当前贿赂犯罪的特点、原因及防治
陆洪生

　　近年来，随着反腐败斗争的深入发展，大量的贿赂犯罪特别是一批大要案件得到揭露和惩处。这不仅充分表明了党中央反腐败的决心，也有力地保障了我国社会稳定和经济发展。同时，我们也应当看到，由于种种原因，一些地方贿赂犯罪屡禁不止，有些领域甚至愈演愈烈，反腐败形势依然严竣，必须引起高度重视。
一、当前贿赂犯罪的特点
　　从实际情况看，当前我国贿赂犯罪呈现“五化”、“五增”特点：
　　(一)犯罪领域广泛化，顶风作案增幅大。过去贿赂犯罪多发生在企业等经济部门，而近些年已向权力容易商品化的热点领域和部门蔓延。金融、建筑等热点领域仍是贿赂犯罪的高发区。一些不法分子为非法办理金融业务或骗取巨额贷款，不惜用重金贿赂金融部门等领导干部。如去年案发的宁波金融大案涉及副厅级以上领导干部就达12人。可以说，巨额贿赂已成为许多金融大案的“催化剂”。同时，贿赂犯罪在建筑领域愈演愈烈，据有关部门统计，近年我国检察机关查处的10多万件贿赂案件，涉及建筑业的竟占63％。一些包工头为非法获取工程项目的开发、承包、经营权，不择手段，以钱铺路，向有关主管部门及其主管领导行贿，国家公职人员在工程项目的招标投标、发包过程中，收受贿赂，玩忽职守的案件不断增多。以往较少发生贿赂犯罪的新闻、文教、卫生部门等“清水衙门”，此类犯罪也不断增多。值得注意的是，在反腐败斗争中顶风作案，边打边犯已成为当今贿赂犯罪的一大特点。
　　(二)犯罪主体多元化，数罪并犯增幅大。前些年行贿、受贿的主体仅限于自然人，而近几年贿赂主体已由自然人发展到单位，“公贿”现象日益突出，单位行贿、公款行贿已成为公开的秘密，对单位行贿的案件也时有发生。据统计，在近几年司法机关查处的贿赂案件中，属公款行贿的案件约占60％。涉案金额约占贿赂总数的65％。同时，贿赂案件中一人犯数罪的明显增多，许多犯罪分子集受贿、贪污、徇私枉法、巨额财产来源不明等数种犯罪于一身，这也充分暴露了其贪婪性。
　　(三)犯罪趋向群体化，窝案串案增幅大。近些年贿赂犯罪中群体性犯罪呈蔓延发展之势，行贿人向几人甚至几十人行贿的窝案串案大幅度上升。许多案件往往是查处一案，带出一批，查处一人，挖出一群，“拔出萝卜带出泥”。
　　(四)犯罪案值巨额化，大案要案增幅大。当前许多贿赂犯罪分子不仅顶风作案，而且贿赂数额趋向巨额化。行贿、受贿几十万、几百万的大案成倍上升，受贿几百万元甚至上千万元的大要案案件不断增多。同时，贿赂犯罪愈来愈攀高升级，查处的大要案件也大幅度上升。
　　(五)犯罪方式多样化，犯罪黑数增幅大。近年来，许多贿赂犯罪分子为逃避法律制裁，犯罪方式日趋多样化，且更加隐敝、狡猾。由于行贿受贿多属暗箱操作，作案手段日趋多样化，隐敝化，加上许多行贿人、受贿人并非等闲之辈，既有“保护伞”，又有“关系网”，以致许多案件难以及时发现和查处。因此，贿赂犯罪黑数(查处犯罪与实际发案数之差)也随之增大。
二、贿赂犯罪屡禁不止的原因
　　近些年贿赂犯罪屡禁不止甚至愈演愈烈，究其主观原因，拜金主义和利己主义是诱发贿赂犯罪的思想根源，而客观原因大致有以下几个方面：
　　(一)体制改革不配套。在新旧体制全面交替过程中，由于经济体制改革不够配套，政治体制改革、司法改革及廉政建设相对滞后，因此不可避免地产生一些空隙和漏洞，从而给贿赂犯罪的滋生蔓延以可乘之机。如：由于金融管理等方面存在漏洞，有些金融机构贷款“三查”制度和贷款集体决策制度形同虚设，有的领导干部则利用审批贷款权谋取私利，大搞权钱交易，以致金融领域受贿案件不断增多；由于有形建筑市场规则不健全，一些公职人员则在工程项目的招标投标、发包过程中，利用职务之便大肆收受贿赂；由于过去行政执法和司法活动中存在暗箱操作现象，有的人便利用职权办关系案、人情案、金钱案，以致严重影响了司法公正；由于组织人事制度不完善，有的人便利用职权“卖官”。
　　(二)相关立法不够完善。我国新刑法对贿赂犯罪规定了六种罪名，即受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪和单位行贿罪，扩大了贿赂犯罪的主体范围，为打击贿赂罪提供了有力的法律武器。不过，新刑法对贿赂犯罪的规定，仍不尽完善。如为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。但何谓“不正当利益”，法律并未明确，司法实践中对此认识不一，以致影响了对行贿犯罪的及时有效打击，难以从源头上有效地预防和遏制贿赂犯罪。直到去年3月4日，“两高”在联合下发的《关于在办理受贿犯罪大要案的同时要严肃查处严重行贿犯罪分子的通知》(以下简称《通知》)中，才对“不正当利益”作了明确的司法解释。同时相关立法相对滞后，我国与廉政建设和防治贿赂犯罪的相关立法如财产申报法、公民举报法等法律至今尚未出台。这势必影响廉政建设的进展，也难以从法律上、制度上更有效地防范和遏制贿赂犯罪。
　　(三)监督机制不够严密。一是监督的及时性不够。许多单位对权力运作事后监督多，预防性的事前监督和事中监督制度偏少，为一些不法之徒利用职务之便受贿提供了可乘之机。二是监督的有效性不够。由于国家机关、事业单位、国有公司、企业内部的纪检监察干部由本单位领导任命或安排，因此难以对本单位领导进行切实有效的监督，即使监督也是流于形式多，具体措施少。而上级纪检监察部门因鞭长莫及，也无法对下级单位领导进行有效的监督制约，从而造成实际上的监督不能和监督不了。三是监督的严密性不够。目前我国还未形成在市场经济条件下严密的权力监督网络，以致难以有效地对权力运作进行多视角、多渠道、多层次、全方位的严密监督。而权力不受监督制约必然腐败，致使一些腐败分子则乘机以权谋私，从而导致贿赂犯罪屡禁不止，甚至愈演愈烈。
　　(四)惩治犯罪不够严厉。一个时期以来，贿赂犯罪呈高发态势，固然与当前我国经济体制大变革这一时代大背景有关，而司法实践中对贿赂犯罪打击不力，也是导致贿赂犯罪案件不断增多的重要原因之一。长期以来，我国司法机关在查办、处理贿赂案件时，存在一手软的倾向，即对行贿犯罪查处偏轻。
三、防范和遏制贿赂犯罪的对策
　　根据上述情况，我们认为，防范和遏制贿赂犯罪必须坚持“打防并举、标本兼治、综合治理”方针，当前主要应采取以下对策和措施：
　　第一，深化改革，推进廉政建设。一是深化经济体制改革，完善市场规则，规范市场行为，加强管理，堵塞“权钱交易”的漏洞；二是逐步完善分配制度，理顺分配关系，保护合法收入、取缔非法收入，限制过高收入，减少因分配不合理而诱发的贿赂犯罪等腐败现象；三要积极进行政治体制改革，大力推进廉政建设。有关单位要认真实行党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，并应实现权力分解和合理组合，形成制衡格局，以预防和减少以权谋私的腐败现象；四要深化人事管理制度改革。全面实行公务员轮岗和交流制度，严格依照党的政策选拔任用干部，真正做到任人唯贤，能者上，平者让，庸者下，坚决杜绝“买官卖官”等腐败现象。同时，要通过深化改革，逐步减少和铲除滋生贿赂犯罪的条件和土壤。
　　第二，完善立法，健全法律制度。立法机关要加快和完善廉政建设和反腐败有关的立法。当前，立法机关应尽快制订和出台财产申报法、公民举报法等法律，进一步健全加强廉政建设、防范和遏制贿赂犯罪的法律制度，实行“以法制权”，用法律和制度构筑起有效防范贿赂犯罪的堤坝。
　　第三，从严治党，提高干部素质。行政机关、司法机关、事业单位、国有公司、企业要切实加强对广大党员干部和国家公职人员的思想政治教育、法制教育和廉政教育工作，充分发挥教育的超前防范、净化心灵的“固本”作用。当前要按照中央纪委四次全会的部署和江泽民同志重要讲话精神，坚持从严治党方针，深入抓好领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，加大从源头上预防和治理腐败的力度。同时要用整风精神深入开展“三讲”教育活动，认真解决存在的突出问题，使每一个党员干部和国家公职人员在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明确转变，纪律上有明显增强。要通过深入开展“三讲”教育和“双争”活动，进一步加强行政机关和司法机关队伍建设。彻底清除滋生贿赂犯罪的内因，以预防和减少受贿犯罪。
　　第四，强化监督，防范贿赂犯罪。预防和减少贿赂犯罪除应进一步深化改革、完善立法、健全法制，加强教育外，还必须严密并强化内外监督机制，加强对权力运作的监督和制约。一要强化内部监督。各单位要加强对国家公职人员的经常性监督管理，对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力要进行合理分解，单位内部的纪检监察部门要加强监控，以预防和减少“权钱交易”和贿赂犯罪的发生；二要强化人大监督。要充分发挥人大对行政机关、司法机关及其工作人员公务活动的监督作用，采取检查、民主评议、质询、个案监督等监督措施，保证和促进行政机关依法行政、司法机关严肃执法、公正司法，防止和减少以权谋私现象及贿赂犯罪；三要强化舆论监督。要重视和强化新闻媒体的舆论监督作用，使国家公职人员的公务活动置于有效的舆论监督之下，同时应通过新闻媒体及时将贿赂犯罪分子及其丑行披露“暴光”，以震慑犯罪，预防犯罪；四要强化群众监督。
　　第五，加大力度，严惩贿赂犯罪。一要加大查处贿赂犯罪案件的力度。人民检察院要继续坚持重点查罗“三机关一部门”和县(处)级以上领导干部的贿赂犯罪案件，以及金融、建筑领域发生的贿赂案件。二要加大惩处贿赂犯罪的力度，以从根本上预防和减少贿赂犯罪现象的发生。
　　(作者单位：江苏省常州市中级人民法院)

共青团中央


共青团中央关于加强少数民族地区团的工作的意见

(1984年10月4日)

　

(一)

　　少数民族地区团的工作是全团工作的一个重要方面，也是整个少数民族地区工作的一个重要组成部分。加强少数民族地区团的工作，对于开创全团工作的新局面，广泛地调动少数民族地区广大青年的社会主义积极性，推动少数民族地区经济、文化的发展，加速全面开创社会主义现代化建设的步伐，都有着极其重要的意义。最近，党中央高瞻远瞩地指出，我国四化建设在二十一世纪初的战略重点，将是祖国大西北、大西南等少数民族地区。党中央的这一科学预见和战略部署，不仅为少数民族地区的各族人民描绘了光辉的前景，也对少数民族地区团的工作提出了更高的要求。

　　近几年来，特别是团的十一大以来，少数民族地区团的工作取得了很大的进步和发展，主要表现在：围绕着少数民族地区的经济、文化建设，团组织作出了积极的贡献；在各级党、团组织的教育下，广大团员、青年的思想觉悟不断提高，团员的模范作用得到了进一步的发挥；通过基层组织整顿等活动，团的组织建设得到了加强，战斗力有了提高；广大团干部的工作作风有了改进，思想水平和业务水平得到了锻炼和提高。但是，也要清楚地看到，少数民族地区团的工作发展还很不平衡，一些地区的工作和先进地区相比，还存在着很大的差距。就全国而言，少数民族地区团的工作仍然是全团工作的一个薄弱环节。就整体来说，还没有探索出一套适应新形势、适合少数民族地区特点的团的工作的新经验、新办法。为尽快改变少数民族地区团的工作面貌，为我国四化建设在二十一世纪的战略转移做好准备，全团要大力加强少数民族地区团的工作。

　

(二)

　　今后一段时期内，少数民族地区共青团工作的指导思想是：认真贯彻党的十二大精神和党中央关于加强少数民族地区工作的指示，坚持一切从实际出发的原则，以改革的姿态，创造性地开展工作，带领各族团员和青年，为巩固和发展各民族的团结，为推动少数民族地区的经济、文化建设而努力奋斗。

　　推动少数民族地区的经济、文化建设，是少数民族地区共青团工作的中心任务，也是少数民族地区共青团工作在指导思想上首先必须明确的问题。把经济建设作为全党、全国工作重点，是我们从历史的教训中总结出来的宝贵经验。以经济建设为中心，对于少数民族地区来说尤为必要。在少数民族地区，努力发展经济、文化建设，是克服我国各民族事实上的不平等和各民族走向共同繁荣的根本途径，是巩固和发展我国各族人民大团结的必要保证，是我们在少数民族地区抵制封建迷信、宗教影响和国外腐朽思想、文化的有力武器，是建设社会主义强大边防的重要基础。总之，迅速发展少数民族地区的经济、文化建设，是建设具有中国特色的社会主义的重要组成部分，它从根本上反映了我国各族人民的切身利益和迫切愿望。少数民族地区团的组织，只有围绕推动少数民族地区的经济、文化建设这一中心开展工作，才能真正起到党的助手作用，共青团的工作才有广阔的舞台，团的活动才能得到广大团员青年的积极响应和支持，团的自身建设才能不断加强，团的组织才能保持旺盛的生命力。

　　少数民族地区团的工作指导思想上的另一个重要方面是，从实际出发，将全党、全国工作的共同性同少数民族地区工作的特殊性相结合，将全团工作的共同性同少数民族地区团的工作的特殊性相结合。在社会主义的今天，我国各族人民的根本利益是休戚相关的，各族人民的根本目标是共同繁荣和建设强大的社会主义现代化强国。这种根本利益和根本目标的一致性，决定了在完成社会主义建设这个共同任务中，我国各民族在主要方面具有许多的共同性。但是，由于历代反动统治阶级的压迫和其他历史原因，我国少数民族地区的经济、文化发展比较缓慢。我国的少数民族大多分布在祖国的边疆。这些地区一般是地广人稀、居住分散、气候恶劣；各民族的历史形成各不相同；各少数民族人民目前主要从事的牧业、林业、渔业、猎业等生产，也具有区别于内地的比较突出的特点；在少数民族地区还存在着与民族历史有千丝万缕联系的宗教影响，残存着较为严重的封建迷信的影响。因此，开展少数民族地区团的工作，必须充分注意上述这些特殊性，注意在同一地区内的不同民族、同一民族的不同地区和不同行业等方面的特殊性，注意这些特殊性给团的工作带来的有利因素和不利因素，特别要注意这一地区的经济、文化建设特殊规律，以便使团的工作紧紧围绕这一地区的经济、文化建设发挥作用。忽视少数民族地区团的工作的特殊性，不加分析地照搬全团工作的一般要求，简单地套用内地团的工作的某些具体作法，必然会束缚少数民族地区团干部的创造精神，使这一地区团的工作无特点、无活力；而忽视共同性，片面强调特殊性，其结果必然会降低对少数民族地区团的工作的要求，或者使少数民族地区团的工作失去正确的方向和目标。在过去一个时期内，我们在少数民族地区团的工作上，总的来说是注意其特殊性不够，统得过死，要求过急。今后，少数民族地区团的各级组织，完全可以而且应该从本地的实际情况出发来安排和开展团的活动。如果上级团委的具体工作部署与本地团的工作的实际情况不符，可以变通施行，甚至不施行，但在变通实施之前必须向上级团委汇报。

　

(三)

　　在今后一段时期内，少数民族地区的团的工作的主要任务是：推动少数民族地区经济建设的发展；促进少数民族地区青少年智力的开发；加强少数民族地区各族青年的团结；努力培养少数民族地区的共青团干部。

　　推动少数民族地区经济建设的发展。少数民族地区的各级团组织要根据胡耀邦同志提出的“议大事，懂全局，管本行”的要求，经常地了解本地区、本单位经济建设的全局，讨论和研究如何调动各族青年的社会主义建设的积极性，为迅速发展少数民族地区的经济而贡献力量。在当前，着重要做好五方面的工作：其一，要积极引导青年贯彻、落实中央今年发的一号文件，克服“左”的思想的影响，大胆地走劳动和科学致富的道路。其二，要关心和扶助青年中涌现出来的治穷致富的“能人”、“专家”，帮助他们解决生产中的实际困难，克服来自各方面的阻力，大张旗鼓地宣传和推广他们的先进经验，带领更多的青年致富。其三，帮助青年冲破因循守旧的思想，积极为广大青年的治穷致富做好咨询服务工作。其四，要充分调动工业战线广大团员、青年的社会主义积极性，鼓励他们为发展工业，特别是与地方经济紧密相关的民族工业贡献聪明才智。其五，要教育广大青年发扬助人为乐的精神，致富不忘国家、不忘集体、不忘他人，做共同致富的带头人。

　　促进少数民族地区青少年的智力开发。帮助少数民族地区青少年学习科学文化知识，促进青少年的智力开发，提高他们的知识水平，是造就一代社会主义新人的重要工作，是实现经济振兴的必要前提，也是繁荣少数民族地区文化的根本性措施。少数民族地区的团组织要从国家、民族的长远利益出发，启发和教育广大青少年认识学习科学文化的重要性、迫切性，提高学习科学文化的自觉性；要从不同地区、不同行业、不同水平的实际出发，开展多层次的学习文化科学知识的活动；要协助有关部门，努力做好青少年文化扫肓的普及教育工作；要积极为广大青少年的业余自学创造条件，提供必要的自学咨询和其他服务工作；要从实际出发，搞好活动阵地的建设，结合少数民族青年爱好文体活动和向往集体活动的习惯，将学习科学文化与文体活动结合在一起进行；要结合本地区生产实际，在青年中大力开展学科学、用科学活动，我国各民族都有着各自的文化遗产，团组织要鼓励各族青年发扬光大本民族的优良文化传统。

　　加强少数民族地区各族各界青年的团结。少数民族地区的团组织一定要把加强各族青年的团结当作一项长期工作抓住不放，要把我们的工作和言行是否有利于团结，做为衡量每一个团组织工作好坏的重要标志，做为衡量团干部水平高低的重要标志，做为检验党员、团员政治觉悟高低的重要标志。首先，我们要在各族青年中积极进行马克思主义的民族理论、特别是民族政策和民族团结的教育；要在工作中注意克服和防止大民族主义，主要是大汉族主义，也要注意克服和防止地方民族主义；要教育各族青年牢固树立汉族离不开少数民族和少数民族离不开汉族的思想。其次，要努力抓好本地区民族团结的青年典型，总结促进民族团结的先进经验。其三，要注意组织各族青年开展多种形式的民族联欢活动，使各族青年进一步互相了解、互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助，建立起一种亲密团结、情同手足的思想感情。加强少数民族地区青年的团结还包括加强信教与不信教青年的团结。宗教问题对少数民族地区团的工作的影响是不可忽视的。在宗教问题上，团组织一定要采取如列宁所指出的“特别慎重”、“十分严谨”和“周密考虑”的态度。从政治信仰上说，共青团员是无神论者，团组织是广大青年在实践中学习共产主义的学校。但在政治行动上，马克思主义者和爱国的信教青年完全可以为社会主义现代化建设这一共同目标而团结奋斗。少数民族地区的团组织要在广大团员、青年中旗帜鲜明、理直气壮地宣传科学文化、无神论和唯物主义，积极开展多种形式的文化、体育活动，吸引广大团员和青年。同时，又要尊重信教青年的信仰自由，不要轻视、岐视，更不能打击信教青年，要在爱国的基础上，增进信教与不信教青年的团结，做好信教青年的思想转化工作。要积极配合有关部门坚决打击和抵制一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命活动，以及危害青年身心健康的迷信活动。

　　努力培养少数民族地区的团干部。加强少数民族地区团干部的培养工作，对于搞好少数民族地区团的工作，对于及时不断地向党输送人才，对于少数民族地区经济、文化事业的长远发展，都有着十分重要的战略意义。随着经济体制改革的深入，少数民族地区的团干部不仅要懂政治，而且要懂经济。在各民族杂居的地区，广大团干部不仅要懂本民族的语言，还要学习一些本地区其他民族的语言，熟悉本地区各民族的风俗习惯，了解各民族的经济生产特点，成为“多能化”的团干部。培养团的干部，既要通过实践活动不断提高他们的水平，又要多方设法，广开渠道，为少数民族团干部创造和提供必要的学习条件。各级团组织，要定期举办各种类型的短训班，尤其要注意培养基层团干部，注意抓好县、社(乡)两级团干部的培训。县级团委要保证每两年对团支部书记以上的团干部轮训一次。考虑到少数民族地区开展团的工作条件比内地困难，各级团干部可适当多配一点，并且要注意培养和配备少数民族的团干部。

　

(四)

　　为了加强和搞好少数民族地区团的工作，必须发扬开拓创新、刻意求实、勇于拼搏的精神。

　　少数民族地区的情况千差万别。要搞好少数民族地区团的工作，既不能对上级团委有“等着”思想，也不能生搬硬套外地的经验，必须依靠当地团组织和团干部，从实际出发，不断创造和总结新鲜经验，开创新的局面。同时又要看到，情况是不断发展变化的，以往的好经验、好办法，在新形势下就不一定适用了，这就要求根据发展了的情况，进行新的研究和探索。特别是在当前全国改革的形势下，少数民族地区团的工作正面临大量新情况、新课题，尤其有必要提倡创新精神，研究改革的全局，跟上改革的步伐，使团的工作在改革中适应，在适应中开拓，在开拓中前进。

　　刻意求实的工作作风是团的工作能够创新开拓的必要保证。没有求实的工作态度，就无法掌握千差万别的情况，就失去了指导工作的主动权。因此，为了总结不同地区、不同民族的团的工作的新经验，抓好不同类型的少数民族地区团的工作典型，少数民族地区的广大团干部必须深入到基层，深入到青年中去，大兴调查研究之风，掌握丰富可靠的第一手资料，把握团的工作规律，摸索出适应不同情况的工作方法。刻意求实还必须不图形式，不追求花架子，注重实效、抓住重点、实实在在地解决一些实际问题。

　　志在少数民族地区经济和文化的繁荣昌盛，志在共青团事业的兴旺发达，志在开拓前进，是少数民族地区共青团员的豪迈之所在。共青团中央号召，少数民族地区的广大团干部、团员、青年，要努力开创少数民族地区团的工作的新局面，为迅速发展少数民族地区的经济、文化贡献青春、智慧和力量。