中国农业发展银行电子公文传输系统暂行管理办法
中国农业发展银行
中国农业发展银行电子公文传输系统暂行管理办法
中国农业发展银行
1999/06/23
农发行办字(1999)18号
第一章 总则
第一条 为加快公文运转，提高工作质量，经行领导批准，总行开发了中国农业发展银行电子公文传输系统（以下简称"公文传输系统"）。"公文传输系统"的运行将使我行公文运转从传统的邮寄方式改为网上传输。为确保公文传输系统高效、安全、畅通运行，充分体现公文网上传输快捷、准确的优越性，同时为了对"公文传输系统"进行规范化、制度化管理，特制定本暂行管理办法。
第二条 电子公文传输是公文传输中对邮寄收发方式的一种替代形式，因此带红头和印章发出的电子公文具有与纸质文件同等的法律效力。
第三条 为了保证"公文传输系统"的正常运行，各行办公室要有一名领导分管此项工作。信息电脑部门要有专人负责技术保障，办公室负责"公文传输系统"的管理使用，并设专人具体负责和操作。
第二章 公文传输范围
第四条 总行、分行不涉及密级的行发文件、总行各部（室）、分行各处（室）文件、信息、简报，紧急事件的情况报告、资料等均可通过电子公文系统传输。
第五条 带密级的文件资料、报表等原则上一律不得传输。如确需传输带密级的文件必须经办公室领导批准。
第三章 电子公文的制作流程
第六条 电子公文的签发手续按照同级纸质公文的签发手续办理。
第七条 各部（处）拟稿人在将文件内容打印后，按要求逐项登录电子发文稿纸，并将文件格式转换成纯文本（ＴＸＴ）格式，附加在发文稿纸中"阅览文件信息"区段的"正文文件"位置上，按"发送到发文登记库"按钮发送到"收发文管理员"处，同时将纸质公文送交"收发文管理员"。
第八条 打字人员负责用方正或书生排版系统制作电子红头、编辑排版和定义盖章等工作。电子红头为一次制作，长期使用。打字人员在文件编辑排版时，必须按不同的办文单位和公文种类嵌套相应的电子红头，并将电子印章设定在能够嵌压在签发日期的位置上，排版生成二扫文件（ＰＳ２或Ｓ２）。
第九条 对于没有附件的公文或正文与附件可同时排版生成二扫文件（ＰＳ２或Ｓ２），收发文管理员用书生软件对其盖章打包加密后生成电子公文（ＧＷ格式），不能将小样文件直接传输。
第十条 对于转发纸质文件作为正文附件的，一律用扫描仪扫描成ＴＩＦ文件格式，同正文一起盖章打包生成电子公文（ＧＷ格式）。具体操作如下：
（一）如正文与附件纸张大小相同，可直接链接到正文后，随正文用"添加文件"按钮在电子发文稿纸的"阅览文件信息"区段中的"正文文件"域内。
（二）如正文与附件纸张大小不同时，用上述方法将正文添加在"阅览文件信息"区段的"正文文件"域内，附件添加在"附件"域内。
（三）如附件是表格，可用上述方法直接将其添加在"阅览文件信息"区段的"附件"域内。
（四）凡添加在"阅览文件信息"区段的"附件"域内的附件，必须在"备注"域中输入文件格式和纸型等提示信息，以便接收方打印。
第十一条 附件扫描时，扫描仪统一采用１８０ＤＰＩ分辨率设置扫描成ＴＩＦ格式。有下列情况之一的附件不能扫描传输，必须与正文一并采用邮寄方式进行：
（一）扫描原件过长，页数超过２０页的。
（二）原件的文字或表格字号小于小４号的。
（三）原件的图像清晰度差的。
第四章 电子公文的收、发工作流程
第十二条 发文方的收发文管理员将电子公文按要求定义发送地址、打印份数、加密、发送、归档。
第十三条 收文方的收发文管理员接收到电子公文后，按发文方规定的打印份数和"备注"栏提示的发送信息打印、装订文件，同时按"回执"按钮将收到文件的信息尽快反馈发文方。输出"收文处理单"，进入本行公文运转流程。
第五章 公文传输管理
第十四条 电子公文传输系统目前仅限于总行和各省级分行办公室使用。
第十五条 各行收发文要设专人负责，人员要相对稳定。
第十六条 电子公文的格式、红头、印章式样要保持纸质公文的原有式样，严禁随意改动。
第十七条 各分行公文传输系统在有效工作日内必须全天开机，随时准备接收文件。每周五或遇节假日下班前应检查是否有未接收的电子公文，不能拖延至下周或节假日后接收。如遇特殊情况需对方接收文件，应提前通知对方，及时接收。
第十八条 为及时核对收发文情况，每周一总行与各分行以电子邮件方式互发核对清单。如发现不符，应及时与对方联系，立即补发，以确保公文传输准确无误。
第十九条 纸张要求。
（一）正文：Ａ４或１６开（１８４×２６０）纸，纵向。
（二）附件：附件的纸张大小应与正文相同，如附件中有表格，可在打印设置中按表格本身的纸型，重新设置并打印。
第二十条 在试运行期间采用电子公文和纸文本同时发送。由于特殊原因不能用网络传输的公文，仍采用邮寄方式，但正文和附件不能分离。
第六章 电子印章的使用和管理
第二十一条 本系统使用的电子印章与实物印章具有同等法律效力。电子印章管理视同实务印章管理，管理办法按总行印章管理规定执行。
第二十二条 总行负责制作颁发各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行及党委的电子印章，每行２套（其中１套备份）。如电子印章磁盘损坏，分行要向总行办公室文档处报告，并由总行重新制作，收旧换新，任何单位不得私自复制电子印章软盘。
第二十三条 电子印章的使用只限于经公文传输系统传输的电子公文。不得作为介绍信、单据、合同书等其他具有法律效力的文件盖章使用。
第七章 安全和保密管理
第二十四条 各分行的收发电子公文机房为机要重地，非工作人员不得随意进入，有条件的分行可设立专用收发电子公文专用机房。
第二十五条 总行与各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行在同一时间使用同一密码，密码由总行确定。密码每三个月更换一次，遇特殊情况应报告及时更换。密码由６位阿拉伯数字组成。
第二十六条 各行电子印章及密码由收发文管理员保管，收发文管理员必须增强保密意识，不得向任何人提供操作程序、电子印章软盘及密码，如收发文人员变动，应立即通知总行，以便及时更改密码。
第二十七条 各单位收发文管理员必须按规定收、发文件，不得随意扩大收、发文范围或延误办文时间。并建立严格的登记制度，以备清理、查询。非公开的重要文字资料的接收、发送、办理、保管等必须严格按有关保密制度和规定办理。
第二十八条 各行要妥善处理经公文传输系统接收的无效公文，无论是否嵌压印章，都不得随意乱丢，必须及时收集销毁。
第二十九条 因工作失误，致使电子公文、印章丢失或被盗，要视情节轻重程度，追究当事人及领导者责任。
第八章 网络系统维护和管理
第三十条 各行收发文管理员必须严格按总行和本单位有关管理制度及操作规程进行操作。
第三十一条 为使文件经传输后发文方与收文方的文件一致，要绝对保证网络上所有传输工作的软件统一，任何单位和个人不许擅自修改程序编码和任意改动机器设置。
第三十二条 各分行要指定专门技术人员进行设备检查和维护，保证设备处于良好状态。系统的技术资料、软件等要有专人管理，不得遗失。
第三十三条 用于电子公文传输系统的计算机、输出设备是专用机器，除公文收发以外，不能兼作它用。
第三十四条 严防计算机病毒破坏网络系统。
（一）严禁在传输系统上进行电子游戏和与收发文工作无关的操作。
（二）严禁随意使用外来软盘，确需使用时必须首先进行杀毒处理。
（三）各行收发文管理员必须备有杀毒软盘，随时检查和清杀病毒，并定期升级杀毒软件。
第三十五条 各行收发文管理员应主动与技术人员沟通、联系，作好协调工作，及时发现、解决问题。
第九章 监督检查
第三十六条 各行办公室、信息电脑部门应组织人员定期或不定期对操作人员和技术人员的工作情况进行监督、检查。
第三十七条 总行办公室将不定期对各行收发文工作情况进行检查、通报。
第十章 附则
第三十八条 本办法适用于中国农业发展银行总行与省级分行电子公文传输系统。各分行可根据本单位实际情况制定岗位责任制。
第三十九条 "公文传输系统"是从传统的纸质邮寄革新到网络传输，在实际运行过程中会遇到过去纸质邮寄中没有遇到的问题，各行要在严格执行本管理办法的基础上，及时将有关情况向总行办公室反映，以便共同研究解决。
第四十条 本办法的实施由总行办公室负责监督、解释，并根据实际情况适时修订。
第四十一条 本办法自下发之日起执行。
保山市人民政府办公室关于印发保山市国家行政机关公务员首问责任制度的通知
云南省保山市人民政府办公室
保山市人民政府办公室关于印发保山市国家行政机关公务员首问责任制度的通知
保政办发〔2005〕180号
各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
经市人民政府第43次常务会议研究同意，现将《保山市国家行政机关公务员首问责任制度》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年九月二十一日
保山市国家行政机关及其公务员首问责任制度
第一条 为进一步规范行政机关及其公务员的公共服务行为，切实改进机关作风，提高行政效率和公共服务质量，依照《国家公务员行为规范》及《云南省公务员八条禁令》等有关规定，制定本制度。
第二条 首问责任制是指首问责任人按照职责范围，对服务对象的来人、来电、来函、来访、咨询等，负责解答、认真办理、跟踪协调、回复结果或移交具体经办单位（科室）办理的一种责任制度。
第三条 首问责任人是指凡到单位办事（含来人、来电、来函、来访）、咨询的服务对象，在申请办事、咨询事项时，与之接触的第一位工作人员。按工作职责、岗位责任、业务分工或领导交办，具体办理、解答该事项的工作人员即为该事项的承办人。
第四条 首问责任制遵循的原则
（一）谁主管，谁负责；
（二）热情主动，坚持政策；
（三）首问必答，有始有终；
（四）讲究方法，注重实效。
第五条 各级国家行政机关按照管理范围和职责分工，负责管辖范围内的首问责任制。超出权限范围的处理方式，应提出建议，移送或报请有权机关进行处理。
第六条 首问责任人的工作规范：
（一）行政机关公务员一律统一挂牌上岗，方便服务对象辩明身份、实行监督。
（二）首问责任人在接待办事、咨询（无论是否属于本岗位范围的事情）的服务对象时，要积极主动、热情礼貌、用语文明，严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍塞责，简单生硬地回绝群众。不得以任何借口相互推诿或不予理睬、拒绝或拖延处理时间。
（三）首问责任人接受服务对象的办事、咨询时，属于职责范围内的，凡符合规定、手续齐全的，应当按办事制度及时办结；手续不全或未能及时办结的，应主动说明原因，并“一次性告知”有关办理需要补充的材料及申办程序，并耐心解答服务对象的咨询；对不符合规定、不能办理的事项，要说明并做好解释工作。
（四）首问责任人在接受服务对象的办事、咨询时，不属于本岗位职责范围的，须将服务对象引导至承办人或者及时告知其受理部门及联系电话，尽量避免服务对象在多个窗口或部门间往返。承办人不在岗的，须将服务对象或事项交办至承办人的职位代理人；承办部门因事无人在岗的，首问责任人须代为接收，负责转办；承办人一时不明确的，必须先行接收，在请示汇报后及时承办或转交。
（五）首问责任人答复服务对象提出的问题时，要准确、清楚且符合政策；要求书面答复的事项，还应在规定的时限内作出书面答复；对于不清楚、掌握不准确的问题，要及时请示汇报后，给予准确的答复。对于确实无法解答的问题，要积极主动与有关方面联系沟通，并向服务对象说明情况，给予指导帮助。
（六）服务对象所办的事项、所咨询的问题比较复杂，涉及多个部门，或法律法规和政策规定不明确等特殊情况，首问责任人应热情咨询了解，尽可能做出相关指引。
（七）对要求限时办理的事项，如情况清楚、材料齐全，属于本部门办理的，应及时予以办理，无特殊情况不得延时。需深入调查研究的，报单位领导审定后，告知服务对象延时办理的理由。如需报单位分管领导和主要领导审批的，要及时送呈，给领导审批预留充分的时间。
（八）各承办部门要认真做好首问工作记录，并建立责任人签字制度。
（九）如确实不属于本单位职责范围的，要说明不属本单位工作范围无法受理的原因，并给予指引和帮助。
第七条 服务对象有权向首问责任人、承办人查询该事项转办情况、办理情况和办理结果。对办理的进展情况首问责任人、承办人必须如实告知服务对象，不得有任何掩饰。
第八条 服务对象对首问责任人的接待、接听、回复等服务不满意的，可以向主管行政机关和监察机关进行投诉。
第九条 首问责任人必须熟悉单位的业务和工作流程，明确自己的岗位职责，强化职业道德意识，牢固树立高效优质服务的观念，确立为民服务的思想，加强业务学习，提高依法行政水平和业务技能，不断提高办事效率，充分体现行政机关公务员良好的职业道德修养和乐于助人的精神风貌。
第十条 有下列情形者，应予以表扬鼓励：
（一）主动热情帮助服务对象解决问题，受到上级或服务对象来信来电表扬的工作人员。
（二）适应新形势的需要，不断推进工作创新，采用新技术、新办法简化本单位办事程序、手续，缩短办事时间的。
（三）认真为服务对象办实事、好事，努力树立和维护本部门良好形象的。
（四）法律、法规、规章和政府规定应当提倡或予以奖励的其他行为。
第十一条 相关问题的处理
（一）在受理服务对象办事、咨询时，凡有违反本制度情形的要及时整改；相关责任人经批评教育后视情节轻重按有关规定进行处理。
（二）相关责任人受到投诉的，要对受投诉事件作出解释，如经调查核实后确属违反本制度，引起服务对象不满造成不良影响的，相关责任人及其主管领导应向服务对象道歉并取得谅解，以消除不良影响。同时，对相关责任单位及责任人视情节轻重作出相应处理。
（三）因对服务对象提出的问题处理不当，造成服务对象重复投诉或上访而严重影响单位形象的要追究有关责任人责任。
（四）对首问责任人不能履行本制度规定，推卸、敷衍或不热情回答询问，无正当理由不能按时办结，受到群众有效投诉的，要按照公务员管理有关规定给予相应的处分。
第十二条 首问责任制的监督与管理
（一）人事部门、监察部门负责首问责任制的检查与监督工作，落实首问责任制度的考核办法。
（二）首问责任制的实施和日常管理工作由各单位及单位负责人负责。
第十三条 行使行政管理职能的事业单位及其参照公务员管理的工作人员参照本制度执行。