丹东市人民政府关于印发《丹东市行政效能投诉处理办法》的通知

辽宁省丹东市人民政府

丹政办发〔2005〕70 号

关于印发《丹东市行政效能投诉处理办法》的通知

各县（市）区人民政府、市政府各部门：
《丹东市行政效能投诉处理办法》业经2005年11月10日市政府第32次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

丹东市人民政府
二○○五年十二月三日

丹东市行政效能投诉处理办法

第一章总则
第一条为了规范行政效能投诉处理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《丹东市行政效能监察暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）认为本市行政机关（包括法律、法规授权或者依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位）及其工作人员（以下简称被投诉人）有违反《丹东市行政效能监察暂行办法》的行为的，均可以依照本办法进行投诉。
第三条行政效能投诉处理，实行首问责任、限时办结和分级负责、归口办理等制度，坚持教育与惩处、监督检查与改进工作相结合的原则。
第四条本办法由市监察部门组织实施。
市、县（市）区监察部门和市人民政府工作部门（人民政府工作部门含同级法律、法规授权或者依法接受行政机关委托承担行政管理职能的单位。下同）监察机构（以下统称监察部门或者监察机构），按照管辖范围和职责分工，负责行政效能投诉处理工作。
市监察部门对本市行政效能投诉处理工作进行督查和指导。
第二章职责分工与权限
第五条监察部门或者监察机构按照下列分工办理行政效能投诉案件：
（一）市监察部门负责处理对县（市）区人民政府及其领导人员、市人民政府工作部门及其局级领导人员和其他重要、复杂问题的投诉；
（二）县（市）区监察部门负责处理对本级政府所属工作部门及其科级以下（含科级，下同）工作人员的投诉；
（三）各级人民政府工作部门监察机构按干部管理权限，负责处理对本部门、本单位工作人员和本系统下属单位及其工作人员的投诉。
根据需要，对重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般投诉，转交有关行政机关处理。
第六条监察部门或者监察机构在办理行政效能投诉案件时，有权采取下列措施：
（一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料以及其他材料，就所投诉问题作出解释和说明；
（二）要求与被投诉人相关的单位或者个人协助、配合调查；
（三）责令有关单位和个人纠正违反“首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、否定报备、无偿代办”等制度的行为；
（四）责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为，并可以直接给予其通报批评；
（五）要求被投诉人对其造成的损害采取必要的补救措施。
第三章投诉
第七条投诉人认为被投诉人在实施行政许可、行政征收管理、行政检查、行政处罚中，有下列情形之一者，可以按照管辖规定向监察部门或者监察机构投诉：
（一）无行政主体资格或者法定依据的行政行为；
（二）依法应当受理的行政业务，不予受理的；
（三）不依法公示行政业务条件、程序和结果的；
（四）不履行法定告知义务的；
（五）不依法举行听证的；
（六）不按法定条件或者法定期限实施办理的；
（七）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（八）不按法定项目或者标准收费的；
（九）不开具合法票据的；
（十）损害行政相对人合法权益的；
（十一）以行政处罚代替刑罚的；
（十二）其他违反《丹东市行政效能监察暂行办法》的行为。
第八条投诉人进行投诉，可以采取当面、信函（书面或者电子邮件）、拨打投诉电话等方式。
第九条投诉人进行投诉，应当有明确的投诉对象，投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。
第十条投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规和规章以及其他有关规定，不得影响行政机关的正常工作秩序。
第十一条任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。
第四章受理
第十二条监察部门或者监察机构对符合本办法第七条所列行为进行的投诉应当受理，由承办人进行登记，并填写《行政效能投诉登记表》。
第十三条投诉人未按照管辖规定投诉的，接到投诉的监察部门或者监察机构应当先受理，并在三个工作日内转交给有管辖权的监察部门或者监察机构办理。
第十四条对不属于本办法受理范围的投诉，监察部门或者监察机构可以建议投诉人向相关部门投诉，或者建议由有管辖权的机关处理。对没有实施依据的投诉不予受理，并告知投诉人。
第五章办理
第十五条行政效能投诉处理工作人员，应当认真做好行政效能投诉的受理、登记、转办、督办、反馈、回复和归档立卷等工作。
第十六条监察部门或者监察机构对受理、转办的有管辖权的投诉案件或者交办的投诉案件，应当自受理、转办或者交办之日起10个工作日内办理完毕；情况复杂需要延长时间的，应当经监察部门或者监察机构负责人批准，并向投诉人说明理由。
投诉案件办结后，监察部门或者监察机构应当将办理的结果及时告知投诉人。
第十七条监察部门或者监察机构办理投诉案件，应当责成两名以上工作人员调查取证，询问投诉人以及被投诉人，了解案情，并制作询问笔录。
第十八条承办人对行政效能投诉案件调查终结后，应当撰写调查报告，并填写《行政效能投诉处理表》，报主管领导审批。
第十九条监察部门或者监察机构对办理的投诉案件，按照下列规定处理：
（一）有违反行政纪律事实，应当追究行政纪律责任的，由监察部门或者监察机构负责人审批后，予以立案调查。
（二）对有行政执法过错行为的人员，按《丹东市行政执法过错责任追究办法》的规定和管理权限，追究行政执法过错责任。
（三）对存在问题严重的被投诉单位发出《监察建议书》，督促整改，限时解决。
（四）对存在问题涉及多个部门、多方面原因，被投诉单位无法单独解决的，应当分别向涉及部门发《监察建议书》，并由确定的牵头部门负责组织协调和解决。
第二十条县（市）区监察部门和市人民政府工作部门监察机构对所办理的投诉案件处理不当的，市监察部门有权责成其重新调查处理；必要时，可以直接调查处理。
第二十一条对投诉事项推诿不办，查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，市监察部门可以依照有关规定，给予承办单位以及相关责任人通报批评或者追究其行政责任。
第二十二条本市行政机关工作人员有本办法第七条规定行为不构成违纪的，由其职务任免机关视其情节给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位、引咎辞职、责令辞职等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或者同级监察部门按照规定权限和程序予以处理。
第二十三条行政效能投诉处理结果，应当作为本市行政机关年终目标责任考核、工作人员年度考核及奖惩、任用的重要依据。
第六章附则
第二十四条本办法由丹东市监察局负责解释。
第二十五条本办法自发布之日起施行。

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