工业和信息化部


关于印发《关于依法规范食品加工企业的指导意见》的通知

国质检食监联[2009]470号
　　
　　
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，工业和信息化主管部门，卫生厅（局）,商务主管部门，环境保护厅（局）：

　　按照国务院关于轻工业调整和振兴规划的统一部署，为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等相关法律法规的规定，加强指导规范食品加工企业生产行为，保障食品安全，国家质检总局会同工业和信息化部、卫生部、商务部等部门共同制定了《关于依法规范食品加工企业的指导意见》，现印发你们，请依据职责遵照执行。
　　
　　 二〇〇九年十月十二日
　　
　　
　　 关于依法规范食品加工企业的指导意见
　　
　　食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。为进一步指导食品加工企业加强产品质量管理，提高企业食品安全责任意识，现就规范食品加工企业生产管理行为，提出如下意见。

　　一、指导思想和工作原则

　　（一）指导思想。各食品安全监管和相关职能部门指导规范食品加工企业生产行为，要按照党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的统一部署，依据《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规规定，坚持“督促落实责任、积极帮扶指导、严惩责任缺失、鼓励诚信经营”的指导思想，依法科学规范食品加工企业生产行为，切实保障食品安全。

　　（二）工作原则。各食品安全监管和相关职能部门指导规范食品加工企业生产行为应坚持“政府领导、依法督促、落实责任、从严监管”的原则。一是要在当地政府的统一领导下，依据各自职责指导规范食品加工企业生产加工行为。二是要严格依照食品安全法及其实施条例等法律法规对食品加工企业的规定，要坚持食品加工企业是食品安全第一责任人，督促食品加工企业建立并落实各项制度，承担食品质量安全主体责任。三是要依据各自职责督促、检查、帮扶食品加工企业。四是要对存在责任缺失、不诚信经营等情况的食品加工企业从严监管，要加强对食品加工企业诚信体系建设工作的指导和推进，有违法行为的依法严肃处理，并公开相关信息。

　　二、食品加工企业应依法规范生产行为

　　各食品安全监管和相关职能部门要督促食品加工企业按照食品安全法及其实施条例等相关法律法规的规定切实落实以下各项要求，规范自己的行为。

　　（一）企业应保持资质的一致性。一是企业实际生产食品的场所、生产食品的范围等应与食品生产许可证书内容一致。二是企业在生产许可证有效期内，生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的，应按规定报告。三是食品生产许可证载明的企业名称应与营业执照一致。

　　（二）企业应建立进货查验记录制度。一是企业采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应建立和保存进货查验记录，向供货者索取许可证复印件（指按照相关法律法规规定，应当取得许可的）和购进批次产品相适应的合格证明文件。二是对供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料，企业应依照食品安全标准及有关规定自行检验或委托检验，并保存检验记录。三是企业采购进口需法定检验的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的，应当向供货者索取有效的检验检疫证明。四是企业生产加工食品所使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的品种应与进货查验记录内容一致。五是企业应建立和保存各种购进食品原料、食品添加剂、食品相关产品的贮存、保管、领用出库等记录。

　　（三）企业应建立生产过程控制制度。一是企业应定期对厂区内环境、生产场所和设施清洁卫生状况自查，并保存自查记录。二是企业应定期对必备生产设备、设施维护保养和清洗消毒，并保存记录，同时应建立和保存停产复产记录及复产前生产设备、设施等安全控制记录。三是企业应建立和保存生产投料记录，包括投料种类、品名、生产日期或批号、使用数量等。四是企业应建立和保存生产加工过程关键控制点的控制情况，包括必要的半成品检验记录、温度控制、车间洁净度控制等。五是企业生产现场，应避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染，保证设备、设施正常运行，现场人员应进行卫生防护，不应使用回收食品等。

　　（四）企业应建立出厂检验记录制度。一是企业应建立和保存出厂食品的原始检验数据和检验报告记录，包括检查食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、执行标准、检验结论、化验员、检验合格证号或检验报告编号、检验时间等记录内容。二是企业的检验人员应具备相应能力。三是企业委托其他检验机构实施产品出厂检验的，应检查受委托检验机构资质，并签订委托检验合同或协议。四是出厂检验项目与食品安全标准及有关规定的项目应保持一致。五是企业应具备必备的检验设备，并在计量检定或校准的法定有效期内使用，相关辅助设备及化学试剂应完好齐备并在有效使用期内。

　　（五）企业应加快建立企业诚信制度。按照国家有关规定，建立企业内部诚信管理制度和质量诚信保障制度，主要是企业诚信教育制度、企业内部诚信档案制度、企业诚信管理检查制度、诚信危机处理和预警制度等。

　　（六）企业应建立不合格品管理制度。一是企业应建立和保存采购的不合格食品原料、食品添加剂、食品相关产品的处理记录。二是企业应建立和保存生产的不合格产品的处理记录。

　　（七）企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定的事项。

　　（八）企业应建立销售台帐。企业应对销售每批产品建立和保存销售台帐，包括产品名称、数量、生产日期、生产批号、购货者名称及联系方式、销售日期、出货日期、地点、检验合格证号、交付控制、承运者等内容。

　　（九）企业标准执行应符合相关法律法规规定。一是企业标准应按规定进行备案。二是企业应收集、记录新发布国家食品安全标准，参加相关培训，做好标准执行工作。三是依法获得相关认证的企业应持续符合认证要求。

　　（十）企业应建立不安全食品召回制度。企业应建立和保存对不安全食品自主召回、被责令召回的执行情况的记录，包括：企业通知召回的情况；实际召回的情况；对召回产品采取补救、无害化处理或销毁的记录，整改措施的落实情况；向当地政府和县级以上监管部门报告召回及处理情况。

　　（十一）企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定。一是企业应建立从业人员健康检查制度和健康档案制度，保存对直接接触食品人员健康管理的相关记录。二是企业应建立和保存对从业人员的食品质量安全知识培训记录。

　　（十二）企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定。一是生产企业接受委托应到所在地质量技术监督部门备案，并保存包括备案证明材料、委托加工合同（或复印件）等相关材料；二是委托加工食品包装标识应符合相关规定。

　　（十三）企业应建立消费者投诉受理制度。企业应建立和保存对消费者投诉的受理记录。包括投诉者姓名、联系方式、投诉的食品名称、数量、生产日期或生产批号、投诉质量问题、企业采取的处理措施、处理结果等。

　　（十四）企业应主动收集企业内部发现的和国家发布的与企业相关的食品安全风险监测和评估信息，并做出反应，同时应建立和保存相关记录。

　　（十五）企业应妥善处置食品安全事故。一是企业应制定食品安全事故处置方案。二是企业应定期检查各项食品安全防范措施的落实情况。三是如果发生食品安全事故，企业应建立和保存处置食品安全事故的记录。

　　（十六）企业对采购的不合格食品、发现的风险因素、检验发现的不安全食品等情况，应主动向当地食品安全和相关监管部门报告。

　　（十七）企业应履行环境保护相关法律法规所规定的义务，并努力提高环境守法能力与水平，持续改善环境行为。

　　三、规范食品加工企业生产行为的工作要求

　　各食品安全监管和相关职能部门在切实落实依法规范食品加工企业工作中，应重点加强以下六个方面的工作：

　　（一）高度重视、认真组织。当前，依法规范食品加工企业是深入贯彻落实科学发展观的总体要求，是保障食品安全的具体措施，是落实食品安全法及其实施条例的重要手段，各食品安全监管和相关职能部门必须高度重视此项工作，要根据各自职责和辖区实际情况形成具体的工作方案，主动向当地政府报告此项工作实施情况，争取纳入食品安全年度监督管理计划。

　　（二） 完善机制、有序开展。各食品安全监管和相关职能部门开展依法规范食品加工企业的工作，应逐步建立和完善工作机制，形成一整套的工作程序，紧密结合地方政府统一制定的食品安全年度监督管理计划，并与本部门开展的其他工作有机结合，实现规范食品加工企业工作有序开展。

　　（三）重点明确、强化基层。开展依法规范食品加工企业的重点在基层县级（及县以下）食品安全监管和相关职能部门，各省级食品安全监管和相关职能部门要从资金、设备、人员等方面全面向基层倾斜，从政策措施等多个方面予以全面支持。各级食品安全监管和相关职能部门应把规范食品加工企业工作积极主动向同级政府报告，争取政府的政策和资金支持。

　　（四）建设队伍、提升能力。做好依法规范食品加工企业的关键是有一只高素质、能战斗的监管人员队伍，各省级食品安全监管和相关职能部门要加强各自的食品安全监管人员队伍建设，建立和完善业务培训制度，根据食品安全监管工作的需要，不断提高监管人员技术水平，切实保障依法规范食品加工企业工作取得实效。

　　（五）部门联动、加强检查。各食品安全监管和相关职能部门要在政府统一领导下，建立定期协商、信息通报、移交移送等长效联动机制，协调配合，形成合力，切实加大对违法企业的惩治力度，共同促进食品加工企业在食品安全、环境保护等方面守法水平的提高。国务院各食品安全监管和相关职能部门会根据工作实施情况，适时组成联合检查组，对各地依法规范食品加工企业工作进行检查；各省级食品安全监管和相关职能部门应每年至少组织一次对县级食品安全监管和相关职能部门开展工作情况的检查指导。

　　（六）加强宣传、积极引导。一是要向食品加工企业宣传食品安全法及其实施条例的各项具体要求，务求企业明确自己的质量安全主体责任。二是要向人民群众广泛宣传食品安全监管的政策法规，宣传规范食品加工企业工作的重要作用，加强曝光有违法犯罪行为、不诚信经营的企业，大力宣传优秀企业，不断普及食品安全知识，积极引导消费，在全社会营造良好的食品安全监管氛围。
　　



广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市镇村集体资产管理规定》的通知
深圳市人民政府


通知
各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：
《深圳市镇村集体资产管理规定》已经市政府二届第四十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市镇村集体资产管理规定

第一章 总 则
第一条 为了加强镇村集体资产管理，维护资产所有者和经营者的合法权益，促进镇村集体经济的发展，根据有关法律、法规和方针政策，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称镇村集体资产，指镇村范围内的各类经济组织，包括镇村集体经济组织及其控股的股份合作制企业集体所有的资产。
股份合作公司的资产管理，有关法律法规未作规定的，适用本规定。
第三条 镇村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人非法查封、扣押、冻结、没收或无偿占用、哄抢、私分、截流、破坏、平调、挥霍浪费及其它侵害集体资产的行为。
第四条 镇村集体资产管理实行公开、民主监督的原则。
第五条 镇村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
第六条 深圳市人民政府农业主管部门（以下简称市主管部门）负责镇村集体资产管理的指导和监督；各区人民政府农业主管部门（以下简称区主管部门）负责本辖区内镇村集体资产管理的指导和监督。

第二章 资产产权界定
第七条 镇村集体资产产权界定按照谁投资、谁拥有产权及尊重历史事实的原则进行。
第八条 镇村集体资产具体包括：
（一）法律规定属于镇村集体所有的土地、森林、山岭、荒地；
（二）镇村集体投资形成的建筑物、机械、设备、产畜、役畜、珍贵水产苗种、林木、果树和基础设施等；
（三）镇村集体投资兴办或出资兼并的企业资产；
（四）在股份制企业、联合企业和中外合资合作企业中，镇村集体按照合同或协议规定占有的资产份额及投资收益；
（五）国家无偿资助或对镇村集体及其所属企业减免税形成的资产；
（六）镇村集体拥有的著作权、专利权、商标专用权、土地使用权等无形资产；
（七）镇村集体出资购买的国库券、债券、股票等有价证券；
（八）依法属于镇村集体所有的货币资产和其他资产。
第九条 镇村集体资产产权属于本组织全体成员集体所有。
第十条 市、区、镇可根据需要设立集体资产管理机构，对集体资产的管理依法进行指导和监督，其主要任务是：
（一）监督有关镇村集体资产管理的法律、法规、规章、规范性文件及政策的贯彻实施，制定相应的实施办法并组织实施；
（二）开展对镇村集体资产存量、增量的调查、登记；
（三）集体资产管理的其它指导、监督工作。市、区主管部门对集体资产管理机构的业务进行指导和监督。

第三章 资产的评估
第十一条 镇村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）资产拍卖、转让；
（二）企业兼并、出售、联营、股份经营、破产清算；
（三）集体经济组织资产实行股份制；
（四）依照国家有关规定需要进行评估的其他情形。
第十二条 镇村集体资产有下列情形之一，可以进行资产评估：
（一）资产实行承包、租赁经营；
（二）资产抵押及其他担保；
（三）更换集体经济组织的法定代表人；
（四）需要进行评估的其他情形。
第十三条 镇村集体资产评估前，镇村集体经济组织应向市、区主管部门申报；评估结果应报市、区主管部门备案。
资产评估必须坚持真实、科学、公正、合理的原则。
第十四条 资产评估结果应向本组织全体成员公布。
第十五条 镇村集体经济组织成员对评估结果有异议的，由10％的成员附议，应重新进行评估。

第四章 资产的经营
第十六条 镇村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营形式，实行有偿使用，确保资产的保值增值。
第十七条 集体资产经营方式的确定和重大变更、主要资产处置及公积金、公益金使用方案及其他重大事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会审议通过。
第十八条 镇村集体资产在经营过程中，固定资产必须按规定提足折旧；无形资产、递延资产按规定摊销，保证资产价值不受损失。
第十九条 镇村集体经济组织，必须建立资产的财务管理制度和审计报告制度。
镇村集体经济组织的总资产、负债和净资产应逐项进行审计，并定期向市、区主管部门报告。
镇村集体经济组织负责人离任，应进行离任审计。

第五章 资产的收益分配
第二十条 镇村集体资产收益分配应兼顾国家、集体和个人三者利益，坚持公开、公平、公正的原则。
第二十一条 镇村集体经济组织必须按年度向本组织全体成员公布集体资产收益状况，接受本组织成员对资产收益的咨询和监督。
第二十二条 镇村集体经济组织在保障集体资产保值增值的前提下，应当按年度安排资产收益分配。当年集体资产收益在依法纳税、支付工资、偿还债务、弥补亏损后方可进行分配。
集体所得的土地征地补偿费本金应列入公积金，不得作为集体资产收益进行分配。
第二十三条 集体资产收益分配按照下列顺序进行：
（一）提取公积金；
（二）提取公益金；
（三）向集体经济组织成员分配；
（四）其它。
集体经济组织提取公积金、公益金的比例不得少于收益的30％。
第二十四条 镇村集体资产收益分配的比例及方案应经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。
区主管部门应对镇村集体资产收益分配进行监督，并制定收益分配的管理办法。
第二十五条 镇村集体经济组织必须按年度向本组织全体成员公布公积金、公益金的使用及工资支付情况。

第六章 法律责任
第二十六条 无偿占用、私分、截流、平调、挥霍浪费集体资产的，应当停止侵害并返还财产，不能返还的，应予赔偿。
破坏集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失；触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 哄抢集体资产的，应当返还或者赔偿损失，并由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十八条 未按规定提足折旧的，由市、区主管部门责令其限期改正。
第二十九条 集体资产所有权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，由市、区主管部门进行调解，调解不成的，当事人可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十条 街道办事处、居民委员会集体资产管理参照本规定执行。
第三十一条 各区人民政府可依据本规定制定具体的管理办法。
第三十二条 本规定自公布之日起实施。



1996年12月7日