福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）等六项制度的通知

龙政综〔2010〕398号


各县（市、区）人民政府、市政府各部门：

　　《龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）》、《龙岩市人民政府重大行政决策专家咨询论证制度（试行）》、《龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）》、《龙岩市人民政府重大行政决策实施情况后评价制度（试行）》、《龙岩市人民政府行政决策责任追究制度（试行）》、《龙岩市人民政府常务会议学法制度（试行）》已经龙岩市第三届人民政府第六十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　龙岩市人民政府

　　二○一○年十月八日

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）

　　　

　　第一条 为建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。

　　第二条 市政府对重大行政事项做出决策前，应当畅通社情民意反映渠道，扩大公众有序参与，充分听取与决策事项有利害关系的相关各方和负责决策实施、监督的县（市、区）和市直部门以及社会各界的意见，全面、准确掌握决策所需的信息，善于集中人民群众的正确意见，真正将决策置于人民群众的监督之下。

　　第三条 本制度所称重大行政决策是指市政府就下列重大事项作出的决策：

　　（一）制定经济社会发展中长期发展规划及年度计划；

　　（二）城市总体规划和土地利用等专项规划，以及产业、能源、生态等各类专项规划；

　　（三）事关群众切身利益的土地管理、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、环境保护、公共交通以及供水、供电、供气、供热等方面的重大行政措施；

　　（四）其它涉及重大公共利益和人民群众切身利益的事项。

　　第四条 重大行政决策听取意见由决策承办部门组织实施。

　　重大行政决策事项涉及县（市、区）政府和其他相关部门职能的，决策承办单位应当征求意见，进行充分的沟通和协商。

　　第五条 重大行政决策听取意见采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行，充分听取人民群众提出的合理化意见和建议。

　　凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，应当采取公示或听证形式，公开征求意见。

　　征求公众意见，应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

　　第六条 采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公示的时间一般不少于七个工作日。

　　第七条 决策承办部门在必要时应当组织专家评审组对决策事项进行专家咨询论证。

　　第八条 决策承办部门在必要时应当邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取人大代表和政协委员的意见和建议。

　　第九条 在公开听取意见过程中，决策承办部门应当全面、客观地听取各个方面的意见，特别是对重大行政决策的反对意见和修改意见。严禁决策承办部门包办公众意见，或者只听取赞成的意见，漏报、瞒报公众意见。

　　第十条 决策承办部门应将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策方案草案一并提交市政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。

　　听取意见的结果作为市政府决策的重要依据之一，对公众提出的合理意见应予采纳。

　　第十一条 决策承办部门应当通过报纸、网站及其它方式向社会公布公众提出的意见及采纳情况。对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应当说明理由或作出解释。

　　第十二条 重大决策实施后，公民、法人或者其他组织认为政府重大事项的决策应当停止执行或修正的，可以通过市长信箱、来信来访等各种形式，向市政府或决策执行部门提出质疑或建议。

　　第十三条 各县（市、区）政府、市政府各工作部门的重大行政决策听取意见参照本制度执行。

　　第十四条 本制度自公布之日起执行。

　　

　　

龙岩市人民政府

重大行政决策专家咨询论证制度（试行）

　　

　　第一条 为提高重大行政决策事项的质量，规范重大行政决策程序，建立科学论证决策体系，促进决策的科学化、民主化和制度化，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。

　　第二条 龙岩市人民政府顾问团是市政府的决策咨询机构，其聘任与工作内容、活动方式、顾问待遇、管理与组织领导等方面适用《龙岩市人民政府办公室关于成立龙岩市人民政府顾问团的通知》（龙政办〔2008〕192号）的有关规定，但龙政办〔2008〕192号文件没有规定以及市人民政府组织其他咨询专家对重大行政决策事项进行咨询论证的，适用本制度。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。

　　第三条 市人民政府办公室负责重大行政决策专家咨询论证的日常工作。

　　第四条 市人民政府重大决策事项咨询论证的专家主要从龙岩市人民政府顾问团成员中遴选，必要时邀请市人民政府顾问团以外的咨询专家参加咨询论证。

　　第五条 本制度所称咨询专家，是指市人民政府委托或聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作，对有关事项提出论证意见的专家。

　　第六条 咨询专家的选聘采取政府邀请、个人申请和单位推荐三种方式。属单位推荐的，应事先征得被推荐人同意。

　　第七条 咨询专家应当具备下列条件：

　　（一）学术造诣高，在相关专业领域具有相当的影响力和知名度；

　　（二）具有较丰富的实践经验，熟悉有关法律、法规、技术规范和标准；

　　（三）热心咨询论证事业，责任心强，在时间和精力上能够保证参加委托的咨询论证工作；

　　（四）具有较高的社会公信力，公正诚信，敢于直言不讳提出咨询论证意见。

　　第八条 咨询专家享有下列权利：

　　（一）经邀请可以列席市政府研究有关经济社会发展的专业会议和参加市政府各部门有关经济社会发展的专题研讨会，参与有关部门的咨询论证活动；

　　（二）根据需要可以按规定查阅市政府和有关部门的相关文件资料；

　　（三）可以独立为市政府重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议；

　　（四）提出专家咨询论证意见，不受任何单位和个人的干涉；

　　（五）对承担的课题研究，有权自主支配课题研究费用；

　　（六）获得参加咨询论证活动的劳务报酬。

　　第九条 咨询专家应当履行下列义务：

　　（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询论证；

　　（二）对所提出的咨询论证意见署名并承担个人责任；

　　（三）对所知悉的需要保密的重大行政决策事项及资料，按保密规定负有保密的义务；

　　（四）接受市人民政府的监督和管理。

　　第十条 咨询专家有下列情形之一的，由市人民政府解除聘任：

　　（一）不能客观公正履行职责的；

　　（二）无正当理由，不接受咨询论证工作任务，影响论证工作进行的；

　　（三）经考核不能胜任咨询论证工作的；

　　（四）因客观原因不能继续从事咨询论证工作的；

　　（五）本人提出申请要求解除聘任的；

　　（六）因违法犯罪受到有关机关处罚的。

　　第十一条 咨询论证的内容：

　　（一）重大行政决策的合法性和可行性研究；

　　（二）重大行政决策的经济社会效益研究；

　　（三）重大行政决策的执行条件研究；

　　（四）重大行政决策对环境保护、安全生产等方面的影响研究；

　　（五）其他必要的相关因素研究。

　　第十二条 咨询论证的程序：

　　（一）组织相应的专家对咨询论证事项进行咨询论证，并根据咨询论证事项的性质和特点确定论证的程序和时间；

　　（二）咨询论证工作由市人民政府办公室会同市直有关部门负责会议记录和材料收集、整理工作；

　　（三）专家咨询论证意见，由市人民政府办公室提交市人民政府作为决策参考。

　　第十三条 咨询论证的方式：

　　（一）聘任专家论证。根据指定或委托组织市人民政府顾问团进行咨询论证活动。

　　（二）临聘专家论证。对一些特殊决策事项或者专业性较强的决策事项，市人民政府可以决定邀请市人民政府顾问团以外的咨询专家参加咨询论证。

　　（三）公开招标论证。根据需要，对特别重大的行政决策事项，面向国内外专家或中介咨询机构公开招标征集咨询论证意见或建议。

　　第十四条 重大行政决策专家咨询论证所需经费由市财政予以保障，列入财政专项预算。

　　第十五条 市人民政府办公室对咨询专家建立咨询论证工作档案和信用评价记录，记载专家咨询论证意见的可靠程度和决策实施效果，并进行考核。

　　第十六条 对市人民政府确定需要进行专家咨询论证的重大决策事项，应当组织专家咨询论证。对需要进行专家咨询的重大决策事项，未组织专家咨询论证，或对专家咨询论证意见不予吸纳的，应当说明原因并得到市政府批准。

　　第十七条 各县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门的重大行政决策专家咨询论证参照本制度执行。

　　第十八条 本制度自公布之日起执行。

　　

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）

　　

　　第一条 为进一步提升市政府行政决策水平，规范市政府决策行为，提高市政府决策的科学化、规范化、民主化水平，努力建设服务型政府、责任型政府、法治型政府，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。

　　第二条 市政府作出重大行政事项决策，适用本制度。

　　本制度所称重大行政决策集体决定制度，是指在市长或市长委托常务副市长主持下，依照《龙岩市人民政府工作规则》规定的会议形式，对重大事项进行讨论决定的工作制度。

　　市政府集体决策重大事项，遵循公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策规则和程序，坚持民主集中制基础上的市长负责制，以会议决定的形式体现市政府集体决策意见，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。

　　法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的，从其规定。

　　第三条 重大事项的集体决策，坚持以下原则：

　　（一）依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责，使决策符合党和国家的方针政策，符合宪法、法律、法规和省委、省政府规章、决定、命令以及市委、市人大及其常委会的决议、决定。

　　（二）科学决策原则。以科学发展观为指导，运用科学方式，统筹兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律，有利于促进全面协调可持续发展要求，有利于推进龙岩科学发展、跨越发展。

　　（三）民主决策原则。以人为本，反映民意，集中民智，增强行政决策的透明度和公从参与度，体现和反映最广大人民群众的根本利益，最大程度兼顾不同利益群体的合理的利益诉求，促进社会和谐稳定。

　　（四）议行合一原则。按照集体讨论、民主集中、会议决定的要求，做到讨论充分、论证科学，避免决策失误。决策一经形成，必须有领导、有计划地组织实施，并接受党委、人大、政协、社会公众的监督。

　　第四条 本制度所称的重大行政决策是指从依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的行政管理职能需要出发，市政府作出的涉及全市经济社会发展基础性、战略性、全局性以及社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项：

　　（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委重要指示、决定的实施意见和措施；

　　（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；

　　（三）国民经济和社会发展规划、年度计划的制定与调整，以及重大政策措施的制定；

　　（四）城市总体规划及控制性详规、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业性规划的制定与调整；

　　（五）产业发展规划的制定或调整、产业区域布局的规划与调整，以及构建产业体系、基础设施体系、城市体系和发展民生经济、新农村经济等重大建设或投资项目；

　　（六）财政收支预算方案及其执行情况，重大财政资金安排、国有资产处置方面的重大事项；

　　（七）对外开放、科技教育、文化卫生、人口计生、国土资源管理、城市管理、食品药品管理、价格管理、安全生产、劳动就业、社会保障、环境保护、社会稳定等方面的重大措施；

　　（八）市政府重要机构的设立、撤并和职能调整，重大行政区划调整，重要改革方案，民主法制建设的重大措施；

　　（九）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；

　　（十）其他需要由政府决策的重大事项。

　　第五条 市政府对重大事项集体决策采取市政府全体会议、市政府常务会议的形式进行讨论，作出决定。

　　市政府就全市经济和社会中长期发展规划、上报省政府的重大请示事项、涉及全局性的重大改革措施、重大建设项目、涉及群众切身利益的重大问题等事项作出决策前，及时向市委报告。

　　第六条 市政府全体会议、市政府常务会议研究决定重大事项，须有三分之二以上应出席人员到会方可举行。除特别紧急事项外，涉及决策事项的市政府分管副市长必须到会。

　　根据议题需要，邀请市委、市人大常委会、市政协有关工作部门负责人列席，也可以邀请经济、科技、法律以及与重大行政决策事项相关的其他专家参加会议。

　　第七条 拟提请市政府集体讨论的重大决策事项的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：

　　（一）市政府工作部门、派出机构提出的重大行政决策事项，经市政府分管副市长审核后报市长确定；

　　（二）市政府分管副市长提出的重大行政决策事项，报市长确定；

　　（三）市长提出的重大行政决策事项，直接进入决策程序；

　　（四）贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序；

　　（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经市政府分管副市长审核后报市长确定；

　　（六）公民、法人或者其他组织认为涉及群众普遍重大切身利益的事项需要市政府决策的，可以向市政府提出决策建议；市政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经市政府分管副市长审核后报市长确定。

　　向市政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议。主要内容包括：重大事项决策建议拟解决的问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。

　　第八条 对于事关全市经济社会发展全局的重大决策，有关部门在提请市政府讨论决策前，应以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，广泛深入地开展调查研究，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合理性论证以及决策风险评估（包括公共财政风险、社会稳定风险和环境生态风险）等，提出较成熟的方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

　　第九条 重大决策方案形成后，应当征求各县（市、区）政府、市政府工作部门和有关单位的意见，进行充分的沟通和协商。

　　根据重大事项的性质以及涉及范围、程度向社会公示，广泛听取意见和建议。可以召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、群众代表等方面的意见和建议。

　　法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。

　　第十条 重大事项决策方案在提交市政府全体会议或市政府常务会议讨论前，必须报经市政府法制机构进行合法性审查。

　　根据需要，重大事项的决策方案在上会前征求市政府法律顾问的意见。

　　对于未经合法性审查或者经审查不合格的，不得做出决策。

　　第十一条 决策过程中，应由有关领导或承办部门阐明重大事项的背景、必要性、可行性、主要内容和各方意见，然后进行充分讨论。讨论时，应当先由分管领导发表意见，阐明态度，再由其他会议组成人员对决策草案分别发表意见，主持会议的市长或常务副市长应在听取其他与会人员的意见后表明自己的意见。

　　未到会人员的意见，可以采用书面形式提交会议。

　　第十二条 议题经充分讨论后，主持会议的市长或常务副市长按照民主集中和少数服从多数的原则，采取口头、举手或者其他方式，逐项表决。可以采取以下决定形式：一是通过；二是原则通过，委托分管副市长在承办部门对个别内容修改后最终审查决定；三是暂缓决定，即对主要问题意见分歧明显且属非紧急事项的，待进一步完善协商后，提交下次会议讨论或表决；四是不予通过。根据少数人的意见或综合判断做出决定的，应当说明理由。

　　对于做出的决定，如有不同意见，在坚决执行的前提下可以保留意见，也可以向上级组织提出个人意见。

　　对会议未决定或决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，与会人员一律不得对外泄露。

　　根据需要，会后应及时向因故缺席的应到会人员通报情况。

　　第十三条 对涉及面较广、试验性较强的决策措施，可以在局部范围内先行试点，取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应当先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。

　　第十四条 对重大紧急事项、突发性重大事件，市长或经市长授权的副市长可根据需要简化决策程序，及时作出相应处理，但事后应及时提交市政府全体会议或市政府常务会议予以通报或确认。

　　重大紧急事项是指可能造成人民群众生命和财产严重受损、影响社会稳定或者其他严重不良后果的情形。

　　第十五条 决策过程以会议原始记录的形式记录并保存，最终决议形成《会议纪要》印发有关部门和单位，并统一立卷归档。

　　市政府重大事项集体决策的议事记录，由市政府办公室指定专人负责。议事记录须列明会议名称、会议主持人、法定参会人员、会议记录人员、应到会人数比例、承办单位负责人对方案的介绍和说明、市政府分管领导意见、参会人员表示赞同和反对意见、主持会议的市长或常务副市长的决定等内容。

　　第十六条 对市政府决定的重大行政决策事项，需要行文的，经市长或市长委托的副市长签发，由市政府办公室制发并分送。需报经省政府、市委或市人大常委会决定或批准的，按有关规定办理。

　　第十七条 市政府重大决策及其执行情况，应及时向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报。

　　除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应通过政府公告、政府网站、新闻媒体等适当途径予以公开，接受公众监督。

　　第十八条 对于市政府决策的重大事项，各相关责任部门应及时明确责任领导和具体责任人，全面准确迅速组织实施，不得推诿和拖延，并将决策执行情况及时向市政府报告。

　　因不可抗力或者重大事项决策依据、客观条件发生变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，执行部门应当及时向市政府请示，提出停止执行、暂缓执行或修改决策的建议，但在市政府未批准之前，不得擅自调整或者中止决策的执行。

　　第十八条 市政府对执行部门或相关方面提出的建议，参照决策程序作出决定，情况紧急时市长可直接作出决定，但应记录在案。作出停止执行、暂缓执行或修改政府重大决策决定的，市政府和相关责任部门应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。

　　第十九条 市政府办会同监察局、效能办等部门负责政府重大决策执行的检查、督办等工作。根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪调查、督促催办、准确评估等措施，形成决策实施后评价报告，上报市政府。

　　第二十条 对违反本制度作出的错误重大事项决策或者不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或者严重不良影响的，依法追究有关人员的责任。

　　第二十一条 各县（市、区）政府、市政府各工作部门的重大行政决策参照本制度执行。

　　第二十二条 重大行政事项决策涉及国家秘密事项的，依照有关保密法律法规执行。

　　　第二十三条 本制度自公布之日起施行。

　　

　　

龙岩市人民政府重大行政决策实施情况后

评价制度（试行）

　　

　　第一条 为加强对我市重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。

　　第二条 本制度所称重大行政决策实施情况后评价（以下简称决策后评价）是指由负责评价的组织，运用科学、系统的评价方法，对重大行政决策定期报告贯彻执行情况和执行中的主要问题，由此决定决策的延续、调整或终结的活动，形成良好的行政决策评估纠偏工作机制，确保适时调整和完善有关决策。

　　本制度所称市政府重大决策是指《龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）》第四条规定的事项。

　　第三条 市政府办公室是决策后评价制度的组织实施机构，决策承办部门具体负责决策后评价工作。重大决策实施后评价小组由7—11名评价人员单数组成。

　　第四条 决策后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学、注重实效的原则，有利于检验我市重大行政决策的效果、效益、效率，有利于实现决策资源的有效配置，有利于提高决策的科学化和民主化水平。

　　决策后评价项目计划由市政府办公室提出，报市长或市长委托常务副市长审定。

　　第五条 市政府办公室要定期组织对我市重大行政决策实施情况的评价，对其与经济社会发展的符合程度及继续存在的必要性进行考察。

　　重大行政决策实施后，每年进行一次决策后评价；有特殊情况的，经市长同意后，可以作适当调整。

　　第六条 决策后评价主要围绕以下内容开展：

　　（一）决策的实施结果与决策既定目标的一致性；

　　（二）决策实施的成本、效益分析；

　　（三）决策带来的正负面影响；

　　（四）决策实施在实施对象中的接受程度；

　　（五）决策实施与经济社会发展方向的符合程度；

　　（六）决策实施带来的近期效益和长远影响；

　　（七）主要经验、教训、措施和建议等。

　　第七条 决策后评价的准备：

　　（一）确定评价对象；

　　（二）确定合适的评价机构、评价人员；

　　（三）制定评价方案。包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。

　　第八条 决策后评价的实施：

　　（一）运用个体的、群体的访谈方法或采用文件资料阅读、抽样问卷等方法采集整理决策信息；

　　（二）实行定性分析与定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息；

　　（三）运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析，最终取得综合评定结论。

　　决策后评价的具体方法可以根据决策特点和决策后评价的要求，选择上述一种或多种方法。

　　重大决策实施后总体评价等级分甲等、乙等和丙等三级。

　　第九条 对决策后评价进行总结：

　　（一）决策后总体评价报告。一是对决策的制定与实施进行总体评价，对决策后果、决策效率、决策效益作出定性分析与定量分析说明；二是对以后同类或相关决策的制定实施提出建议。

　　重大决策制定与实施造成恶劣影响或者引发群体性事件的，总体评价等级应当降低一个等次。

　　（二）决策后评价活动工作总结。一是对决策评价机构的效率管理机制作出评价；二是对评价人员的选择、评价人员的素质作出评价；三是对评价方案与评价程序进行分析；四是对评价标准的合理性提出意见和建议。

　　第十条 重大决策实施涉及的相关部门应当配合决策评价机构做好评价工作，向决策评价机构提供重大决策实施的相关资料，并如实汇报重大决策的实施情况和实施过程中存在的问题。

　　第十一条 形成的决策后评价报告，按工作分工报市长、副市长及相关领导研究；需集体讨论审定的，提交市政府常务会议讨论审定，形成对重大决策继续实施、调整或废止的最终决定。

　　第十二条 对于出现决策做出时的依据已发生重大变化、决策做出时的条件已发生重大改变或出现其他直接影响重大决策实施的情况，应当适时对决策进行调整。

　　第十三条 在重大决策实施后评价中，重大决策实施部门弄虚作假，或与决策评价机构串通作弊，或决策评价机构玩忽职守，致使评价结果失实的，依法追究有关人员的责任。

　　第十四条 各县（市、区）政府、市政府各工作部门的重大行政决策后评价参照本制度执行。

　　第十五条　本制度自公布之日起施行。

　　

　　

龙岩市人民政府行政决策责任追究制度（试行）

　　

　　第一条 为强化决策责任，制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，预防和及时纠正行政决策过错行为，实现决策权和决策责任相统一，促进科学、民主、依法决策，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）等有关法律、法规的规定，结合实际，制定本制度。

　　第二条 本制度所称行政决策责任，是指行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员，对其在实施决策过程中，因决策错误应承担的责任。

　　第三条 本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的组织中具有行政决策权的工作人员。

　　第四条 决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。

　　第五条 决策人有下列行为之一的，因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失，或产生恶劣影响的，应当追究决策过错责任：

　　（一）决策人未按决策程序规定，应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的；

　　（二）决策人超越法定职权或授权范围实施决策的；

　　（三）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；

　　（四）决策人违反法律、法规及有关政策实施决策的；

　　（五）决策人依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的；

　　（六）其他应当追究责任的情况。

　　第六条 决策责任追究的方式：

　　（一）责令改正；

　　（二）责令作出书面检查；

　　（三）给予通报批评；

　　（四）调离工作岗位或者停职；

　　（五）给予行政处分；

　　（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　 以上追究方式，可以根据过错情况单处或并处。

　　第七条 决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

　　第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，包括提供决策的事实有重大出入，提供决策的依据错误，提供的决策草案违反法律、法规、规章规定，未按法定权限或程序报请决策，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人审查不严，应当发现而没有发现，失职、渎职，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

　　第九条 审核人改变承办部门负责人的正确意见，导致主要领导发生决策过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

　　审核人应报请而未报请批准人批准直接作出决定，导致决策过错后果发生的，审核人负直接责任。

　　第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者改变承办人、审核人正确意见，导致决策过错后果发生的，批准人负直接责任。

　　第十一条 担任领导职务的人员违规干预，导致决策过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。

　　第十二条 集体研究决定导致过错后果发生的，决策人负主要领导责任。

　　第十三条 本制度所称的承办人，一般指具体办理决策事项的部门或单位主要领导；审核人，一般指行政机关主抓决策事项的负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主要领导。依照内部管理分工规定或者经授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，视为审核人、批准人。

　　第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

　　第十五条 对情节轻微，造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正或者给予通报批评，并可以责令负主要领导责任者和重要领导责任者作出检查。

　　第十六条 对于情节严重，造成损害后果严重，影响较大的严重过错的直接责任者，给予行政警告直至降级处分，并给予调离工作岗位或者停职处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过处分；对负重要领导责任者，给予行政警告处分。

　　第十七条 对于情节特别严重，造成损害后果特别严重，影响重大的特别严重过错的直接责任者，给予行政撤职或者开除处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分；对负重要领导责任者，给予行政记大过处分。

　　第十八条 行政决策过错责任追究，依照人事管理权限，由任免机关或者监察机关决定。对下一级人民政府和本级人民政府工作部门领导人员的行政决策过错责任追究，由监察机关负责。

　　对投诉人、检举人、控告人应当严格保守秘密，确实维护提供者的正当权利。

　　第十九条 决策过错责任追究机关经过审查，对过错事实清楚、证据充分的，应当作出决策过错追究决定；对事实不清或者无过错的，不予追究。

　　决策责任追究决定，应当以书面形式做出，并送达责任人和投诉人、检举人、控告人。

　　对有关责任人员作出的处理决定，应当抄送上一级主管机关和同级监察机关、公务员主管部门备案。

　　对行政执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的，应当将结果报送该机关。

　　第二十条 责任人享有陈述和申辩权。决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

　　第二十一条 责任人对行政决策责任追究机关处理决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。

　　第二十二条 法律、法规、规章以及国家规定对决策责任追究另有规定的，从其规定。

　　第二十三条　本制度自公布之日起施行。

　　

　　

　　

龙岩市人民政府常务会议学法制度（试行）

　　

　　第一条 为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事的意识和能力，提高政府的公信力和执行力，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。

　　第二条 市政府常务会议学法坚持注重法律法规学习，自觉增强宪法和法律观念，严格依照法律规定履行职责行使职权，提高领导干部和领导集体依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，善于运用法律原则和精神以及法律手段妥善解决经济社会发展和政府工作遇到的各种矛盾和问题。

　　第三条 市政府常务会议学法坚持学以致用、理论与实践相结合原则，坚持个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。

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中国证券监督管理委员会


公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第18号——被收购公司董事会报告书


目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 被收购公司董事会报告书

　　第一节 封面、扉页、目录、释义

　　第二节 被收购公司的基本情况

　　第三节 利益冲突

　　第四节 董事建议或声明

　　第五节 独立财务顾问意见

　　第六节 重大合同和交易事项

　　第七节 其他

　　第八节 备查文件

　　第三章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范上市公司收购活动中的信息披露行为，促使上市公司董事会切实履行诚信义务，保护投资者合法权益，根据《证券法》、《上市公司收购管理办法》（以下简称《收购办法》）及其他相关法律、法规及部门规章的规定，制订本准则。

　　第二条 被收购公司董事会（以下简称董事会）应当按照本准则的要求编制被收购公司董事会报告书(以下简称董事会报告书)。

　　第三条 本准则的规定是对董事会报告书信息披露的最低要求。不论本准则是否有明确规定，凡对投资者做出投资决策有重大影响的信息，均应披露。

　　第四条 本准则某些具体要求确实不适用的，董事会可针对实际情况，在不影响披露内容完整性的前提下做出适当修改，但应在报送时作书面说明。

　　董事会认为无本准则要求披露的情况的，必须明确注明无此类情形的字样。

　　第五条 在不影响信息披露的完整性和不致引起阅读不便的前提下，董事会可采用相互引证的方法，以避免重复和保持文字简洁。

　　第六条 董事会在董事会报告书中披露的所有信息应当真实、准确、完整，尤其要确保所披露的财务会计资料有充分的依据。

　　第七条 董事会报告书还应满足如下一般要求：

　　（一）引用的数据应提供资料来源，事实应有充分、客观、公正的依据；

　　（二）引用的数字应采用阿拉伯数字，货币金额除特别说明外，应指人民币金额，并以元、千元或万元为单位；

　　（三）董事会可根据有关规定或其他需求，编制董事会报告书外文译本，但应保证中、外文本的一致性，并在外文文本上注明：“本董事会报告书分别以中、英(或日、法等)文编制，在对中外文本的理解上发生歧义时，以中文文本为准”；

　　（四）董事会报告书全文文本应采用质地良好的纸张印刷，幅面为209×295毫米（相当于标准的A4纸规格）；

　　（五）不得刊载任何有祝贺性、广告性和恭维性的词句。

　　第八条 董事会报告书全文应按本准则有关章节的要求编制。文字应简洁、通俗、平实和明确，格式应符合本准则的要求。在指定报刊刊登的董事会报告书最小字号为标准6号字，最小行距为0.02。

　　第九条 董事会应在《收购办法》规定的期限内将董事会报告书刊登于至少一种中国证监会指定的报刊，将董事会报告书全文刊登于证券交易所指定的网站，并将董事会报告书全文文本及备查文件备置于董事会住所、证券交易所，以备查阅。

　　第十条 董事会可将董事会报告书刊登于其他网站和报刊，但不得早于在中国证监会指定报刊和网站的披露。

　　第十一条 董事会及全体董事(或者主要负责人)应保证董事会报告书内容的真实性、准确性、完整性，并承诺其中不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并就其保证承担个别和连带的法律责任。

　　第十二条 董事会在董事会报告书中援引律师、注册会计师、财务顾问及其他相关的中介机构出具的专业报告或意见的内容，应当说明相关中介机构已书面同意上述援引。

　　第二章 被收购公司董事会报告书

　　第一节 封面、扉页、目录、释义

　　第十三条 董事会报告书封面至少应标有“XX公司董事会关于XXX（收购人名称）收购事宜致全体股东的报告书”字样，并应载明公司的名称和住所及签署日期。

　　第十四条 董事会报告书扉页应当刊登如下内容：

　　（一）上市公司（指被收购公司）的名称、地址、联系人、通讯方式；

　　（二）收购人的姓名或名称、通讯方式；

　　（三）独立财务顾问的名称、地址、联系人、通讯方式；

　　（四）董事会报告书签署日期。

　　第十五条 董事会报告书扉页应当刊登董事会如下声明：

　　 （一）本公司全体董事确信本报告不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性、完整性负个别的和连带的责任；

　　（二）本公司全体董事已履行诚信义务，向股东所提出的建议是基于公司和全体股东的整体利益、客观审慎做出的；

　　（三）本公司全体董事没有任何与本次收购相关的利益冲突，如有利益冲突，相关的董事已经予以回避。

　　第十六条 董事会报告书目录应当标明各章、节的标题及相应的页码，内容编排也应符合通行的中文惯例。

　　第十七条 报告人应对可能对投资者理解有障碍及有特定含义的术语做出释义。董事会报告书的释义应在目录次页排印。

　　第二节 被收购公司的基本情况

　　第十八条 董事会应当披露被收购公司的如下基本情况：

　　（一）被收购公司的名称、股票上市地点、股票简称、股票代码；

　　（二）被收购公司注册地、主要办公地点、联系人、通讯方式；

　　（三）被收购公司的主营业务及最近三年的发展情况，并以列表形式介绍其最近三年主要会计数据和财务指标，包括：总资产、净资产、主营业务收入、净利润、净资产收益率、资产负债率等，注明最近三年年报刊登的报刊名称及时间；

　　（四）被收购公司在本次收购发生前，其资产、业务、人员等与最近一期披露的情况相比是否发生重大变化。

　　第十九条 董事会应当披露与被收购公司股本相关的如下情况：

　　（一）被收购公司已发行股本总额、股本结构；

　　（二）收购人持有、控制被收购公司股份的详细名称、数量、比例；

　　（三）收购人公告收购报告书之日的被收购公司前十名股东名单及其持股数量、比例；

　　（四）被收购公司持有、控制收购人的股份数量、比例（如有）。

　　第二十条 被收购公司如在本次收购发生前未就前次募集资金使用情况做出说明的，应当披露前次募集资金的使用情况及会计师所出具的专项核查报告。

　　第三节 利益冲突

　　第二十一条 董事会应当说明被收购公司及其董事、监事、高级管理人员是否与收购人存在关联方关系。

　　第二十二条 董事会报告书中应当说明公司董事、监事、高级管理人员在收购报告书或者要约收购报告书公告之日是否持有收购人股份，持有股份的数量及过去六个月的交易情况；上述人员及其家属是否在收购人及其关联企业任职等。

　　第二十三条 董事会应当说明公司董事、监事、高级管理人员是否存在与收购相关的利益冲突，该利益冲突的重要细节，包括是否订有任何合同以及收购成功与否将对该合同产生重大影响。

　　董事会应当披露收购人是否存在对拟更换的上市公司董事、监事、高级管理人员进行补偿或者其他任何类似安排。

　　第二十四条 董事会应当说明公司董事、监事、高级管理人员及其直系亲属在收购报告书或者要约收购报告书公告之日是否持有被收购公司股份，如持有被收购公司股份的，应当披露其最近六个月的交易情况。

　　第二十五条 如果本准则要求披露的交易情况过于复杂，董事会在指定媒体公告本报告时，无须公告具体交易记录，但应将该记录报送证券交易所备查，并在公告时予以说明。

　　第二十六条 董事会应当对下列情形予以详细披露：

　　（一）被收购公司的董事将因该项收购而获得利益，以补偿其失去职位或者其他有关损失的；

　　（二）被收购公司的董事与其他任何人之间的合同或者安排，取决于收购结果的；

　　（三）被收购公司的董事在收购人订立的重大合同中拥有重大个人利益的；

　　（四）被收购公司董事及其关联方与收购人（包括股份持有人、股份控制人以及一致行动人）及其董事、监事、高级管理人员（或者主要负责人）之间有重要的合同、安排以及利益冲突的。

　　第四节 董事建议或声明

　　第二十七条 在要约收购中，被收购公司董事会应当按照下列要求就收购人的要约提出建议或者发表声明：

　　（一）就本次收购要约向股东提出接受要约或者不接受要约的建议；

　　董事会确实无法依前款要求发表意见的，应当充分说明理由；

　　（二）披露董事会表决情况、持不同意见的董事姓名及其理由；

　　（三）独立董事应当就本次收购单独发表意见；

　　（四）董事会做出上述建议或者声明的理由。

　　第二十八条 在协议收购中，被收购公司董事会应当就收购可能对公司产生的影响发表意见，并应当说明：

　　（一）是否已对收购人的资信情况、收购意图、后续计划等进行必要的调查及有关调查的情况；

　　（二）原控股股东和其他实际控制人是否存在未清偿对公司的负债、未解除公司为其负债提供的担保或者存在其他损害公司利益的情形；

　　（三）如存在前项所述情形的，原控股股东和其他实际控制人是否已经提出切实可行的解决方案；董事会对该方案的意见及是否已经聘请审计机构就有关事项进行专项核查并出具核查报告；独立董事应当对此单独发表意见。

　　第二十九条 管理层、员工进行上市公司收购的，被收购公司的独立董事应当就收购的资金来源、收购条件是否公平合理、是否存在损害上市公司和其他股东利益的行为、对上市公司可能产生的影响等事项发表意见。

　　第五节 独立财务顾问意见

　　第三十条 在要约收购及管理层、员工进行上市公司收购时，董事会应当披露独立财务顾问对本次收购出具的独立财务顾问报告的主要内容：

　　（一）独立财务顾问与本次收购无关联关系的说明；

　　（二）独立财务顾问对被收购公司的价值评估、收购条件是否公平合理的分析以及本次收购对被收购公司可能产生的影响；如收购人以证券作为收购对价，还应当包括独立财务顾问对收购人提供的对价所进行的评估；

　　（三）独立财务顾问在最近6个月内是否自己或通过他人持有或买卖被收购公司及收购人的股份等。

　　第六节 重大合同和交易事项

　　第三十一条 董事会应当披露被收购公司及其关联方在公司收购发生前24个月内发生的、对公司收购产生重大影响的以下事件：

　　（一）被收购公司订立的重大合同；

　　（二）被收购公司进行资产重组或者其他重大资产处置、投资等行为；

　　（三）第三方拟对被收购公司的股份以要约或者其他方式进行收购，或者被收购公司对其他公司的股份进行收购；

　　（四）正在进行的其他与上市公司收购有关的谈判。

　　第七节 其他

　　第三十二条 除上述规定要求披露的有关内容外，董事会还应披露以下信息：

　　（一）为避免对董事会报告书内容产生误解必须披露的其他信息；

　　（二）任何对被收购公司股东是否接受要约的决定有重大影响的信息；

　　（三）中国证监会或者证券交易所要求披露的其他信息。

　　第三十三条 董事会全体成员应当在本报告签字、盖章、签注日期，并声明：

　　“董事会已履行诚信义务，采取审慎合理的措施，对本报告书所涉及的内容均已进行详细审查；

　　董事会向股东提出的建议是基于公司和全体股东的利益做出的，该建议是客观审慎的（本项声明仅限于要约收购）；

　　董事会承诺本报告书不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任”。

　　第三十四条 独立董事除应当签字、盖章外，还应当声明是否与要约收购（或管理层收购）存在利益冲突，是否已履行诚信义务、基于公司和全体股东的利益向股东提出建议，该建议是否客观审慎。

　　第三十五条 为被收购公司出具独立财务顾问报告的专业机构及其法定代表人应当在独立财务顾问报告上签字、盖章，并声明：

　　“本人及本人所代表的机构已履行勤勉尽责义务，对收购人提出的要约条件（或管理层提出的收购条件）进行充分分析，并按照执业规则规定的工作程序出具报告。

　　本人及本人所代表的机构承诺本报告的内容真实、准确、完整，并对此承担相应的法律责任”。

　　第八节 备查文件

　　第三十六条 董事会应当按照规定将备查文件的原件或有法律效力的复印件报送中国证监会，并备置于其住所或办公场所以及证券交易所等方便公众查阅的地点。备查文件包括：

　　（一）载有法定代表人签字并盖章的独立财务顾问报告；

　　（二）被收购公司的公司章程；

　　（三）报告中所涉及的所有合同及其它书面文件；

　　（四）中国证监会或者证券交易所依法要求的其他备查文件。

　　第三十七条 董事会应列示上述备查文件目录，并告知投资者查阅地点、联系人。董事会将上述备查文件在互联网上发布的，应披露网址。

　　第三章 附 则

　　第三十八条 本准则由中国证监会负责解释。

　　第三十九条 本准则自2002年12月1日起施行。