河南省焦作市人民政府


焦作市市属企业国有资产收益管理办法（试行） 第5号

《焦作市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》已经2007年4月18日市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。


市 长 路国贤

二〇〇七年四月二十五日




焦作市市属企业国有资产收益管理办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了维护国有资产所有者权益，加强国有资产收益管理，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行《国有资产收益收缴管理办法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市属国有及国有控股、参股企业（以下简称企业）国有资产收益的收缴、使用和管理。
　　市级自收自支事业单位和实行企业化管理的事业单位（以下简称单位）国有资产收益的收缴、使用和管理，按照本办法执行。
　　第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资监管机构）和市财政部门共同负责企业和单位国有资产收益的收缴、使用和管理。市国资监管机构负责市级国有资产收益的收缴，市财政部门负责市级国有资产收益监缴入库和资金管理。
市监察、审计等部门按照各自职责对国有资产收益的收缴、管理和使用进行监督。
　　第四条 国有资产收益列入市级国有资本经营预算，具体预算管理办法另行制定。

　　第二章 国有资产收益的范围

　　第五条 国有资产收益包括国有资本性收益和国有产权处置收益。
　　第六条 国有资本性收益包括：
　　（一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润；
　　（二）国有控股、参股公司中国有股权应分得的股利和红利；
　　（三）单位应上缴的利润或收支结余;
　　（四）其他按规定应上缴的国有资本性收益。
　　第七条 国有产权处置收益包括：
　　（一）国有独资企业、国有独资公司的产权转让收益；
　　（二）国有控股、参股公司中的国有股权和配股权转让收益；
　　（三）改制企业剥离的帐销债留的债权收回分成收益；
　　（四）关停企业的国有资产拍卖收益；
　　（五）企业清算净收益属于国有资本享有的部分；
　　（六）企业和单位转让所拥有的政府公共资源的使用权或经营权收益；
　　（七）单位的产权转让收益；
　　（八）其他按规定应上缴的国有产权处置收益。
　　
　　第三章 国有资产收益的收缴

　　第八条 国有独资企业、国有独资公司和单位上缴利润或收支结余的比例，原则上为年度净利润或收支结余的30%。如因特殊情况需调整上缴利润或收支结余比例的，由市国资监管机构提出意见，报市人民政府决定。
　　第九条 每年1月31日前，由市国资监管机构委托社会审计机构对国有独资企业、国有独资公司和单位上年度的财务状况进行专项审计。
审计部门按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。
　　第十条 国有独资企业、国有独资公司和单位应依据社会审计机构出具的专项审计报告，按照本办法规定，于每年3月31日前制订上年度的利润或收支结余分配方案并上报市国资监管机构审批。
　　第十一条 市国资监管机构应根据专项审计报告和企业、单位上报的利润或收支结余分配方案，按照本办法第八条的规定，拟定应缴利润或收支结余的具体比例和数额，报市人民政府决定后批复利润或收支结余分配方案，同时下达国有资产收益收缴通知书。
　　第十二条 国有独资企业、国有独资公司和单位应根据收缴通知书要求，按时足额上缴国有资产收益。
　　第十三条 国有控股、参股公司应依法进行利润分配，不得以任何形式侵犯国有股东应享有的收益权。
　　市国资监管机构依法通过国有股东代表或授权代表，在国有控股、参股公司的董事会或股东会上对企业的利润分配方案表达意见或行使表决权。
　　国有控股、参股公司每年向国有股东分配的股利、红利，应在公司董事会或股东会作出决议之日起10个工作日内全额上缴。
　　第十四条 企业和单位国有产权处置应按照规定报批。
　　第十五条 企业和单位的国有产权、股权或配股权依法转让后，受让方应将转让价款一次性付清。
　　受让方一次性付清确有困难的，经协商一致，可在提供担保的前提下，与市国资监管机构签订分期付款协议。
　　第十六条 市国资监管机构应定期委托社会审计机构对改制企业剥离的帐销债留的债权及收回情况进行专项审计。
　　企业收回帐销债留的债权后，应在10个工作日内按收回额的一定比例上缴。
　　第十七条 关停企业国有资产拍卖收入自交易双方约定的付款之日起10个工作日内上缴。
　　第十八条 依法实施清算的企业，其清算净收益属于国有资本享有部分，应在收益形成后10个工作日内全额上缴。
　　第十九条 其他按规定应上缴的国有资产收益应在收益形成后10个工作日内上缴。

　　第四章 国有资产收益的使用

　　第二十条 国有资产收益的使用应遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓、量力而行、专款专用的原则。具体使用方案由市国资监管机构和财政部门提出，报市人民政府批准后实施。
　　第二十一条 国有资产收益的用途包括：
　　（一）资本性支出；
　　（二）国有资产监管费用支出；
　　（三）市人民政府批准的其他支出。
　　第二十二条 资本性支出包括：
　　（一）新设立企业的注册资本金投入；
　　（二）现有企业和单位增加注册资本金；
　　（三）企业增资扩股和配股；
　　（四）购买企业股权；
　　（五）其他资本性支出。
　　第二十三条 国有资产监管费用支出包括：
　　（一）除财政负担外的审计、评估、清产核资费用；
　　（二）纳入经营业绩考核范围的企业负责人任期奖励费用；
　　（三）课题调研和投资项目论证费用；
　　（四）公证、诉讼及律师费用；
　　（五）咨询顾问服务费用；
　　（六）人员培训费用；
　　（七）信息化建设费用；
　　（八）其他国有资产监管费用。
　　第二十四条 企业和单位申请使用国有资产收益用于资本性支出的，向市国资监管机构提交下列资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）项目可行性研究报告或专家咨询论证意见；
　　（三）董事会或办公会决议；
　　（四）投资协议及投资方证明文件；
　　（五）市国资监管机构认为需要的其他资料。
　　第二十五条 市国资监管机构对企业和单位提交的申请资料进行审核或组织论证后，报市人民政府批准组织实施。
　　第二十六条 对国有资产收益的资本性支出，企业和单位应在国有资本到位之日起30日内，完成资本变更的相关法律手续及账务处理。
　　第二十七条 国有资产监管费用支出，由市国资监管机构每年列出预算，报市人民政府批准后执行。
　　第二十八条 市人民政府决定的其他支出，由市国资监管机构按要求组织实施。

　　第五章 国有资产收益的监管

　　第二十九条 市国资监管机构应加强国有资产收益的收缴工作，监督企业和单位按规定上缴国有资产收益。
　　企业和单位因特殊原因需延期上缴国有资产收益的，应当报市国资监管机构批准；数额较大的，由市国资监管机构报市人民政府批准。
　　第三十条 市国资监管机构应加强国有资产收益的财务管理，按月编制国有资产收益收支报表，按规定报市财政部门。
　　市国资监管机构应确保国有资产收益专款专用，不得用于弥补办公经费。
　　第三十一条 市国资监管机构应加强对投入资金和项目的监督管理，做到事前严格审核论证、事中加强动态监控、事后进行效绩评价，确保国有资产保值增值。
　　第三十二条 企业和单位应当加强对法定公积金、未分配利润或事业基金等留存收益的管理。
　　留存收益用于弥补亏损、转增资本或事业发展的，企业和单位应当事前向市国资监管机构报告。
　　第三十三条 未经依法批准，企业和单位不得擅自调整未分配利润或未分配结余余额。
　　第三十四条 任何部门、单位、企业和个人不得隐瞒、拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益。
　　有违反前款规定行为的，应当视情节轻重做出如下处理：
　　（一）由市国资监管机构暂缓兑现或扣减纳入经营业绩考核范围的企业负责人的绩效年薪和任期奖励；
　　（二）由有关部门按照有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；
　　（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第六章 附 则

　　第三十五条 本办法所称净利润，是指按合并会计报表计算的企业利润总额扣除所得税、提取法定公积金及法定公益金后的净利润。
　　本办法所称收支结余，是指执行事业单位会计制度的单位当年度形成的未分配结余。
　　第三十六条 本办法所称资本性支出，是指以促进国有经济布局和结构战略性调整、实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则所进行的国有资本投入。
　　本办法所称国有资产监管费用，是指市国资监管机构为履行国有资产监管职能，在行政办公经费以外发生的费用。
　　第三十七条 本办法执行中的具体问题由市国资监管机构和市财政部门负责解释。
　　第三十八条 本办法自2007年7月1日起施行。市人民政府2000年发布的《焦作市国有资产收益收缴管理暂行办法》（政府令第16号）同时废止，本办法施行前有关部门公布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



最高人民法院


最高人民法院关于债务担保财产与抵押财产性质及各债权人在受偿时有无区别的问题的批复

1951年7月7日，最高法院

兹接政务院秘书厅一九五一年三月二日政秘申字第一四八号来函，并抄转你府一九五一年二月二十四日津政（51）字第九九一号报告，为天津市人民法院在处理吉林省人民政府生产管理处与建中贸易公司债务一案，因瑞生祥制针厂之保证责任发生疑义，呈请解答：“提供担保财产与抵押财产性质及债务担保财产与一般债务其债权人受偿时有无区别”等问题，送请我院迳予核复，经就你府来文与天津市人民法院本年四月九日抄送之担保契约书加以研究，我们认为：
（一）天津市人民法院向你府请示呈内所称“担保财产”即该案担保契约书内所称的“担保物”或“担保物资”，就其所定内容来看，与一般所谓抵押品并无区别，是指明白订定了以后处理的次序，即“首先处理建中贸易公司的抵押财产，如不足时，再处理瑞生祥的担保物资”（在一般所谓抵押权设定之时亦未尝不可有处理先后的订定）。因此，本案在债务执行时，须先执行原已设抵押底抵押财产，如抵押财产已经执行而不足清偿，始得就不足部分来执行瑞生祥所提供底担保财产。
（二）在瑞生祥提供担保底财产被执行后，如果除了吉林省人民政府财政厅生产管理处之外，还有其他债权人也对瑞生祥要求清偿，而就受偿先后有争执时，应该把提供担保底财产分为不动产或动产两部份处理：
（1）关于不动产部份，在天津市未举办不动产所有权以外之他项权利登记以前（津市现在施行之土地登记暂行办法订明只限于所有权取得、转移、变更、消灭非经登记不生效力）如查明关于不动产抵押权之设定行为在法令上尚未有所限制，即应认享有担保利益之吉林省人民政府财政厅生产管理处有就瑞生祥提供担保底不动产卖价优先受偿权（但如瑞生祥因经营该担保物资欠有工资、税款等而已无其他财产足资清偿时，则所欠工资、税款与抵押债权应按具体情况合理分配的原则，协商决定清偿办法）。
（2）关于动产部份，瑞生祥以其动产提供为担保物资，如已移转于享有担保利益之人，应认占有担保物资之债权人有对抗第三人（一般债权人）底效力。如该担保物资未经移转，而瑞生祥除已被执行之担保物资外又无其他财产足够清偿其本身负债，则在名义上享有担保利益底债权人尚不能拒绝其他债权人共同分配底要求。