内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法


　　(1996年6月1日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过　2004年3月26日内蒙古自治区第十届人
民代表大会常务委员会第八次会议修订)

内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告

第 12 号

　　2004年3月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，现予公布，自2004年7月1日起施行。

2004年3月26日　

第一章　总　　则

　　第一条　为了保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　消费者为生活消费需要购买商品、使用商品或者接受服务，其合法权益受本办法保护。
　　经营者向消费者销售商品或者提供服务，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法由自治区各级人民政府负责组织实施。
　　工商行政管理部门和其他有关行政管理部门按照各自职责，依法保护消费者的合法权益。
　　第四条　自治区各级人民政府及有关行政管理部门制定供水、供电、供热、供气、电信、有线电视、交通、医疗等涉及消费者权益的重大政策，应当采取听证会、座谈会等形式听取消费者协会和消费者代表、有关专家的意见。
　　第五条　保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行监督。
　　新闻单位应当加强对消费者合法权益保护工作的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。
　　自治区各级人民政府对保护消费者合法权益作出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章　消费者的权利和经营者的义务

第一节　一般规定

　　第六条　经营者提供的商品或者服务应当符合保障人身、财产安全的强制性国家标准、行业标准和地方标准；没有强制性国家标准、行业标准和地方标准的，应当符合安全、卫生要求。
　　第七条　经营者应当为消费者提供安全的消费环境和场所。对可能危及人身、财产安全的场所或者经营项目，应当采取相应的防护措施，设置显著的警示标志，并使用当地通用的一种或者几种语言文字加以说明。因设施不完善或者经营者疏于防范，致使消费者人身、财产受到损害的，经营者应当依法承担民事责任。
　　经营惊险性娱乐项目，应当具备保障消费者人身安全的技术条件、服务设备和必要的救护设施，并制定安全检查制度。
　　第八条　经营者应当对销售商品的质量、数量负责，保证销售的商品符合其以商业广告、商品说明、实物样品等方式表明的质量、数量标准。
　　第九条　经营者提供商品或者服务应当明码标价，在醒目处公布，不得在标价之外加价出售商品或者提供服务，不得收取任何未予标明的费用。
　　经营者不得以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“优惠价”、“折扣价”或者其他欺骗性价格提供商品或者服务。
　　第十条　经营者提供可选择性服务，应当明示服务项目、收费标准，供消费者选择。未征得消费者同意而提供服务的，消费者可以拒付相关费用。
　　第十一条　经营者应当向消费者提供商品或者服务的真实情况，不得作虚假表示，不得进行欺骗性的现场演示和说明等销售诱导活动。
　　第十二条　经营者组装或者分装商品，其标识应当标明组装或者分装单位的名称、地址。
　　第十三条　经营者提供商品或者服务，应当出具购货、服务凭证。经营者出具的购货、服务凭证应当写明品名、规格、型号、质量、价格、购物或者服务时间、地点和经营者名称。
　　第十四条　经营者以邮购、电视、电话销售或者网上销售等方式销售商品的，应当保证商品的质量、性能、外观等与广告宣传相一致，并按照承诺的时限提供商品。未对提供商品时限作出承诺的，应当自收到消费者汇款之日起三日内交寄商品。
　　第十五条　经营者聘用的从业人员在提供商品或者服务时，对商品或者服务的介绍、承诺，对消费者的询问或者投诉的答复，视为经营者的经营行为。
　　经营者制定的服务公约或者承诺等对消费者有利的，应当作为解决争议的依据；经营者与消费者的约定或者签订的合同责任不明确的，应当作出有利于消费者的解释。
　　第十六条　经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。
　　第十七条　广告经营者、广告主和广告发布者发布的各类广告应当真实、准确，不得作虚假的许诺和误导；给消费者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第十八条　消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权和隐私权等受到损害的，有权要求经营者予以赔偿。
　　经营者提供商品或者服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息；除法律、法规另有规定外，经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露。
　　前款所称个人信息，是指消费者的姓名、性别、年龄、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。
　　第十九条　从事公用事业的经营者，因消费者未支付费用等原因依法停止提供商品或者服务的，应当事先告知消费者，并给予消费者必要的准备时间。

第二节　行业规范

　　第二十条　从事客运业的经营者，应当按照客票载明的时间、班次和目的地运送消费者。经营者迟延运送的，应当及时告知消费者，按照消费者的要求安排改乘其他班次或者原价退票，并根据有关规定对消费者的食宿等予以妥善安置。
　　经营者不得降低服务标准，不得故意绕行、超载、拒载、中途停运或者转运、途中加价，不得擅自调校出租车里程计价表。
　　第二十一条　从事旅游服务业的经营者，应当与消费者签订书面旅游合同，明确旅游线路、游览景点、日程安排、食宿标准、交通工具、旅游价格、违约责任等事项。安排旅游购物的，应当在合同中明确规定购物的时间、地点、次数。
　　经营者应当在约定的时间办好有关旅游手续，按照规定进行投保，并告知消费者安全等注意事项，提供相关的说明资料。
　　旅游合同事项发生变更的，应当事先征得消费者的同意。经营者擅自改变合同约定，增加游览景点、娱乐、医疗保健、购物等项目或者提高食宿、交通工具标准的，由经营者承担因此增加的全部费用并承担违约责任；擅自减少上述项目或者降低标准的，应当退还相应费用并承担违约责任。
　　第二十二条　从事修理、加工业的经营者，应当事先告知消费者修理、加工所需要的零部件、材料、期限、费用等真实情况，经消费者同意后，再作修理、加工，并保证修理、加工质量。
　　经营者在履行前款规定的义务时，不得有下列行为：
　　(一)故意损坏或者更换不需要更换的零配件和整件；
　　(二)偷换加工、修理的物品或者原材料、零配件；
　　(三)虚列加工、修理项目或者谎称更换零配件；
　　(四)使用以假充真、以次充好的零配件；
　　(五)擅自提高收费标准。
　　经营者对修理、加工项目的质量，应当达到其承诺的标准；没有承诺的，应当达到同行业的相关标准。
　　第二十三条　从事摄像、摄影、冲印业的经营者，应当保证摄像、摄影、冲印的质量，摄像、摄影、冲印质量不符合要求的，应当根据消费者的要求退还费用或者免费重摄、重印。
　　冲印业经营者造成消费者的胶卷、底片损坏或者丢失的，应当退还消费者的冲印费，并按整卷胶卷价格的十倍给予赔偿。拍摄的内容为婚庆、旅游等具有特殊价值的，消费者可以和经营者事先达成保价约定，保价费不得超过保价额的百分之三；经营者未按保价约定提供服务或者提供服务不符合约定要求的，按照约定的保价额赔偿消费者损失。
　　摄像、摄影、冲印业经营者按照约定提供服务后，应当将全部磁带、光盘、照片、底片交付消费者，不得自行保留，不得另外收取费用。
　　第二十四条　从事洗染、熨烫业的经营者，应当按照约定提供服务。造成衣物损坏、串染色、遗失的，经营者应当退还收取的费用，并视物品的实际购买价格、物品折旧等因素承担相应的赔偿责任。
　　第二十五条　从事美容美发业的经营者，应当事先向消费者明示美容美发达到的效果、美容美发后应当注意的事项。美容美发达不到约定效果的，应当按照消费者的要求给予重作或者原价退还已收取的费用；给消费者造成人身伤害以及其他不良后果的，应当依法承担相应的民事责任。
　　未取得《医疗机构执业许可证》并经登记机关核准的，不得从事医疗美容活动。
　　第二十六条　医疗机构应当为患者提供诊治，对危重患者应当立即抢救，不得以任何理由拖延救治时间；对限于执业范围、设备或者技术条件而不能诊治的患者，应当及时转诊。
　　医疗机构应当尊重患者对自己的病情、诊断、治疗、费用的知情权。患者有权要求查阅、复印住院志、医嘱单、检验检查报告、手术及麻醉记录单等资料，因实施保护性医疗措施不宜让患者知情或者患者因故无法行使知情权的，患者亲属有权查阅、复印上述资料。未经患者本人或者其亲属同意，医疗机构无合法理由不得公开患者病情。
　　医疗机构应当保证处方、住院志、检验检查报告、手术及麻醉记录等资料的真实性。
　　医疗机构应当按照规定收取医疗费用，详列计价项目、收费清单，并出具收费凭证。违反规定多收取的费用，应当退还患者。
　　医疗机构在诊疗护理过程中，不得要求患者进行与诊疗护理无关的检查，不得向患者搭售与诊疗护理无关的药品和其他商品。
　　第二十七条　从事供水、供电、供热、供气、邮政、电信、公共交通运输、有线电视等公用企业，以及其他依法具有独占地位的经营者，应当按照国家规定或者与消费者的约定提供商品或者服务，不得拒绝消费者的合理要求。
　　经营者不得违反规定擅自提高收费标准或者增加收费项目；未提供材料的，不得收取材料费；经营者为经营需要而铺设的管线，安装的水表、电表等计量器具，其费用应当由经营者负担。因消费者要求暂停服务的，不得收取暂停手续费，但占用资源或者需要另外提供服务的除外。收取费用时应当按照规定详列计价单位的明细项目。经营者未按照规定出具明细项目收费清单的，消费者有权拒付费用，经营者不得因此停止提供服务。
　　经营者应当定期对设备进行检查维护。不能正常提供商品或者服务的，应当及时告知消费者。供水、供电、供气、供热等公用企业的经营者对消费者有关计量标准和服务标准的投诉，应当自接到投诉之日起七日内查明原因，排除故障，并告知消费者。非因消费者责任造成计量增加、设备损坏、能源消耗的，不得要求消费者承担由此产生的费用。
　　供水、供电、供气等公用企业的经营者应当按照家庭住户的计量装置计量收费，不得规定最低使用限额。
　　供热单位不得因为部分用户不按时交纳费用而停止向其他用户提供商品或者服务。用户与供热单位可以约定分期交纳供热费用。
　　第二十八条　供水、供电、供热、供气、邮政、电信、有线电视、医疗等行业的经营者，收取费用后因自身原因未提供正常服务的，应当事先告知消费者，并向消费者返还收取的费用并支付利息；因计量不准确多收取的费用或者没有合法依据收取的费用，应当退还消费者并支付利息，并承担消费者由此支出的合理费用。
　　第二十九条　商品房经营者应当向消费者提供商品房的权属证明、建筑结构、面积构成等资料。
　　商品房经营者交付的商品房应当与合同约定一致。经营者有下列行为之一的，应当根据消费者的要求负责退房，并依法承担民事责任：
　　(一)将未经竣工验收合格的商品房交付使用的；
　　(二)商品房建筑面积、使用面积、结构、朝向、楼层、交付时间等违反合同约定的；
　　(三)未在约定时间内提供办理契税证、房屋所有权证和土地使用权证的所有资料，或者未在委托办理协议约定的时间内办妥上述证件的；
　　(四)小区绿化率、房屋间距、容积率等外部环境以及其他配套设施与承诺不相符的。
　　根据本条第二款规定退房的，遇价格下降时，按照原价格退房款；遇价格上涨时，按照同地段同类别商品房标准的新价格退还房款。
　　第三十条　商品房实行质量保修制度。在正常使用条件下，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏保修期不低于五年。保修期限自商品房交付消费者之日起计算。
　　在保修期限内，发生地基下沉、房屋倾斜、墙体开裂等严重质量问题的，或者屋面、墙面、地面等部位经两次修缮仍不能正常使用的，经营者应当根据消费者的要求负责退房并赔偿损失。
　　保修期限内的维修费用，由经营者承担，不得使用物业维修专项资金。
　　第三十一条　从事住宅装修业的经营者，应当和消费者书面约定施工期限、施工质量、施工费用、质量保证方式、保修期限、违约责任等内容；由经营者提供装修材料的，应当书面约定材料的名称、规格、等级、质量、价格等。因经营者违反约定需要返工、重作的，经营者应当返工、重作，返工、重作的费用由经营者承担。
　　第三十二条　从事演出业的经营者，应当保证演出的演员、节目、时间与广告宣传相符。确需变更的，经营者应当在原定演出时间的三日前以相应的广告宣传方式告知消费者，并根据消费者的要求负责换票或者原价退票；经营者未在原定演出时间三日前以相应的广告宣传方式告知消费者的，还应当赔偿消费者必需支付的交通费、误工费等合理费用。
　　第三十三条　中介机构应当按照自愿、公平、诚实信用的原则在核准的业务范围内从事中介服务活动，不得弄虚作假、强制或者变相强制委托人接受服务。
　　中介机构不得违反规定设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。
　　第三十四条　保险人及其工作人员、保险代理人、保险经纪人在办理保险业务活动中，不得有欺骗行为，不得隐瞒与保险合同有关的重要情况。
　　保险人对保险合同中的除外责任条款，退保、退费条款应当采取合理的方式特别提示。
　　第三十五条　各级各类学校和各类培训机构应当遵守法律、法规，保证教育和培训质量，维护受教育者的合法权益。
　　招生宣传不真实或者没有履行承诺，给受教育者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十六条　从事食品、药品以及其他行业的经营者，应当按照法律、法规的规定提供商品或者服务，不得损害消费者的合法权益。

第三节　售后责任

　　第三十七条　经营者对其售出的商品应当承担修理义务，免费修理期限不得少于六个月，但低值易耗商品除外。
　　经营者承担免费修理责任的，应当自收到修理商品之日起三十日内修复；经营者应当在修理凭证上如实记录每次接受修理的日期、维修所占时间、修理部位、故障原因等情况。
　　经营者未在三十日内修复的，消费者可以要求更换同型号同规格的商品；经营者未更换的，每延期一日按商品价款千分之二的标准赔偿消费者因延误使用该商品遭受的损失，或者提供同类商品供消费者在维修期间使用；经营者未在九十日内修复的，应当根据消费者要求，负责退货。
　　商品在免费修理期内修理的，其修理部位，从修复后交付使用之日起重新执行原规定的免费修理期；其他部位的免费修理期应当扣除维修占用的时间。
　　第三十八条　经营者应当按照国家规定或者合同约定承担商品的免费更换和退货义务。
　　经营者承担退货责任的，应当按照商品的发票价格一次性退清货款，不得收取折旧费。
　　第三十九条　经营者提供的商品或者服务有下列情形之一，消费者提出重作、退货、退款要求的，经营者应当给予重作、退货、退款：
　　(一)经鉴定机构鉴定为不合格商品或者服务的；
　　(二)经营者采取欺诈手段提供商品或者服务的；
　　(三)商品在国家规定、合同约定或者经营者承诺的保修期内发生质量问题，经营者拒绝修理或者不具备修理能力又不委托他人修理的；
　　(四)经营者承担免费维修责任的商品，在承诺期内因没有维修点、维修点被撤销等原因无法修理的；
　　(五)合同约定或者经营者承诺退货、退款的；
　　(六)在免费修理期内经两次修理仍不能正常使用的；
　　(七)经营者以邮购、电视、电话销售或者网上销售等方式销售商品，商品与广告宣传不一致，消费者自收到商品之日起七日内要求退货的；
　　(八)法律、法规规定应当为消费者退货、退款的其他情形。
　　第四十条　应当由经营者负责免费修理、免费更换和退货的商品，经营者应当上门服务或者负责运送；经营者要求消费者运送的，经营者应当承担相应的费用。
　　第四十一条　因商品存在质量问题符合退货条件，消费者要求退货的，遇价格下降时，按照原价格退还货款；价格上涨时，按照新价格退还货款。
　　第四十二条　经营者对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，应当按照规定或者约定履行义务，不得故意拖延或者无理拒绝。
　　前款所称的故意拖延或者无理拒绝是指：
　　(一)经营者自接到消费者、行政管理部门、消费者协会向其提出履行义务要求的通知之日起十个工作日内不作答复的；
　　(二)经营者在承诺履行义务后三日内或者在与消费者达成协议约定的履行期限后三日内仍不实际履行承诺义务的；
　　(三)不履行行政管理部门作出的决定或者消费者协会作出的调解协议的。
　　第四十三条　经营者以有奖销售的方式提供的赠品、奖品或者免费服务以及以降价或者有奖销售等优惠条件提供的商品、服务，应当保证质量，不得免除应当承担的更换、修理、重作以及其他应当承担的民事责任。
　　经营者为促销目的无条件提供的赠品或者免费服务，因赠品或者服务缺陷造成消费者人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。
　　第四十四条　经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对消费者人身、财产安全造成危害的，应当立即中止、停止出售该商品或者提供该项服务；商品已经售出的，应当采取紧急措施告知消费者，召回该商品进行免费修理、更换或者销毁，并赔偿由此给消费者造成的损失，同时应当向有关行政管理部门和消费者协会报告。
　　经营者提供的商品或者服务存在前款所列严重缺陷，且经营者未采取前款规定措施的，有关行政管理部门应当依法要求经营者立即中止、停止出售该商品或者提供服务，对已经售出的商品采取召回措施。

第三章　消费者协会

　　第四十五条　自治区、盟市、旗县(市、区)依法成立消费者协会。
　　旗县级以上人民政府应当根据消费者协会履行法定职能的需要确定其工作机构编制。消费者协会所需经费列入同级财政预算。
　　第四十六条　消费者协会除履行《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的职责外，还应当履行下列职能：
　　(一)开展保护消费者权益的法律、法规和消费知识的宣传，对下级消费者协会的业务工作进行指导；
　　(二)开展国民消费教育和消费理论研讨活动，根据消费者的意见对商品和服务的质量、价格、计量、性能、安全、卫生及售后服务等情况进行调查、比较、测试、分析，并公布结果；
　　(三)向政府及有关部门提出制定、实施保护消费者权益行政措施的建议；
　　(四)针对消费投诉的处理情况，不定期地发布消费警示信息、消费指导信息和消费投诉情况。
　　向社会发布消费警示信息、消费指导信息和消费投诉情况，应当做到真实、客观、公正，对发布的错误信息应当及时采取补救措施。
　　第四十七条　消费者协会及其工作人员不得从事商品经营和营利性服务，不得以牟利为目的向社会推荐商品和服务。

第四章　争议的解决

　　第四十八条　消费者要求解决消费者权益争议的，应当持有购货、服务凭证或者能够证明该商品或者服务提供者的证据，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的途径解决。
　　第四十九条　消费者就消费者权益争议向消费者协会投诉的，消费者协会应当在接到投诉后的七个工作日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当书面说明理由。
　　消费者协会受理投诉后，应当在六十日内结束调解。消费者要求继续调解的，不受此限。调解可以采用书面或者口头协商的形式。
　　达成调解协议的，当事人应当履行调解协议。
　　第五十条　有关部门对消费者协会就消费者合法权益保护事项提出的查询，应当在十个工作日内作出答复。
　　第五十一条　消费者协会在受理消费投诉过程中，发现该消费争议已由其他消费者组织或者有关行政管理部门受理或者处理的，可以终止受理。
　　第五十二条　行政管理部门对消费者的申诉或者消费者协会转交的投诉，应当在收到申诉或者投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申诉人或者消费者协会。
　　行政管理部门决定受理的，应当及时处理。确属经营者责任的，行政管理部门应当责令其负责修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还服务费用，并赔偿消费者的损失。
　　第五十三条　仲裁委员会可以在消费者协会设立消费争议仲裁办事机构，为当事人解决消费争议提供方便。
　　第五十四条　消费者与经营者因商品和服务质量发生争议需要进行检测、鉴定的，可以由下列具有法定资格的机构进行检测、鉴定：
　　(一)双方约定的检测、鉴定机构；
　　(二)受理申诉或者投诉的行政管理部门、消费者协会委托的检测、鉴定机构；
　　(三)仲裁机构、人民法院委托的检测、鉴定机构。
　　检测、鉴定费用由经营者先行垫付，消费者提供等额担保，最终由责任方承担。
　　对于难以检测、鉴定的，经营者应当提供证明自己无过错的证据；不能提供无过错证据的，应当承担责任。
　　第五十五条　有关国家机关应当依照法律、法规的规定，及时查处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。
　　工商行政管理部门和其他有关行政管理部门在查处侵害消费者合法权益的行为时，可以依照法律规定实施现场检查，询问有关人员，查阅、复制有关经营凭证，查封或者扣押有根据认为危害消费者人身、财产安全的有严重缺陷的商品。

第五章　法律责任

　　第五十六条　经营者提供商品或者服务有下列欺诈行为之一，消费者要求增加赔偿损失的，增加赔偿的金额为消费者购买商品价款或者接受服务费用的一倍：
　　(一)以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“优惠价”、“折扣价”或者其他欺骗性价格骗取消费者购买商品或者接受服务的；
　　(二)进行欺骗性的现场演示和说明等销售诱导活动，使消费者合法权益受到损害的；
　　(三)以虚假的商业广告、商品说明、实物样品等方式销售商品或者提供服务的；
　　(四)以虚假的“有奖销售”、“还本销售”等方式销售商品的；
　　(五)在商品中掺杂、掺假，以假充真，以旧充新，以次充好，或者销售过期、失效、变质、受污染商品的；
　　(六)销售国家明令淘汰并禁止销售的商品的；
　　(七)销售假冒他人商标、伪造或者冒用他人厂名厂址的商品的；
　　(八)销售伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志商品的；
　　(九)销售伪造或者冒用他人商品特有的名称、包装、装潢的商品的；
　　(十)销售商品数量不足，变相提高商品价格的；
　　(十一)对修理的物品故意损坏或者更换不需要更换的零配件，偷换加工、修理的物品或者原材料、零配件，虚列加工、修理项目或者谎称更换零配件的；
　　(十二)擅自更改食品、营养品、保健品、化妆品和其他有时限商品有效期和保质期的；
　　(十三)利用邮购、电视、电话销售或者网上销售等方式骗取货款的；
　　(十四)提供商品或者服务有其他欺诈行为的。
　　经营者承担加倍赔偿责任的，由销售者或者服务者向消费者赔偿；属于生产者或者其他经营者责任的，销售者或者服务者可以依法向负有责任的生产者或者其他经营者追偿。
　　第五十七条　经营者提供的商品或者服务给消费者造成精神损害的，应当停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并给予精神损害赔偿；有下列情形之一的，应当给予5000元以上的精神损害赔偿：
　　(一)侮辱或者捏造事实诽谤消费者的；
　　(二)搜查消费者的身体或者携带的物品的；
　　(三)限制消费者人身自由的；
　　(四)给消费者造成其他严重精神损害的。
　　第五十八条　经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害者(以下简称受害者)人身伤害、残疾、死亡的，应当按照下列项目和标准承担责任：
　　(一)医疗费，按照医院对受害者治疗所必需的治疗费、检查费、医药费、手术费、住院费等费用计算；
　　(二)护理费，受害者生活不能自理的，按照医院所在地雇请一至二名护理人员所需费用计算；
　　(三)交通费，按照实际必需的费用计算，凭据支付；
　　(四)住院伙食补助费，按照医院所在地国家机关工作人员的出差伙食补助标准计算；
　　(五)因误工减少的收入，受害者有固定收入的，按照其减少的固定收入计算，无固定收入的，按照受害者居住地年人均收入计算；
　　(六)残疾者生活自助具费，按照普及型器具的费用计算；
　　(七)残疾者生活补助费，根据其伤残等级，按照当地年平均生活费的六倍至二十倍计算；
　　(八)残疾赔偿金，根据受害者伤残等级，按照当地年平均生活费的六倍至十五倍计算；
　　(九)丧葬费，按照当地殡葬单位基本服务项目收费标准计算；
　　(十)死亡赔偿金，按照当地年平均生活费的二十倍计算；
　　(十一)残疾者或者死者生前抚养的人所必需的生活费，以当地年平均生活费为标准，对不满十八周岁的，按抚养到十八周岁计算；对无劳动能力的被抚养人，按抚养二十年计算。
　　前款规定的费用应当一次性支付。
　　本条规定的伤残等级按交通事故伤残等级标准确定；当地年平均生活费，是指当地统计部门公布的上年度城镇居民人均年消费水平或者农牧民人均年消费水平。
　　第五十九条　经营者违反本办法规定应当受到行政处罚的，由有关行政管理部门分别依照有关法律、法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十条　经营者违反本办法规定应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款的，其财产不足以同时支付时，应当先行承担民事赔偿责任。
　　第六十一条　行政管理部门和消费者协会工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)不履行法定职责的；
　　(二)以营利为目的向社会推荐商品和服务的；
　　(三)利用职权从事商品经营和营利性服务的；
　　(四)向社会发布错误的消费警示信息和消费指导信息的；
　　(五)收受贿赂、徇私舞弊的。

第六章　附　　则

　　第六十二条　农牧民购买、使用直接用于农业、牧业生产的生产资料，参照本办法执行。
　　第六十三条　本办法自2004年7月1日起施行


浙江省高级人民法院


浙江省高级人民法院关于印发《关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》的通知

浙高法〔2009〕129号


本省各级人民法院、本院各部门：

《浙江省高级人民法院关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》已于2009年4月24日经浙江省高级人民法院审判委员会第2108次会议讨论通过，现予印发。执行中遇有问题，请及时报本院研究室。
附：《浙江省高级人民法院关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》及说明


二ＯＯ九年四月二十八日



浙江省高级人民法院关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）

（浙江省高级人民法院审判委员会2009年4月24日第2108次会议讨论通过）


为切实提高送达效率，充分发挥送达制度的积极作用，依据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）及相关司法解释的规定，结合我省法院民商事审判和执行工作实际，制定本规定。
一、一般规定
第一条 人民法院在民商事审判和执行工作中办理有关诉讼文书送达事务时，应遵循合法、便捷、有效的原则，正确处理好公正与效率、权威与便民、切实保障受送达人权益与有效规制恶意拒收文书行为之间的关系。
第二条 人民法院可安排专门机构或者人员负责送达事务。
对同期立案、当事人在同一地区的不同案件，可集中送达有关诉讼文书。
第三条 国内民事诉讼文书的送达，应当以直接送达和邮寄送达为主，以留置送达、委托送达等其他方式为补充，以公告送达为最后手段。
第四条 人民法院知悉当事人联系方式的，可以通知当事人到法院签收诉讼文书。
第五条 定期宣判的案件，当事人无正当理由拒不到庭、未经许可中途退庭，或拒绝签收有关裁判文书的，定期宣判之日即为送达之日。
第六条 受送达人明确声明人民法院可以手机短信、传真或电子邮件等现代通讯方式送达诉讼文书，并指定相应手机号、传真号或电子邮箱的，人民法院只要确认已按声明的方式和指定的码址发出了相关诉讼文书，可视为送达。但确有证据证明受送达人因客观原因未实际接收到相关诉讼文书的除外。
受送达人未明确声明可以采用手机短信、传真或电子邮件等方式送达，人民法院向受送达人的手机号、传真号或电子邮箱进行送达的，必须确认受送达人收悉才可视为送达。
确认受送达人收悉的情形包括：
（一）已经按照所送达文书的内容履行；
（二）当事人在诉讼活动中和其他场合提及了所送达文书的内容；
（三）确认收悉的其他情形。
采取以上方式送达的，应在案卷中记明，并做好相关材料的备份。
有条件的法院，可以建立短信、传真或电子邮件发送平台。
第七条 人民法院应当在受送达人的住所或其所提供的送达地址向其送达诉讼文书，但送达人员在其他场所会晤受送达人的，也可在该会晤场所送达。
不知受送达人的住所或者不能在其住所送达时，送达人员可在受送达人的居所（如暂住地）、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、受委托的律师事务所等能够直接向受送达人或其指定代收人送达诉讼文书的地方送达文书。
受送达人或其指定代收人在以上场所拒绝签收文书的，可留置送达。
第八条 根据《民事诉讼法》第七十八条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《若干意见》）第81条规定，义务签收人的范围主要包括：
（一）受送达人是自然人的，应当由其本人签收；如本人不在可交其同住成年家属签收；如本人是无行为能力人或者限制行为能力人的，应当由其法定代理人签收，法定代理人为多人的，可由其中一人签收；
（二）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人，或者该法人、其他组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收；
（三）受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收，但受送达人在授权委托书中明确表明其诉讼代理人无权代为接收有关文书的除外；
（四）受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
上述义务签收人拒收诉讼文书的，可以留置送达。
受送达人的同住成年家属、法定代理人或者法人、其他组织负责收件的人是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不适用前两款规定。
第九条 在直接送达有困难的情况下，人民法院可将诉讼文书交付当地公安派出所、村民委员会或居民委员会、人民调解组织等，或与受送达人有密切联系的人转交送达。经该公安派出所、基层组织或与受送达人有密切联系的人确认已将诉讼文书转交受送达人的，视为送达。
前款“与受送达人有密切联系的人”是指：
（一）受送达人是自然人的，包括其非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人或居住地的物业管理部门等；
（二）受送达人是法人或其他组织的，其办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等。
受送达人的非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人、居住地的物业管理部门或者法人、其他组织办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不适用前款规定。
第十条 送达人员应当在送达回证记明送达时间等事项，并交签收人签名、盖章或按指印。非本人签收的，应当载明其他签收人与受送达人之间的关系。
留置送达的，应当记明原因和经过。
第十一条 以法院专递方式邮寄送达民商事诉讼文书，受送达人未在送达回证上签收但在邮件回执上签收的，视为送达，签收日期为送达日期。
二、送达地址确认书
第十二条 在当事人起诉或者答辩时，人民法院应当要求其提供自己准确的送达地址，并填写送达地址确认书。
送达地址确认书应当告知当事人拒不提供送达地址、送达地址不准确、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人或其所指定的代收人拒绝签收的法律后果。
人民法院可以要求一方当事人提供对方当事人的送达地址或可能获得送达地址的相关线索（如要求离婚案件的一方当事人提供对方当事人亲属的联系方式），以便及时、有效实施送达。
第十三条 当事人将其诉讼文书送达地址确认为其委托的律师事务所或者律师住所的，在当事人未书面通知法院解除该委托之前，法院依送达地址确认书的送达行为，对当事人有法律约束力。律师事务所或者律师拒收的，邮寄送达的以文书退回之日视为送达之日，直接送达的可适用留置送达。
第十四条 以简易程序审理的案件转入普通程序审理后，当事人原填写的送达地址确认书，可以继续适用。
送达地址确认书除适用一审程序外，当事人未明确声明适用范围或者未向法院告知其送达地址变更事项的，可继续在二审和执行程序以及该当事人同期在受理法院审理的其他案件中适用。
以上两款规定的事项，人民法院应当以送达地址确认书或者其他适当方式告知当事人。
第十五条 当事人确认的送达地址不便送达的，法院向送达地址确认书以外的地址也可以实施有效送达。
第十六条 当事人具有以下两种情形之一的，可推定为“当事人拒不提供送达地址”，并依据最高法院最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第五条、第十一条执行：
（一）受送达人的送达地址不明，但能通过电话等方式联系，其在法院电话通知后，拒不到庭参加诉讼，也不提供准确的送达地址的；
（二）受送达人在本案中不出现或者有意躲避的，但在法院同期审理的其他案件中作为当事人参加诉讼且不提供或确认送达地址的；
（三）在法院公告送达期间，受送达人向法院提出管辖异议或要求回避等书面申请，但又未明确提供送达地址的。
上述电话录音内容，送达人员应整理成书面记录。普通程序审理的案件由全体合议庭成员、简易程序审理的案件由独任法官及一名书记员签名后附卷。电话录音的原始资料应暂时予以保存，一审未上诉案件一般保存至上诉期满后六个月；上诉案件一般保存至该案二审宣判后六个月。
三、留置送达
第十七条 留置送达应当符合以下条件：
（一）送达人员有直接送达诉讼文书给受送达人的行为；
（二）受送达人或者义务签收人有恶意拒收的行为(如无正当理由拒绝签收、当场撕毁送达回证、否认自己是受送达人、送达人员表明身份后拒不开门等)。
第十八条 根据《民事诉讼法》第七十九条、最高人民法院《若干意见》第82条规定，留置送达要求送达人员应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场见证。这里的“基层组织”，一般是指村民委员会或居民委员会，但在人民法院送达人员邀请村民委员会或居民委员会作为见证人遇到困难的情况下，还可包括基层公安派出所、工商行政管理部门、人民调解委员会、司法服务所以及社区物业公司等。
上述组织是同一案件中另一方当事人的，不适用前款规定。
第十九条 见证人不愿签字证明的，送达人员可直接依据最高人民法院《若干意见》第82条规定，由送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达。
见证人拒绝到场见证或者送达人员找不到见证人的，送达人员可对受送达人或义务签收人拒绝签收诉讼文书的现场，以拍照或者录像的方式予以固定，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达。但送达人员应在送达回证上记明拒收事由、时间和地点，并把照片或录像资料存入卷宗；对情况紧急，不具备拍照或录像条件的，须由法院两名送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点及相关情况，即视为送达。
四、公告送达
第二十条 公告送达应符合《民事诉讼法》第八十四条规定的条件，即受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第二十一条 受送达人下落不明是指除受送达人被宣告失踪、被申请宣告失踪外，送达人员按照原告提供的受送达人的地址通过直接送达等送达方式无法送达时，由受送达人住所地公安机关、工商行政管理部门、居民委员会、村民委员会等证实，或以其他适当的方式证实，其已处于下落不明的状态。
第二十二条 受送达人下落不明需公告送达的，自然人户籍所在地或经常居住地、法人或其他组织的主要办事机构所在地或登记注册地在受理法院所在行政辖区的，按照以下原则处理：
（一）受理法院是基层法院的，可以在该法院公告栏张贴送达公告（如果受送达人是自然人的，应当同时在该当事人所在的居民委员会、村民委员会或者物业小区等场所张贴送达公告），公告期满即视为送达；
（二）受理法院是中级法院的，除在该法院公告栏张贴送达公告外，应当同时在该当事人住所地辖区基层法院公告栏张贴送达公告，或者在该当事人所在的居民委员会、村民委员会或者物业小区等场所张贴送达公告，公告期满即视为送达；
（三）受理法院是高级法院的，除在该法院公告栏张贴送达公告外，应当同时在《人民法院报》或者省级以上公开发行的报纸上刊登送达公告。
在当事人所在的居民委员会、村民委员会或者物业小区等场所张贴送达公告的，应当张贴在上述场所的明显位置并以拍照的方式予以固定，照片附卷。
第二十三条 受送达人下落不明需公告送达的，自然人户籍所在地或经常居住地、法人或其他组织的主要办事机构所在地或登记注册地不在受理法院所在行政辖区的，除在该法院公告栏张贴送达公告外，还应根据受送达人住所地是否在本市（地级）、本省范围等情况，决定应同时刊登公告的公开发行的报纸的级别。
第二十四条 公告送达，应当严格按照最高人民法院《若干意见》第89条的规定公告相关内容。
第二十五条 在《人民法院报》或者其他公开发行的报纸上刊登送达公告的费用，由申请公告人预先支付。结案时，该费用由败诉方承担。
五、涉外送达
第二十六条 受送达人是外国自然人的，法院可以向其在我国领域内的居住场所、工作场所直接送达；受送达人不在，其同住成年家属签收的亦视为有效送达。但同住成年家属为同一案件的对方当事人或依照受送达人本国法律禁止这种签收方式的除外。
法院向外国自然人或其同住成年家属直接送达时，应当核对有效护照或其他身份证明，以确认签收人的身份以及与受送达人的关系，并以复印、摘抄等方式固定上述证据。
第二十七条 受送达人是外国法人、其他组织的，法院可以向出现在我国领域内的该外国法人、其他组织的法定代表人、主要负责人直接送达。送达时应当核对有效护照或其他身份证明，以确认签收人的身份以及与受送达人的关系，并以复印、摘抄等方式固定上述证据。
外国法人的法定代表人系指依照登记国法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人(包括且不限于董事长、执行董事或经理)。
第二十八条 外国受送达人或其义务签收人拒绝签收法院的送达文书时，可以适用留置送达。
第二十九条 涉外委托送达的方式包括并依次为依司法协助协定送达、依海牙送达公约送达和外交途径送达。当受送达人具备上述两种以上送达条件时，法院应按照顺序在先的方式向受送达人委托送达司法文书。当顺序在先的委托送达方式无法送达时，无需再采用顺序在后的委托送达方式，可直接采用《民事诉讼法》规定的其他送达方式。
第三十条 以司法协助协定、海牙送达公约或外交途径方式送达司法文书，如受委托的外国中央机关要求收取委托送达费用的，该费用应由申请送达人员预先支付。法院在首次委托送达司法文书时，可视情一并预收其他后续裁判、执行文书的委托送达费用(包括裁判、执行文书的翻译费用)。
第三十一条 当无法向外国受送达人在我国领域内设立的代表机构有效送达时，不能以此为由直接向该外国受送达人公告送达，而应当按照《民事诉讼法》第二百四十五条和最高人民法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》规定的送达方式向该外国受送达人进行送达。
第三十二条 受送达人是外国公司的，法院可以通过该外国公司在我国领域内的子公司或其他参股公司转递司法文书。转递后外国公司签收该司法文书或符合最高人民法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》第十三条所列情形之一的，视为送达。
第三十三条 认定涉外案件中的外国受送达人下落不明应符合以下条件：
（一）送达地址确为受送达人的住所地；
（二）有一种送达方式反馈其住所地无人接收(如委托送达回证上注明无法送达的原因是查无此人或已搬迁但不知迁往何处，或长期无人居住或无人办公，或邮寄送达被以查无此人而退回等)。
通过查询，发现在本省法院同一时期其他诉讼中显示受送达人下落不明的，在认真核实的前提下，亦可作为认定在本案中下落不明的依据。
第三十四条 涉外公告送达的，应当在《人民法院报》或省级以上对外公开发行的报纸和案件受理法院公告栏同时刊登。
第三十五条 本意见由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。
第三十六条 本意见自公布之日起施行。



《关于民商事案件诉讼文书送达问题的
若干规定（试行）》的说明

送达难一直是制约民商事诉讼效率进一步提高的瓶颈。根据高院党组的指示，高院研究室在认真听取各方面意见的基础上，起草了《浙江省高级人民关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》(以下简称《规定》)。
一、起草的依据
《规定》共36条。主要针对当前我省法院民商事案件送达中的一些突出问题作出规定。有的问题在相关法律或者司法解释中已有规定，但散见于各法律文件中，《规定》予以集中明确；有的问题法律或司法解释规定较为抽象，有的并无明确规定，《规定》根据法律精神以及审判实践中的惯常做法，并借鉴兄弟法院尤其是上海高院的相关规定，提出了意见。对于其中可能涉及到突破法律或者容易引起争议的部分，《规定》已用黑体字标示出来。
二、关于送达方式
我国民事诉讼法规定了六种诉讼文书送达方式：直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达。为适应当前经济社会发展和人员流动频繁的实际，《规定》增加了一些新的送达方式。
1、邮寄送达可与直接送达同等优先采用。主要是考虑到最高法院相关司法解释对邮寄送达持相当肯定的态度。同时，司法实践中，各地法院已在大量使用邮寄送达，整体效果也不错。
2、通知当事人领取诉讼文书。虽然司法实践中不少法院一直在使用这种送达方式，但现有法律并无明确规定。比较间接的依据是《民事诉讼法》第一百四十四条规定，即适用简易程序审理的案件可以采用“简便方式”送达文书。《规定》将这种简便方式扩大到普通程序，主要考虑以下因素：一是送达的主要目的在于保障当事人的诉讼知情权、程序参与权等，其着眼点在于确保当事人知悉相关程序事项；二是从审判实践中的使用效果看，既实现了送达的目的，保证了送达的确定性，同时，也在一定程度上缓解了法院案多人少矛盾；三是通知领取的方式在有些情况下对当事人更方便、快捷，更为当事人所乐于接受。
3、定期宣判时的送达。最高法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十一条：“定期宣判的案件，定期宣判之日即为送达之日。”《规定》将其扩大到普通程序，是因为普通程序在这一点上与简易程序并无本质不同，可类推适用，但为审慎起见，《规定》将适用范围限制在当事人恶意回避诉讼或者恶意拒领文书的情形，包括无正当理由拒不到庭、未经许可中途退庭，或拒绝签收有关裁判文书。
4、以手机短信、传真或电子邮件等现代通讯方式送达诉讼文书。最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》对此作了规定。充分利用现代信息技术进行送达，对进一步提高诉讼效率、节约司法资源和降低邮寄送达的成本具有十分重要的意义。但考虑到该送达方式具有不稳定、证据难固定等特点，在具体运用时应注意：首先，要区分不同情形，作不同处理。一是受送达人明确声明可以采用现代通讯方式送达，并指定相应号码或邮箱的，采取“发出主义”（即人民法院只要确认已按声明的方式和指定的码址发出了相关诉讼文书，可视为送达）；二是受送达人未明确声明可以现代通讯方式送达，人民法院向受送达人的手机号、传真号或电子邮箱进行送达的，则采取“知悉主义”（即必须确认受送达人收悉才可视为送达）。以下情形推定为“确认受送达人收悉”：已经按照所送达文书的内容履行；当事人在诉讼活动中和其他场合提及了所送达文书的内容；确认收悉的其他情形。
其次，采取现代通讯方式送达时，如确有证据证明受送达人因客观原因未实际接收到相关诉讼文书的，人民法院应当再次安排送达，以保护当事人的诉讼权利。
再次，采取这种方式送达的，应在案卷中记明，并做好相关材料的备份。
最后，相关法院可建立短信、传真或电子邮件发送平台。
三、关于送达场所
民事诉讼法规定了以当事人的住所地，如自然人的户籍所在地或经常居住地、法人的主要办事机构所在地为送达地的立法模式。但随着城市的动迁以及人口流动频繁，造成我国现行的户籍登记和工商登记材料无法准确反映当事人的实际住所地。民事诉讼法现有规定给法院送达工作带来了很大的现实困难。审判实践中不断增多的公告案件一定程度与此有关。《规定》参考国外立法例和我国审判实践已经有所变通的做法，对送达场所作了较大扩展，即除受送达人的住所或其所提供的送达地址外，还包括受送达人的居所（如暂住地）、从业场所以及法人的营业场所、办公场所、受委托的律师事务所等能够直接向受送达人或其指定代收人送达诉讼文书的地方，以及送达人员在送达过程中会晤受送达人的其他场所。受送达人或其指定代收人在以上场所拒绝签收文书的，可留置送达。
四、关于义务签收人
《规定》对现有比较分散的规定作了集中明确，以利于审判实践中掌握。在尊重现有规定的基础上，增加了两点规定：一是将适用留置送达的主体扩大到受送达人以外的其他义务签收人；二是对其他义务签收人存在利害冲突或有证据表明不宜签收的，规定了除外情形，即不能向其送达诉讼文书。
五、关于转交送达
民事诉讼法规定的“转交送达”，只限于军人或被监禁、被劳动教养的人。《规定》对此有所扩展，即可以由以下两类主体转交送达：一是公安派出所、村民委员会或居民委员会、人民调解组织等基层单位；二是与受送达人有密切联系的人（受送达人是自然人的，包括其非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人或居住地的物业管理部门等；受送达人是法人或其他组织办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等。）当然，这些受托转交送达的主体与民事诉讼法规定的转交送达主体是有一定区别。后者是负有法定义务的单位，前者则以受委托主体的自愿为前提。
为了避免争议，《规定》第九条第一款规定了转交送达的生效时间，即“经该派出所、基层组织或与受送达人有密切联系的人确认已将诉讼文书转交受送达人的，视为送达”；第三款规定了除外情形，即“受送达人的非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人、居住地的物业管理部门或者法人、其他组织办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等是同一案件中另一方当事人或者有证据表明其不宜签收的，不适用前款规定。”
六、关于送达地址确认书
实践证明，送达地址确认制度，是缓解送达难的一项有效措施，也是有效发挥邮寄送达功能的制度基础。为了更好地发挥这一制度的积极作用，《规定》作了以下规定：
1、扩大送达地址确认书的适用范围。一是在简易程序中确认的送达地址，当该案转为普通程序后可继续适用；二是送达地址确认书适用于一审、二审和执行程序，以及该当事人同期在受理法院审理的其他案件。制度依据和理论基础：⑴最高法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》首次明确规定了送达地址确认书制度；⑵最高法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第四条第三款（“当事人在第一审、第二审和执行终结前变更送达地址的，应当及时以书面方式告知人民法院。”）、第十一条（“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接受的，文书退回之日视为送达之日。”）；⑶当事人应依诚实信用原则参与诉讼的法理。审判实践中，存在当事人在对其不利的一审裁判提出上诉后，又拒不接收法院按一审确认的送达地址送达的各类司法文书，以借机拖延诉讼，转移资产、逃废债务的情形。另外还有的当事人同一时期参与了多起诉讼，在对其有利的案件审理中积极提供了送达地址确认书，而在同期审理的对其不利的其他案件中却不予应诉或者拒绝提供有效的送达地址，以规避法律或者拒绝履行相应义务。送达行为的本质是使当事人及时知晓相关诉讼事项，以便当事人积极行使诉讼权利、履行诉讼义务，在当事人已明确知悉相关诉讼事项的情况下，仍恶意拒绝参与诉讼，有违诚实信用原则。
2、向送达地确认书以外的地址送达诉讼文书，义务签收人签收的，视为有效送达。通常情况下，当事人确认的送达地址，法院可实施有效送达。但有的当事人为规避法律、拖延诉讼，故意填写不方便送达的地址。规定送达地确认书以外的地址也可以实施有效送达，将有助于减少类似情况的发生。
3、采取推定方式扩大“当事人拒不提供送达地址”的范围。在调研过程中，发现审判实践中有几种比较常见的恶意回避诉讼的行为，一是受送达人留有电话等联系方式且与其联系能确定身份，但拒绝提供有效地址、拒绝签收文书材料或者虽承诺签收但屡次无故拖延；二是受送达人在本案中一直不出现或者有意躲避的，但在法院同期审理的其他案件中作为当事人参加诉讼却不提供或确认送达地址；三是部分被公告送达人在知悉相关诉讼事项后，不是积极参与诉讼，而是恶意提起无任何事实依据的管辖异议或者回避申请，且故意不提供有效的送达地址，以达到拖延诉讼的目的。针对这些情况，为减少不必要的公告送达，提高审判效率，本规定第十六条将这三种情形推定为“当事人拒不提供送达地址”。如此，法院可以根据最高法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第五条、第十一条规定送达，而不必采取公告送达。
七、关于留置送达
民事诉讼法对留置送达的现有规定存在适用条件过于严格、场所过窄、见证人要求高等问题，《规定》作了一些变通：
1、放宽留置送达的适用条件。即只要当事人存在恶意拒收文书行为的，就可以留置送达。《规定》列举了实践中比较常见的一些恶意拒收行为，如当场撕毁送达回证、否认自己是受送达人、送达人员表明身份后拒不开门等。
2、扩大见证人的范围。法律规定见证人的本意在于证明送达行为的规范性。依据民事诉讼法和最高法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《若干意见》）的规定，见证人的范围包括基层组织或者所在单位代表，但对“基层组织”这一概念均未作出解释，以致基层组织的界限难以把握。《规定》第十八条依据实践中的惯常做法，对其范围作了适当扩充，即“一般是指村委会或居委会，但在人民法院送达人员邀请村委会或居委会作为见证人遇到困难的情况下，还可包括基层公安派出所、工商行政管理部门、人民调解委员会、司法服务所以及社区物业公司等。”
3、对见证人不配合或者无见证人等情况作变通处理。见证人不愿签字证明的，送达人员可直接依据最高法院《若干意见》第82条规定，由送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达；见证人拒绝到场见证或者送达人员找不到见证人的，送达人员可对受送达人或义务签收人拒绝签收诉讼文书的现场，以拍照或者录像的方式予以固定，将诉讼文书留在受送达人的应送达场所，即视为送达。但送达人员应在送达回证上记明拒收事由、时间和地点，并把照片或录像资料存入卷宗；对情况紧急，不具备拍照或录像条件的，须由法院两名送达人员在送达回证上记明拒收事由、时间和地点及相关情况，即视为送达。
八、关于公告送达
公告送达作为一类重要的送达方式，但现行法律规定比较简约，审判实践中在适用公告送达时也存在不少问题，如对“当事人下落不明”认定过宽，公告送达过多；公告形式过严，成本与效益不对称；公告内容过于简单，不符合法律规定；国务院诉讼收费办法出台后，公告费用负担不明等，导致了司法资源的浪费和司法效率的降低。为此，《规定》作了以下规定：
1、对受送达人下落不明的认定作适当限定。实践有两个比较突出的问题：一是不区分受送达人下落不明或送达不能，但凡无法顺利送达的，便往往定性为受送达人下落不明，继而将一些并不复杂、疑难的案件转为普通程序审理，大大延长了审理时间，增加了当事人的诉讼负担，降低了司法效率；二是过于听信公告申请人(一般为原告)所提供的受送达人的地址，在申请人基于个人利益瞒报或虚报受送达人地址时，往往会侵害受送达人的诉讼权利和实体权益。因此，《规定》一方面对受送达人下落不明作适当界定，另一方面通过推定扩大“当事人拒不提供送达地址”的范围，将部分恶意回避诉讼的情形排除在公告送达范围之外，以减少不必要的公告。
2、适当放宽公告形式要求。考虑到公告的实际告知效果，以及在《人民法院报》刊登公告需要付出一定的时间和经济成本，为提高司法效率、降低当事人诉讼负担，根据不同情形选择不同公告形式，不一定要采取报纸公告形式。
3、规范公告内容。针对实践中公告内容过于简单的问题，要求严格按照最高法院《若干意见》第89条的规定公告相关内容。
4、规定费用负担。依照2007年4月1日起施行的《诉讼费用交纳办法》第六条和第十二条第一款的规定，公告费用不属于诉讼费，人民法院也不得代收代付。因此，公告费用由何方预先支付以及由谁最终承担，审判实践中不无异议，对此本规定规定了由申请公告人预先支付、败诉方承担的原则。
九、关于涉外送达
为规范涉外民商事诉讼文书的送达，进一步缩短涉外案件审理周期，《规定》在总结实践做法和借鉴上海高院成熟经验的基础上对涉外送达作出了一些细化规定。
1、向出现在我国领域内的外国自然人的送达。最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》对于外国受送达人及其义务签收人在我国领域内出现时，规定可以直接送达，但对于直接送达的场所未作明确规定。实践中，外国自然人在我国领域内有固定的住址或成年家属同住的情况不断增多。《规定》根据《民事诉讼法》第二百三十五条规定的原则，参照《民事诉讼法》第七十八条、最高法院《若干意见》第81条，向出现在我国领域内的外国自然人的送达作了一些变通规定。在适用时应十分谨慎，注意核对签收人的身份及与受送达人的关系，并固定相应证据。
2、向出现在我国领域内的外国法人、其他组织的法定代表人、主要负责人的送达。最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》对于外国企业的法定代表人、其他组织的主要负责人出现在我国领域内规定了可以向其直接送达。对于法定代表人，世界各国法律的规定不同，有的规定董事长为唯一的、当然的法定代表人，也有的采多元化标准。实践中还发现不少外国公司法定代表人并不一定需要办理法定登记，而是在发生纠纷后，才由公司董事会决议确定一名董事为诉讼期间的法定代表人(法人代表)。因此，《规定》对外国法人法定代表人的范围采取列举方式作适当扩张，力求在相关法律规定范围内尽可能地增加送达的成功率。在适用时也应十分谨慎，注意核对签收人的身份及与受送达人的关系，并固定相应证据。
3、转递送达。随着我国投资领域的逐步开放，外国公司在我国领域内设立子公司或成为国内公司的参股股东的情况日益增多。为提高送达效率，实践中，已经有法院开始尝试通过外国公司在我国领域内的子公司或其它参股公司转递司法文书，并取得较好效果。但应注意使用这种送达方式，应当在受送达人确认后始发生送达的效力，确认的方式包括直接签收或虽未签收但符合最高法院《关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》第十三条所列情形。
4、适当放宽涉外公告送达下落不明的认定。适用公告送达原则上要求穷尽其他可能的送达方式。但这种穷尽所有送达方式的要求如果机械地适用到涉外案件中，将对此类案件审理带来很大的困难。考虑到涉外送达的实际，《规定》三十三条对涉外公告送达条件作了一定放松，即在送达地址准确的情况下，有一种送达方式反馈其住所地无人接收(如委托送达回证上注明无法送达的原因是查无此人或已搬迁但不知迁往何处，或长期无人居住或无人办公，或邮寄送达被以查无此人而退回等)。此外，如果法院经查询后发现在本省法院同一时期其他诉讼中显示受送达人下落不明的，在认真核实的前提下，亦可作为认定在本案中下落不明的依据。