国土资源部


国土资源部关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
新《土地管理法》颁布以来，各地对土地利用总体规划工作十分重视。目前，绝大多数地方各级规划修编工作已经完成，部分省级和城市土地利用总体规划已经国务院批准实施。但是，工作进展不够平衡，有的地方规划审查报批工作迟缓，有的规划与现行政策、法律法规的要求相比有
差距，实施规划还面临管理制度不够落实、人员不足等问题。这些问题如不能及时解决，将影响到新法的实施和《全国土地利用总体规划纲要》确定的各项目标特别是耕地保护目标的实现。为此，现就有关问题通知如下：
一、抓紧做好地方各级土地利用总体规划审查报批工作
各级土地管理部门要把规划审查报批作为当前土地管理的重点工作，进一步加强领导，加快工作进度。需报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划至今尚未正式上报的，务请于8月25日前完成规划上报工作；已经上报的，收到部门审查意见后，要按照部的要求及时落实审查意见
。对未按时上报规划或未按要求及时落实审查意见的，将不予办理所在地区报批的建设用地、土地开发整理等各种土地项目。省级规划已经国务院批准的省（自治区、直辖市），要按照自上而下审批的要求，加紧做好地（市）、县（市）、乡级规划的审查报批工作；省级规划尚未批准的省
（自治区、直辖市），要做好地（市）、县（市）、乡级规划的预审和审批准备工作。
规划审查必须严格按照现行政策和法律、法规的要求进行，保证规划质量。要重点审查以下内容：一是耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等主要控制指标是否符合上级规划的要求；二是规划地类基数是否按新《土地管理法》规定采用全国统一时点（1996年10月31
日）的土地利用现状变更调查面积；三是各类用地规划指标与规划图上范围是否一致，县（市）、乡级规划是否把各类用地指标具体落实到地块；四是规划方案是否符合当地实际，并与相关规划充分协调；五是实施规划措施是否体现了用途管制的要求，切实可行；六是规划文本、图件是否
规范，便于实施管理。各地对规划审查中发现的问题要立即纠正。部将于8月下旬或9月初对地方审批的规划组织一次抽查。
二、依法建立和严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度
根据新《土地管理法》规定，土地利用计划制定，建设项目用地预审，农用地转用和建设用地审批，城市和村镇规划建设用地规模审核，土地开发整理，土地执法检查等，都必须依据和符合土地利用总体规划。各级土地管理部门要根据法律、法规规定，尽快建立和严格执行实施规划的
各项管理制度，确保依法批准的土地利用总体规划切实得到实施。
建立实施规划的领导责任制。我部将把土地利用总体规划的编制和执行情况作为考核各省、自治区、直辖市土地管理部门主要领导的一项主要指标。地方各级土地管理部门也要确定相应的考核指标，层层建立实施规划的领导责任制度。
实行规划公告制度。地方各级土地利用总体规划批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告和设立公告牌等方式。有条件的地方可采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和警示的作
用。
建立建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须报土地管理部门预审。凡不符合土地利用总体规划未通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。
建立经常性的规划监督检查制度。要采用全面监测与典型地区跟踪调查相结合，对规划实施情况进行经常性的监督检查。跟踪调查单位可以与规划实施示范区相结合，推动规划实施示范区建设，发挥示范区的典型示范作用。各省、自治区、直辖市可确定1～2个市或县作为部的规划实
施跟踪调查单位，于9月底前报部规划司。
三、加快规划管理的基础业务建设
及时做好规划的建档备案工作。各级土地利用总体规划批准后，要及时将经批准的规划文本和规划图件、说明以及附件（包括专题研究报告及基础资料、图件、工作报告等）归档管理。经国务院批准的省级和城市土地利用总体规划，按修改意见修改后，将规划文本15套、规划图件1
套报部备案；其他地（市）、县（市）级规划，将经批准的规划文本2套、规划图件1套报部备案。乡级规划备案办法由各省、自治区、直辖市自定。
各级土地管理部门要把土地利用规划管理信息系统建设作为土地信息系统建设的重点，尽快启动。我部将选择部分规划和信息管理工作基础较好，具有代表性的市或县作为规划管理信息系统建设示范单位，在技术上给予重点指导。
各地要根据新《土地管理法》及其配套条例、规章，结合当地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规和规章，使规划管理各项工作有章可循。
四、加强规划管理队伍建设，保障规划管理各项工作的开展
土地利用总体规划是土地利用管理的依据，实施规划贯穿于土地利用管理工作的始终。各级土地管理部门在机构改革中，应加强规划管理职能，稳定并加强规划管理机构和人员。基层土地管理部门在人员编制少的情况下，也要明确规划管理职能，确保规划工作有机构管，有专人办。要
防止编制规划与实施规划脱节，规划管理机构要具体承担或参与涉及规划的审查、检查和验收工作。要加强对各级土地规划管理人员的业务培训，提高人员素质，以适应新形势下加强规划管理工作的要求。



1999年8月10日
云南省德宏州人民政府


德政发〔2007〕107号


德宏州人民政府关于印发《德宏州人民政府工作规则》的通知



各县市人民政府、畹町管委，州直各单位：

根据州第十二届人民政府的工作要求，现将《德宏州人民政府工作规则》印发你们，请遵照执行。





　　　　　德宏州人民政府办公室

　　　　　二○○七年五月十六日　　





德宏州人民政府工作规则



第一章　总则

第一条　为推进依法行政，使州政府运转协调，行为规范，公正透明，廉洁高效，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及州政府工作的要求，制定本规则。

第二条　州政府组成人员要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，坚决执行党的路线、方针、政策；自觉接受州委的领导、州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督；充分发挥州政府各部门和县市人民政府的作用，保证政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，团结干事；深入实际，贴近群众，艰苦奋斗，廉洁奉公，全心全意为人民服务。

第三条　州政府各部门要认真依照法律、法规、规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切实贯彻落实州政府的各项决策。

第二章　州政府组成人员的职责

第四条　州政府由州长、副州长、州长助理、州政府秘书长、各局局长、委员会主任等组成。

第五条　州政府实行州长负责制，州长领导并主持州政府的全面工作。副州长、州长助理、州政府秘书长协助州长工作。

第六条　州长召集和主持州政府全体会议、州政府常务会议和州长办公会议。州政府工作中的重大问题，必须经州政府常务会议或者全体会议讨论决定。

第七条　副州长、州长助理、州政府秘书长按工作分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表州政府进行外事活动，代表州政府处理与其他州、市之间的事务。

副州长、州长助理、州政府秘书长既要按工作分工独立处理分管工作，又要加强协作配合，提高州政府工作效率。

第八条　州长出州、出省、出国期间，由负责常务工作的副州长主持州政府工作。

第九条　州政府各局局长、委员会主任负责本部门的工作。

各局、委员会根据法律、法规、规章和省政府、州政府的决定、命令，在本部门职权范围内履行职责，行使职权，制定和发布规范性文件。

第三章　会议制度

第十条　州政府实行全体会议、常务会议、州长办公会议和专题会议制度。

第十一条　州政府全体会议由州长、副州长、州长助理、州政府秘书长、局长、委员会主任组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：

一、贯彻落实党中央、省委、省政府及州委的重大决策；

二、决定和部署州政府的重要工作；

三、讨论提请州人民代表大会审议的政府工作报告草案；

四、讨论其他需要州政府全体会议决定的事项。

州政府全体会议一般每半年召开一次。根据会议内容，请州政府副秘书长，各县市人民政府县市长，州政府直属机构、办事机构，州政府研究室和有关单位的主要领导列席；邀请州委、州人大常委会、州政协的领导和州法院、州检察院、德宏军分区、群众团体负责人参会。

第十二条　州政府常务会议由州长、副州长、州长助理、州政府秘书长组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：

一、讨论通过提请州人民代表大会和州人民代表大会常务委员会审议的议案、地方法规草案；

二、讨论通过州政府规章和重要规范性文件；

三、讨论确定向省政府、州委的重要请示、报告，或者向州人大常委会报告的重要事项；

四、讨论决定州政府各部门、各县市人民政府请示州政府的重要事项；

五、分析州内及省内外形势；

六、讨论需要由州政府常务会议决定的其他重大事项。

州政府常务会一般每月召开一至二次，根据需要安排州政府副秘书长，有关县市、州直有关部门负责人列席会议。

第十三条　州长办公会议由州长或州长委托负责常务工作的副州长主持召开，研究处理州政府日常工作中需要统筹协调解决的重要问题。

州长办公会议根据需要不定期召开。

第十四条　州政府专题会议由副州长、州长助理、州政府秘书长受州长委托或按照工作分工召开，研究、协调和处理州政府工作中的一些专门问题。

第十五条　州政府全体会议、常务会议、州长办公会议的议题由副州长按工作分工协调审核后报州长确定，会议的组织工作由州政府办公室负责。

州政府全体会议、常务会议和州长办公会议的纪要，由州政府秘书长审核，报州长或负责常务工作的副州长签发。州政府专题会议纪要，由主持会议的副州长、州长助理、州政府秘书长或有关副秘书长签发。

第十六条　规范和减少以州政府名义召开的全州性会议，充分发挥州政府各部门的职能作用。以州政府名义召开的全州性会议，一般在年初报经州长审批，形成计划，严格执行。

第十七条　州政府各部门在一年内原则上只能召开一次全州系统工作会议。拟在下一年度召开的部门全州系统工作会议，有关部门要于本年度12月中旬以前将会议内容（会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送州政府办公室；需要临时召开的全州性会议，应当提前15天报送州政府办公室，由州政府办公室呈送州政府分管领导审批。

州政府领导决定召开的全州性会议，按州政府领导的指示办理。

第十八条　以州政府名义召开的会议和经州政府同意州政府各部门召开的全州性会议，需请各县市人民政府主要领导参加的，须报州长或负责常务工作的副州长审批；需请各县市人民政府分管领导参加的，须报州政府分管领导审批。州政府各部门召开的会议原则上不请各县市人民政府的领导参加；州政府及州政府各部门召开的会议原则上不请乡及乡以下单位参加。

第十九条　州政府及州政府各部门召开会议，要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。在不需要保密的情况下，尽可能采取电视电话会议、视频会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

第二十条　凡属副州长、州长助理、州政府秘书长或州政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不提交州政府会议讨论。

第二十一条　州政府会议决定的事项，州政府各部门、各县市人民政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。州政府会议决定事项的落实情况，由州政府办公室负责催办、督查，及时向州政府汇报。

第四章　公文办理制度

第二十二条　州政府各部门、各县市人民政府报送州政府审批的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《省政府行政机关公文处理办法》（云政发〔2000〕147号）等有关规定。

第二十三条　州政府各部门、各县市人民政府报送州政府审批的公文，由州政府办公室按照州政府领导工作分工呈批，重大事项，报送州长或负责常务工作的副州长审批。

第二十四条　州政府领导审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。

第二十五条　州政府发布的规章、决定和命令，提请州人民代表大会或者州人民代表大会常务委员会审议的议案、法规草案、人事任免，由州长签署。

第二十六条　以州政府名义发文，经分管的副州长、州长助理、州政府秘书长审核，重大事项报州长签发，一般事项由分管副州长、州长助理签发。

以州政府办公室名义发文，包括按州政府领导指示办理的，州政府办公室职权范围内的，以及州政府各部门要求以州政府办公室名义发文的，均由州政府秘书长或州政府秘书长委托副秘书长审核签发。

第二十七条　除州政府领导直接交办的事项外，州政府各部门、各县市人民政府的请示、报告，均统一由州政府办公室报送州政府领导审批，原则上不直接报送州政府领导个人。除特殊紧急情况外，州政府不受理越级来文。

第二十八条　州政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门和协办部门，讲求实效和时效。

第二十九条　部门间如有意见分歧时，主办部门要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交州政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应详细说明各方理据，并提出建设性意见报州政府，由分管副州长负责协调或作出裁定。

第三十条　省政府、省政府办公室和州政府、州政府办公室文件中要求贯彻执行的事项，州政府各部门、各县市人民政府要坚决执行，认真办理，抓好落实；州政府办公室负责催办、督查，并及时向州政府汇报落实情况。

州政府各部门、各县市人民政府对本部门、本地区所发文件要求贯彻执行的事项，也要及时督办，抓好落实。

第三十一条　州政府各部门、各县市人民政府报送州政府或州政府办公室的公文，凡不符合《省政府行政机关公文处理办法》、《德宏州实施＜国家行政机关公文处理办法＞细则》及有关规定的，应退回报文单位。

第五章　内事活动及外事活动制度

第三十二条　为保证集中精力研究处理全州中心工作和重大问题，除州委、州政府统一组织安排的活动以外，州政府领导一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典、首发首映式等事务性活动。

第三十三条　州政府领导原则上不题词、题名。因特殊情况需要请州政府领导题词、题名，一般不公开发表。

第三十四条　州政府领导在州内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层，简化接待礼仪，遵守各项廉政建设规定。

第三十五条　州政府领导在国内出差不安排迎送，由有关工作人员办理具体事宜。州政府领导出访，按有关外事规定迎送。

第三十六条　州政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。州政府组织或经州政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。文字报道要简洁，电视口播要简短，一般性内事活动可用一句话新闻报道。

第三十七条　州长、副州长出访，由州政府外事办公室报分管外事的副州长并州长和州委书记审核后，按照有关规定报省政府或者省外事工作领导小组审批。

州政府各部门（含州属机构）、各县市人民政府的领导出访，由州政府外事办公室审核、分管副州长同意，正职报分管外事的副州长审核后报州长批准，副职报分管外事的副州长批准。

要从严控制一般性公费出国考察，州政府及各县市、各部门领导出国考察，一般一年内不多于一次，但不是每年都要出去一次，因工作性质需要的按实际需要安排。

第三十八条　州长、副州长会见来访的外国重要官方人士和重要非官方人士，由接待单位报经州政府外事办公室审核后，报州政府分管领导批准；会见外国的非官方人士，由接待单位报经州政府外事办公室审核后，报拟请会见的州政府领导自行决定。

会见香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告，经州政府有关职能部门审核后报州政府批准。

第三十九条　州政府领导接待来德宏客人，除参加州委、州政府统一组织的活动外，需要宴请的，原则上按对等、对口原则安排有关领导代表州政府宴请一次。除中央领导、外国贵宾、省级领导和省级部门主要领导和重大活动外，州政府领导原则上不陪同到各县市。

第六章　离州外出请示报告制度

第四十条　副州长、州长助理、州政府秘书长离州、省出差（出访）或休养、休假，本人应当在事前书面或口头向州长报告，经批准后，由秘书把离州、省外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知州政府办公室总值班室，由州政府办公室总值班室通报其他州政府领导。出差（出访）结束后，应向州长报告有关情况，必要时通报州政府其他领导。

第四十一条　州政府各部门主要负责同志离州、省外出，应当事前向州政府分管领导报告，经批准后将外出的时间、地点和联系方式通知州政府办公室总值班室。