中国建设银行


关于颁发《全国工程勘察、设计单位资格认证管理暂行办法》的通知

1986年6月30日，中国人民建设银行

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市计委（建委、建设厅）：
现将《全国工程勘察、设计单位资格认证管理暂行办法》印发你们试行。在试行中有什么情况和问题，请及时告诉我们，以便进一步修改、完善。

附件：全国工程勘察、设计单位资格认证管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为了保证勘察、设计质量，促进技术进步，提高工程效益，进一步加强工程勘察、设计单位的资格管理，特制定本暂行办法。
第二条 我国的工程勘察、设计单位，必须经过资格认证，获得工程勘察证书或工程设计证书，才能承担工程勘察任务或工程设计任务。
第三条 勘察、设计工作是工程建设的关键环节，是技术性很强的工作。它对工程建设的效益和人民生命、财产的安全有着直接的影响。各级勘察、设计管理部门，必须切实做好工程勘察、设计单位资格认证工作。

第二章 发证条件
第四条 发给工程勘察证书或工程设计证书，必须具备的条件是：有按国家规定的权限，经主管部门批准成立工程勘察、设计机构的文件；有专门从事工程勘察、设计工作的固定职工组成的实体；有固定的工作场所和一定的仪器、装备；具备独立承担工程勘察、设计任务的能力。
1980年以后新组建的工程勘察、设计单位，要根据国务院批转国家计委关于调整企业、事业单位隶属关系审批权限的请示报告（国发［1978］145号）的精神和（80）建发施字263号文的规定，办理批准手续后，才具备申请工程勘察、设计证书的条件。
第五条 科研单位、大专院校中的工程勘察、设计机构，和城市规划设计单位，地质系统中的水文地质队，以及有能力承担工程地质的地质队，如果具备本章第四条规定的条件，经资格审查后，可以发给工程勘察、设计证书。如要实行收费制，必须经济上独立核算，扣除其注册人员的事业经费，执行国家规定的有关技术经济责任制。
生产、施工企业中的工程勘察、设计机构，除个别大型联合企业中在1980年以前成立的工程勘察、设计机构外，在颁发证书时，应明确只限于本企业的工程勘察、设计任务，对所承担项目的规模要加以限制。
党政机关和群众团体，不应发给工程勘察、设计证书。

第三章 证书等级
第六条 工程勘察、设计证书分为甲、乙、丙、丁四级，制定分级标准的原则是：
甲级单位，是本行业的骨干勘察、设计单位。独立地承担过本行业中的大型工程项目的勘察或设计任务，并已建成投产。有较高的社会信誉。技术力量雄厚，各专业配备齐全，技术经济人员（包括概预算人员）配套。其中，各主要专业应配备一定数量并具有较长勘察或设计资历的技术骨干。有相应的技术专利、特长，或者能够利用国内、外工艺包，做出具有国内先进水平的设计。有比较完善的质量、技术等管理制度。有比较先进、齐全的技术装备。
乙级单位，是本行业的主要勘察、设计单位。独立地承担过本行业中的中型工程项目的勘察或设计任务，并已建成投产。有较好的社会信誉。技术力量强，各专业配备齐全，技术经济人员（包括概预算人员）配套。其中，各主要专业应配备一定数量并具有一定勘察或设计资历的技术骨干。有相应的技术专利、特长，或者能够利用国内、外的基础设计，做出具有国内先进或比较先进水平的设计。有比较健全的质量、技术等管理制度。有基本配套的技术装备。
丙级单位，独立地承担过本行业中的小型工程项目的勘察或设计任务，并已建成投产。有一定的技术力量，专业齐全，人员配备合理。其中，主要专业应配备具有一定勘察或设计资历的技术骨干。有相应的技术水平。有质量、技术等管理制度。有必需的技术装备。
丁级单位，独立地承担过县以下单位或本企业中的小型工程项目的勘察或设计任务，并已建成投产。专业基本齐全，人员配备基本合理。其中，主要专业应配备有助理工程师以上技术人员。有质量、技术等管理制度。有相应的技术水平和必要的工具。
第七条 甲、乙、丙、丁各级工程勘察、设计单位的分级标准，由国务院有关行业的主管部门根据本办法第六条的原则，在征求地方意见的基础上，分别制定，经国家计委统一平衡后，由国务院有关部门颁布执行，并抄送各地各部门工程勘察、设计管理部门。工程勘察工作内容相近的主管部门，可以联合起来制定分级标准，由国务院有关主管部门分别颁布。
第八条 工程勘察证书和工程设计证书，包括证书和副本。副本中要详细写明工程勘察、设计单位等级和承担勘察、设计任务的具体范围，以及是否属于实行收费制单位。

第四章 审批权限
第九条 申请工程勘察证书或工程设计证书的单位，必须先填写申请表（申请表式附后），按隶属关系报送国务院有关主管部门或省、自治区、直辖市勘察设计的管理部门审查。
主管部门要根据分级标准和允许收费的条件，确定申请单位承担本行业勘察、设计任务的等级和具体范围，以及是否属于收费制单位。如要承担其他行业的勘察、设计任务，也要根据有关的分级标准，确定承担其他行业任务的等级和具体范围，一般要低于主专业的等级。如要申请其他行业的甲级资格，必须经过国务院有关行业的主管部门审查签署意见。
第十条 国务院有关部门所属的工程勘察、设计单位，经资格审查后，属甲、乙级单位，请主管部门签署审查定级意见，由国家计划委员会平衡后发给证书；属丙、丁级单位，由主管部门批准、发给证书。
第十一条 地区所属的工程勘察、设计单位，经省、自治区、直辖市资格审查后，属甲、乙级单位，请省、自治区、直辖市勘察、设计的管理部门签署定级意见，按主专业分别报送有关部，经行业资貉审查后由主管部签署意见，再经国家计划委员会平衡后发给证书；属丙、丁级单位，由有关省、自治区、直辖市勘察、设计的管理部门批准、发给证书。
第十二条 获得甲、乙级证书的单位，可在全国范围内承担证书规定范围的工程勘察、设计任务，各地、各部不需再进行审查、登记和验证。
获得丙级证书的单位，只能承担本地区或本行业内的勘察、设计任务，如要跨地区跨行业承担任务，须经任务所在地或项目主管部门审查、验证。
获得丁级证书的单位，只能承担本单位、本县内的勘察、设计任务。
第十三条 审查和颁发工程勘察、设计证书的主管部门，要根据发证条件，对申请单位认真审查，严格把关。对不顾条件滥发证书和下放证书审批权限的主管部门要追究责任。

第五章 管理和监督
第十四条 工程勘察证书和工程设计证书，由国家计委统一印制、编号和发放，任何地区和部门不得翻印或自行印制。
第十五条 国务院有关部和省、自治区、直辖市勘察、设计管理部门，要加强对工程勘察证书和工程设计证书经常性的管理工作，建立证书资格升降制度，至少每两年对工程勘察、设计单位的资格进行一次统一检查。如发现达不到所持工程勘察、设计证书级别的条件，应及时按本规定的审批手续降低其证书级别或注销其证书。有的单位因条件变化要求提升证书等级，应按其隶属关系由国务院有关主管部和有关省、自治区、直辖市勘察、设计管理部门经过严格审查后，发给临时升级通知书，允许承担一、两项升级后任务。如经过实践验证实其确已合格，可按本办法规定的审批手续发给升级后的证书。如果甲、乙级单位四年内没有做出省、部级以上的优秀勘察、设计成果，对其资格等级要重新进行评定。
第十六条 工程勘察、设计单位所提交的勘察、设计文件，必须标明工程勘察证书或工程设计证书的级别和批准编号。审查勘察、设计的部门或单位，必要时可以核查其工程勘察、设计资格。
第十七条 未按本规定获得工程勘察证书或工程设计证书的单位，不得承揽工程勘察或工程设计任务。如违反本规定承接勘察、设计任务，一经发现，应立即制止。其勘察设计的工程项目，设计审查部门不予审查，施工单位不得施工，银行不予付款。如果发现无证单位或个人承担工程勘察、设计任务已收费者，应没收其全部收入，严重的要给予处分。
持证的工程勘察、设计单位，不得为无证单位或个人承担的工程勘察、设计提供证书或图签，未经批准也不得超越证书规定范围承担任务，违者视情节轻重处以罚款，直至吊销证书。

第六章 附则
第十八条 本办法适用于全国从事工程勘察、设计工作的单位。军队的勘察、设计单位由军队主管勘察、设计的部门发证，适用于军队内部，如果承担地方任务，须经任务所在地或项目主管部门验证。集体、个体设计单位仍按《集体和个体设计单位管理暂行办法》（计设［1985］
422号文件）执行，但如果申请甲、乙级证书，要按本办法办理审批手续。
第十九条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市勘察、设计管理部门，应根据本办法，制订实施细则。
第二十条 本办法的解释权属国家计划委员会。
第二十一条 本办法自1987年1月1日起实行。



审计整改报告的亮点解读

　　　　　　　　　　杨涛


2004年6月23日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交一份“审计清单”，这份“清单”旋即掀起了一场强大的“审计风暴”，吸引了全社会的目光。临近岁末，出席十届全国人大常委会第十三次会议的常委会组成人员的案头，都摆上了一份国务院办公厅提交的关于审计查出问题纠正情况的报告。细读这份长达26页的整改报告，就会发现审计“清单”里的每个问题几乎都有了“说法”。(《新京报》12月30日)
这则消息无疑令人兴奋，从年初审计长李金华掀起“审计风暴”起，民众就一直担心审计出来的事项是能否真正得到整改，那些负有责任的被审计对象能否得到处理。如今，这种担心有了回应，整改报告显示，截至2004年10月底，已上缴财政各项资金208.72亿元，滞留、闲置的财政资金已按规定下拨239.27亿元，各类被挤占挪用的资金已收回6.77亿元，已挽回经济损失2.88亿元，各级政府、有关主管部门和被审计单位根据审计意见完善各项制度规定87项，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有754人次受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。
对比往年的整改情况，笔者认为，今年整改报告值得民众观看的亮点至少有这么几点：
首先，此次对审计结果的整改开始向“既打响雷又下大雨”的方向迈进。从往年的情形看，年初提交的审计报告也有逐年劲风吹送、掀起“审计风暴”的架势，但到了年终时，却总是整改的不全面，查处的责任人少，许多部委对于问题的整改持观望态度。因此，一些群众戏称为“雷声大雨点小”，而今年一个显著的变化就是审计“清单”里的每个问题几乎都有了“说法”，这让“审计风暴”的“激浊扬清”功能得到更加充分的发挥。
其次，此次审计结果的整改也开始了“既打苍蝇又打老虎”运动。一组耀目的数据是，向司法机关和纪检、监察部门移送各类案件线索222起，已有754人次受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。同时，级别高的有如国家林业局等国家部委的在审计中发现的问题得到整改，相关责任人也正在追究；级别中等的有如原分管教育工作的吴川市副市长和原市委常委、宣传部部长等14人分别受到党纪政纪处分；级别低的有如通州区永乐镇党委书记、通州区国土房管局副局长等5人分别给予撤销党内职务、行政记过、党内警告等处分。审计结果的整改风过，不能说掀起了“风暴”，但也是劲风阵阵，比往年的“蜻蜓点水”式整改有了较大改观。大小官员再也不能无视“审计风暴”，而我自岿然不动。
最后，我们看到，此次审计结果的整改也在顺应民意，做到能及时公布，在公开中满足民众知情诉求。“1996年以来，每年年底，国务院都会向全国人大常委会递交审计整改结果的工作报告，但是报告此前从未公开过。”（《中国新闻周刊》）这个不公开的坚冰自从2004年9月23日，国家审计署将2003年审计报告公布后部分单位整改的结果向外界公布起开始打破，此次国务院办公厅提交的关于审计查出问题纠正情况的报告更完整地对“审计风暴”涉及的问题整改情况进行了公开，让民众感觉到政府对于民众要求对审计结果认真整改的诉求高度的重视，并以实际行动在回应这种诉求和民众知情。
然而，我们说，尽管此次审计结果的整改呈现诸多亮点，但这些亮点只是与往年相比而言，事实上，我们“审计风暴”还并不够猛，审计结果并未达到完全公开，相当一些部门和政府审计意识仍然缺位，审计问责仍未真正建立，整改机制的完善依旧任重道远。更为重要的是，从1996年国家审计署向全国人大常委会提交审计报告以来，差不多每年都要披露类似的严重问题，时间过去了8年，问题年年揭露，违法势头未见遏制。因此，我们是否更应该考虑从最上游建立合理的架构，建立科学严格的审议和批准预算制度、预算执行的监督机制，及违规后的纠错和问责机制等等。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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