全国妇联办公厅关于进一步做好信息工作的意见
全国妇联办公厅
〔2000〕14号
全国妇联办公厅关于进一步做好信息工作的意见
为进一步做好新形势下妇联信息工作，发挥信息工作的参谋助手作用，更好地为领导决策和指导妇女工作服务，根据中共中央办公厅及全国妇联对信息工作的要求，现就做好妇联系统的信息工作提出以下意见。
一、充分认识做好信息工作的重要性和紧迫性
在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，经济成份和经济利益的多样化、社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，使妇女问题也呈多元化趋势。
进一步加强妇联信息工作，不仅是当前形势发展的客观需要，也是更好履行妇联职能的需要，更是领导实行科学决策的需要。
为了适应新形势的要求，更好地发挥妇联组织的“桥梁”、“纽带”作用和参政、议政作用，各级妇联要从全党、全国工作大局的高度，从妇女工作的实际出发，进一步认识加强新时期信息工作的重要性，增强做好信息工作的责任咸。
信息工作是妇联办公室工作的重要组成部分。妇联办公室的基本职能之一是发挥参谋助手作用，这一作用的重要体现就是做好信息调研，提供决策服务。
信息工作做得如何反映着办公室的服务质量和整体水平，各级妇联办公室要进一步增强做好信息工作的政治责任感和自觉性，围绕中央和妇女工作的需要，确定信息工作的重点，采取有效措施，做到主动上报信息，保证信息数量，提高信息质量。
二、明确报送信息的原则
及时、准确、全面报送信息是信息工作的基本原则和基本要求。
报送信息要及时，确保信息的时效性。对本地区、本部门贯彻中央决策和妇联工作部署的重要情况、紧急动态、工作进展；对中央和全国妇联需要了解的情况；对需要向中央和全国妇联反映的问题，要及时收集上报，保证信息的时效性。凡重大突发性事件，重要社会动态，紧急灾情、疫情以及其它重要紧急情况，要随时报送，并要续报事态进展、处置措施、原因后果以及要吸取的教训。
报送信息要准确，确保信息的真实性。反映情况要客观真实，要加强对信息的分析核实；对重要信息和有疑点的信息，务求内容确定、数字准确、情况清楚；有些信息还要进行横向和纵向的分析比较并坚持追踪研究，以确认其真实与准确。
报送信息要全面，确保信息的完整性。要坚持“两点论”，有喜报喜，有忧报忧。反映工作进展和成绩的信息，要恰如其分；反映问题的信息要真实可靠；反映困难的信息要实在准确。向中央和全国妇联报送信息应保持信息的完整性，尽可能反映事物的原貌。不能断章取义，妄加取舍，更不能层层截留，级级过滤，面目全非。
坚持及时、准确、全面报送信息的原则，必须解决报忧难的问题。报喜不报忧、多报喜少报忧的情况在信息工作中依然存在，各级妇联办公室要敢于报忧，各级妇联领导要支持信息人员报忧。对报喜不报忧，甚至阻挠报忧的，要进行教育，并追查有关领导的责任。
三、明确报送信息的内容
妇联办公室信息工作有特定的内容要求。党的工作中心和全国妇联的工作部署，是各级妇联信息工作的重点。一要围绕党的工作大局抓信息，及时反映中央重大决策和指示精神的贯彻执行情况；中央和各级领导关注的带有苗头性、典型性的问题；涉及政策性的社会“热点’、“难点”问题。二要围绕全国妇联的重点工作抓信息，及时反映妇女工作的成绩、经验和问题，各级妇联创新、创业、创造的工作思路、进展和成效。
要围绕妇女群众的需求反映热点问题及妇女群众中重大的动态和重要的社情民意，要定期将妇女群众的情况、意见、建议综合上报，对涉及妇女儿童合法权益的重大、突发性事件，要随时上报。
四、明确提高信息质量的五个环节
信息质量是信息工作的灵魂，是信息的生命力所在。提高信息质量，必须把握好五个环节。一是围绕中心抓重点信息。党的工作中心就是信息工作的重点，抓住了党的中心工作，就抓住了信息的根本。二是拓宽视野抓热点信息。不拘泥于妇联工作本身，要用社会的大视角去观察问题，开辟挖掘热点信息，丰富妇联信息资源。三是选准角度抓特色信息。要在突出特色上作文章，做到精心选题，深层挖掘，选准角度，力求新颖。四是注重综合抓调研信息。要重视信息的整体开发和综合利用，搞好信息的加工处理。通过信息发现、捕捉有价值的课题，通过调研，使信息价值升华。同时要加强对信息的鉴别、筛选、分析、综合和处理。五是注重时效抓敏感信息。信息的要素为“快、新、深、准”，快是首要条件，失去了时效性，再好的信息也就失去了使用价值。
五、明确信息建设的重点
加强信息建设，重点做好四方面工作：一是加强队伍建设。妇联信息工作要上质量、上水平，关键要坚持以人为本，采取有力措施，加强信息员队伍建设。根据人员设置的变化情况，整顿和健全信息员队伍。省区市妇联至少配备一名信息员专抓信息工作；地市妇联及信息直报点至少配备一名专职或兼职信息员；县区妇联也要确定一人负责信息工作。二是健全、完善信息网络。网络建设是信息建设的基础，各级妇联要选择有代表性的基层单位和有关职能部门，以及妇委会、团体会员等单位，建立信息联系点，努力使信息网络做到纵向到底，横向到边。三是建立快速灵敏的传递机制。有条件的省区市妇联要尽快建立计算机信息网络，运用现代化技术手段开展信息工作。各地也要抓住机遇，制定规划，早作安排。信息工作人员要努力学习和熟练运用计算机加工信息和处理信息，逐步实现信息处理的无笔操作。四是加强对信息工作的领导。各级妇联要切实加强对信息工作的领导，领导班子中要有人分管信息工作，重要信息，领导要把关。要重视、关心、支持并指导办公室和从事信息工作的同志积极开展信息工作，向承担信息工作的同志提要求、交任务、出题目，为信息工作人员创造有关的工作条件，让他们参加必要的会议和阅读有关的文件，为其安排调查研究和外出考察学习的机会和时间，使其及时了解领导意图、工作思路和工作部署。要明确责任，分级负责，加强对信息工作的检查指导，不断完善信息通报制度和信息员培训制度，建立竞争激励机制，完善信息工作考核制度，逐步实现信息工作制度化、规范化。
全国妇联办公厅将进一步加强对各地妇联信息工作的指导和服务，不断健全和完善对信息工作的制度化管理。一是加强对信息工作的宏观指导，及时向各省区市妇联办公室及信息直报点通报中央的有关大政方针和全国妇联书记处的重大工作部署，每半年下发一次信息报送要点；二是进一步完善信息网络，根据实际工作的需要，拓宽信息交流渠道；三是加强对信息工作人员的培训，提高他们的专业素质，每年将分期分批集中培训信息人员，根据培训效果，发给培训证书；四是建立信息工作的检查、评比、奖励制度，每半年通报一次各地信息采用情况，不断总结先进经验，提出新的要求，每两年对先进信息工作单位进彰，或开展好稿件、好信息的评选活动。同时，对迟报、漏报重要信息的情况也将予以通报。各级妇联要根据当地实际情况，采取有力措施，做到上下结合，推动妇联系统信息工作迈上新的台阶。
2000年全国妇联调研工作重点
为了发挥全会的整体效应，更好地把2000年的工作2做好，现根据八届二次执委会确定的新一年的工作重点，我们草拟了调研提纲，供参考。
1、城乡工作
(1)贯彻落实党的十五届三中全会、四中全会精神的情况，重要举措和效果。
(2)对近几年城市妇女工作的总体评估，巾帼建功活动的成功经验，城市妇女工作的新发展、新特点和当前面临的形势及出现的新情况、新矛盾、新问题。
(3)今后5年城市妇女工作的指导思想、目标任务、工作重点、工作方式。
(4)妇联组织在参与社区建设、开展社区服务工作和推进国有企业改革和发展等方面所做的工作和主要成效。
(5)1999年杭州农村工作会议布置的任务在各省市贯彻落实的情况。推进科教兴农和农业科技创新方面的经验。
(6)西部地区党政实施开发战略的整体部署和对妇联参与西部开发的需求。妇联参与西部开发的主要项目和有效形式。
2、妇女儿童发展与权益维护
(7)2000年《中国妇女发展纲要》、《九十年代中国儿童发展规划纲要》达标情况，已达标项目、未达标项目。
(8)各省、区、市制定本地区妇女、儿童新纲要的情况。
(9)《婚姻家庭法》立法涉及的焦点问题，特别是广大农村婚姻家庭现状中反映出的亟需通过立法解决的问题和农村妇女对该法的意见和呼声。
(10)黄赌毒的现状、产生的原因、社会危害程度以及加大打击，查禁工作的具体措施。
(11)“三五”普法开展情况及其效果，存在的问题及对策。
(12)开展法律援助工作的现状，存在的问题和建议。在进行电脑联网的地区，利用网络优势开展信访，维权工作的情况。
(13)女童的教育、保健、权益维护方面存在的主要问题和对策。春蕾计划实施的效果。流动人口儿童就学情况。
(14)妇联系统自办国所管理中存在的问题和建议。
3、组织工作
(15)“三讲”教育和机构改革的情况。
(16)社会主义市场经济条件下城乡妇女工作的组织形式、机构设置、工作内容、活动方式。
(17)女性参政的状况。培养选拔女干部工作的举措，成效和需要解决的问题。2000年女性参政目标实现的情况。如何科学地制定下世纪前五年培养选拔女干部的目标。
(18)妇联工作领域如何向高等院校延伸，对高层和知识女性开展工作的内容和活动方式。
(19)妇联系统干部状况及各级妇联干部的培训需求点。
(20)做好妇女统战工作的经验。
(21)做好新经济领域特别是非公有制经济中妇女工作的经验。
(22)加强团体会员工作、发挥团体会员作用的探讨。
(23)群团工作的优势，存在的问题和今后的发展趋势。
4、思想政治工作
(24)妇女不同群体的思想状况，特殊群体妇女的精神需求。
(25)群团组织开展思想政治工作的主要内容，工作方式和方法。
(26)加强和改善妇女思想政治工作的新举措。
(27)当前影响家庭稳定的因素。
(28)家庭文化活动开展的情况、存在的问题及发展趋势。
5、深化三项主体活动、推进四项工程
(29)新形势下“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”活动的深化与创新。
(30)“女性素质工程”、“巾帼科技致富工程”、“巾帼社区服务工程”、“家庭文明工程”的实施情况。
(31)围绕今年全国妇联的主要工作任务各地开展的特色活动、特色工作。
(32)对妇联工作形势的整体评价。
(33)新世纪妇联的工作思路。城市妇女工作调研重点为贯彻落实八届二次执委会议精神，加强对城市妇女工作的研究，为二季度开好省区市妇联主席工作会议作好准备，我们草拟了城市妇女工作调研提纲，供领导和机关部门参考。
调研重点：
1、“九五”期间，城市妇女工作的新发展、新特点、新经验和总体评价。
2、城市妇女工作的地位、作用和发展趋；当前面临的形势及新情况、新矛盾、新问题。
3、当前城市妇女工作的指导思想、目标任务、组织形式、工作重点、工作方式的探索。
4、如何发挥妇联的职能，做好新形势下城市妇女工作包括女职工工作、知识女性工作及“三资”企业、非公有制经济领域和特殊群体中的妇女工作。
5、妇联组织围绕十五届四中全会精神，推进国有企业改革和发展所做的工作。下岗女工再就业工作及思考。
6、“巾帼社区服务工程”实施情况、主要做法、成效及存在的问题。妇联组织参与社区建设的做法与思考。
7、关于城市妇女宣传教育工作和思想政治工作问题。
8、关于城市妇女权益维护问题。
9、“巾帼建功”活动及“巾帼文明示范岗”活动的成功经验及如何创新、深化、拓展。
10、城市街道基层妇委会、机关妇委会、团体会员工作探讨。
2000年5月31日
浅析当前检察机关查办职务犯罪案件质量偏低的成因及对策
左国新
[摘要]近年来，检察机关在查办职务犯罪案件中普遍存在质量不高的问题，产生这些问题既有办案人员自身的原因，也有客观因素的制约，本文试对影响自侦案件质量的原因和应对的方法作一探讨。
[关键词]检察机关 查办职务犯罪 质量 成因 对策
查办贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪，是检察机关的重要职能之一。要切实履行好这项职责，确保公正执法，很大程度上取决于检察机关执法办案的质量，保证案件立得准、诉得出、判得了，否则就会带来一定的负面影响。办案实践中，常常暴露出办案质量不高的现象，其直接表现为“两高一低”，即不诉率高、撤案率高、起诉率低。本文试从检察机关查办职务犯罪案件总体质量不高产生的原因和对策作一分析和探讨。
一、产生问题的主要原因
1、办案人员自身的业务素质不高。侦破案件是侦查人员搜集固定证据，并用证据证明犯罪事实的过程，办案人员认定事实、适用法律能力的欠缺，会导致案件在实体方面产生事实不清、证据不足、定性错误的问题；办案人员调查、取证技巧能力的欠缺，会导致案件出现非法取证、程序违法的问题。素质不高的案件承办人，不可能办出高质量的案件，所以说，办案人员业务素质的高低是决定职务犯罪案件质量最重要的因素。
2、办案人员的执法观念存在误区以及外部监督与内部制约缺位。在大多数情况下，案件质量出现这样或那样的问题，并不仅仅是因为办案人员本身不具备避免这些问题的业务素质，而是由于认识上出现了偏差。有些办案人员重打击轻保护，重实体轻程序，没有认识到保护犯罪嫌疑人及证人、涉案单位的合法权益同查清犯罪事实、打击职务犯罪一样是自己的重要职责，反而认为作为检察干警，只要是为了查处犯罪，自己的那些“轻微”违法行为不能算作是问题，加上外部监督与内部制约的缺位，使得办案人员、办案单位在实施侦查行为时，常常出于赶进度、图方便、提速度等各种各样的原因，有意或无意的简化、省略或变相使用各种侦查手段，导致了违法侦查行为的发生。
3、考核机制不够科学，存在着重数量，轻质量的问题。近年来，各级检察机关都把检察业务作为中心工作来抓，因此查办职务犯罪案件也就自然成了检察业务工作中的重中之重，于是有些检察院便把“立案数量”作为工作标准之一，有的直接或变相地规定了“办案指标”，甚至对完不成指标的单位实行“一票否决”。这样，无形中就给办案人员施加了压力，从而产生了“紧迫感”。在办案过程中，为了完成任务数就搞一些凑数案子。这就给以后案件的审查起诉工作埋下隐患，最后又不得不为处理这类案件找台阶下，每年都有一批上一年查办的案件被撤案，就是因为这时候上级院对工作已经考核完毕，撤案不会影响考核结果。
4、地方行政干预，也是影响个案质量的重要原因之一。有的部门领导与犯罪嫌疑人存在这样或那样的关系，怕“拔出萝卜带出泥”；有的部门领导因怕综合治理一票否决影响本单位年终考评从而影响其政绩，导致一些案件不同程度地受到地方行政的干预。还有一些案件由于领导认识上的误区，也会影响到案件的查处。比如说渎职侵权犯罪由于主体特殊，有的部门领导对渎职侵权犯罪就认识不深刻，认为渎职侵权行为是为公的，不仅无过，而且有功，对查处渎职侵权案件不配合，不理解，认为检察机关是小题大做，继而百般阻挠。
5、办案手段单一，方法落后，经费不足等客观因素的限制。目前大多数自侦案件的侦破还是依赖于对“口供”的突破，由于刑事诉讼法规定的传唤时间只有12小时，在这种办案模式下，为运用侦查手段，如搜查，采取强制措施等，很多案件在初查刚达到立案起点的情况下进行了立案，出现平常所说的“踩线案”， 如贪污数额5000元，受贿数额8000元等，对这类案件，如果案件没有新的突破，而且有一笔犯罪数额的证据不够扎实，一旦发生翻证，就会导致案件的流产，也只好作撤案或不起诉处理。还有些案件涉案人员多、范围广，取证所需经费多，有些地方从经济角度考虑，往往不去取证，从而造成案件证据不足，结果也上不了法庭。
二、提高办案质量的对策
1、树立正确的执法观和政绩观。坚持以检察业务为中心，把办案质量作为检察工作的重中之重；正确处理办案数量与办案质量、办案力度与办案效果的关系，不断加大办案力度，坚持有案必办，有罪必究，不拔高，不降格，实事求是办案，依法办案，规范办案，不断提高办案水平。
2、加强侦查队伍的专业化建设。现有的侦查人员素质参差不齐，人员的数量也相差较大，这些都不利于侦查队伍的专业化建设。要大力优化侦查队伍的知识结构，充实侦查专家和业务骨干，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的侦查队伍。在选好备齐人员的基础上，还要对侦查队伍加大培训力度，进一步提高新形势下的整体侦查水平。
3、加强内部监督机制的建立。检察机关的法律监督性质决定其本身应该通过加强行业自律实现对外监督的公正性和权威性，这就使得检察机关加强内部监督制约十分必要。尽管检察队伍主流是好的，但个别检察官或者因业务素质不高而导致办案质量不高，或者因思想品质低劣而违法违纪办案，妨碍了司法公正的实现。因此进一步加强检察机关内部监督，切实提高案件质量，就必须构建案件质量保障体系，形成规范、长效的案件质量监督机制，使之成为一个与其他作为监督对象的业务部门相分离，相对超脱的监督检察工作机构。通过规章制度赋予其相应监督职权，独立按规定程序进行监督。
4、规范化的办案流程管理。规范化的办案流程管理，可以正确引导干警依法履行职责，避免造成工作失误。办案流程管理除了传统意义上的初查、立案、强制措施、侦查终结、移送审查起诉等审批制度外，还强调对询问、讯问行为及调取证据各种行为的规范化管理。这方面的管理主要包括以下几方面的内容。一是强化领导审批手续。在办案实践中，有些办案单位常常忽略这些侦查行为的审批手续，通常情况下都是由办案人员自己拿着法律文书直接实施侦查行为，有时甚至不拿法律文书就对证人进行询问或到有关单位调取证据，这种行为表现到卷宗上，就是有许多证据无合法来源。二是要加强对侦查行为的监督。要充分发挥民主监督、社会监督的作用。通过权利义务告知制度及配套的监督举报制度、当事人评议制度、案件评查制度，有效的监督办案人员的工作和纪律作风，将其每一个办案行为都置于适时的、有效的监督之下，让其时刻感觉到自己处于被监督的状态，从而自觉地规范自己的侦查行为，及时纠正违法，使所办的每一起案件都能经得起历史的考验，真正成为“铁案”。三是要加强制度制约。要建立案件质量责任追究制及违法或不文明办案行为惩戒机制。案件质量责任追究制对案件质量和办案人员进行同步监督制约，既可促进办案人员公正执法观的增强，又可减少和预防错案的发生。违法或不文明办案行为惩戒制是对具体侦查行为的监督，促进办案人员文明执法、规范执法行为。
5、改善工作考核机制，正确引导职务犯罪案件的查办。当前，检察机关对自侦、公诉、侦查监督等部门的考核评比大多数仅仅简单的考核办案数、起诉率、不起诉率、撤案率，有罪判决率，没有对案件质量进行综合考核。事实上，在司法活动中依法认定某个嫌疑人无罪，保护其合法权益，也是刑事诉讼的重要内容。因此，在考核内容上，在对“三率”进行考核时，将个案质量达不到优秀的案件排除在外，不予计分，这样必将有力促进办案人员及办案单位对个案质量的重视程度。要允许公、检、法三家对具体案件不同认识的存在，允许合理的差错率存在。这样，才能保证侦查部门解除后顾之忧，真正做到以事实为根据，法律为准绳，从而使办案质量得到提高。
6、加强办案经费保障，提高检察机关办案部门装备的科技含量。
广州市解决城镇双特困户住房实施方案
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2004]60号
关于印发广州市解决城镇双特困户住房实施方案的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《广州市解决城镇双特困户住房实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳与市国土房管局联系。
二ＯＯ四年十一月二十三日
广州市解决城镇双特困户住房实施方案
根据国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、税务总局联合颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号) 以及省委、省政府《关于实施{十项民心工程) 的通知》(粤发[2003]13号)精神，为解决我市城镇双特困户住房问题，尽快建立和完善廉租住房保障制度，健全城镇住房保障体系，结合我市实际，制定本方案。
一、组织机构。
解决城镇双特困户住房工作由市住房制度改革和经济适用住房建设领导小组负责协调。
市国土房管局负责组织实施本方案，区(不含花都区、番禺区，下同) 国土房管局(区房改办) 负责本区廉租住房管理工作，街道办事处和单位工会负责对申请人的资格进行审核、协助廉租户到市场上承租房屋、接受申请人申请租赁住房补贴工作。市和区财政、民政、总工会、税务、物价和市住房公积金中心等部门按照本部门职责分工，负责双特困户廉租住房的相关工作。
二、原则。
城镇双特困户住房的解决标准以满足基本居住需要为原则，具体解决标准由市国土房管局会同市财政局根据上年度我市人均住房面积制定并公布。目前双特困户住房解决标准为人均住房面积10平方米。
三、工作目标。
在2004年底前，全部解决我市2003年底登记在册的2914户双特困户的住房问题，同时开始接受新的申请，力争在2004年内共解决4000户双特困户的住房问题；在2005年底前，建立“机构健全，资金保障，房源稳定，分散居住，动态管理”的廉租住房保障制度，廉租住房保障工作进入日常化，使我市的双特困户住房问题基本得到解决。
四、城镇双特困户的认定标准。
本方案所称城镇双特困户，是指住房和收入均特困的家庭，具体认定标准由市国土房管局会同市财政局、民政局、总工会根据上一年度我市国民经济发展情况逐年制定并公布。
目前同时具备下列条件的城镇居民家庭属于城镇双特困户：
(一)家庭成员具有本市常住居民户口且实际居住；
(二)市民政局核定的低保救济家庭、低收入家庭或市总工会核定的特困职工家庭；
(三)无住房及租住私房(不含有赡养关系的借住、租住关系) 的家庭(以上合称无房户)，以及人均住房面积低于7平方米(含7平方米)的家庭。
五、解决方式。
我市城镇双特困户住房实施廉租住房保障制度，采取以租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅的解决方式。
(一)租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象发放租金补贴，由其到市场上租赁住房。
1．租赁住房补贴的标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算，具体由市国土房管局会同市物价局、财政局制定并公布，一定3年。
2．租赁住房补贴由市财政局、市国土房管局委托银行按月发放，由房屋出租人凭有效的租赁合同领取，冲减房屋租金。
3．对于已享受实物配租的双特困户，不得再申请租赁住房补贴。如确需申请的，应当退出原居住的廉租住房后，再按程序申请租赁住房补贴。
(二)实物配租是指政府向符合条件的申请对象提供住房，并按照廉租住房租金标准计收租金。
经审核家庭成员确无劳动能力的60岁以上高龄、残疾人(一、二级)、军烈属等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭，可租住廉租住房，其中，符合双特困户条件的孤寡老人，应通过发放租赁住房补贴，由民政部门安排入住敬老院等方式解决。
廉租住房租金标准实行政府定价。租金标准由维修费、管理费二项因素构成，具体标准由市国土房管局会同市物价局、财政局制定并公布，一定3年。
(三)租金核减是指对现已承租市直管公房和各单位自管公房的双特困户，按照廉租住房的租金标准给予减收住房租金。
六、申请及办理程序。
双特困户住房保障实行申请、审批、公示、轮候制度。具体程序如下：
(一) 申请人应当向现户籍所在地的街道办事处或向现工作单位的工会提出申请。
申请人应当具有完全民事行为能力，提供下列真实、有效的资料：
1．《广州市廉租住房申请表》；
2．申请家庭成员的户口簿、身份证及复印件；
3．民政部门核发的《广州市城镇居民最低生活保障金领取证》、《广州市低收入困难家庭证》或工会部门核发的《广州市工会特困职工证》及复印件；
4．现住房情况证明及复印件；
5．其他相关证明及复印件。
(二)街道办事处或单位工会自接到申请之日起15个工作日内完成对申请家庭的收入、住房等申报情况的初审。初审通过，街道办事处或单位工会将申请资料和初审意见送区国土房管局(区房改办)复审。
(三) 区国土房管局(区房改办)收到初中资料后，应当在15个工作日内会区民政局、总工会完成复审。经复审符合条件的，予以登记，并将登记结果在申请人所在社区或单位予以公示，公示期限为15日。有关登记结果应在公示后5个工作日内送市国土房管局审定，并同时送市民政局、总工会备案。对复审结果有异议的，可以向区国土房管局(区房改办)或者市国土房管局提起申诉，在申诉期间，不影响区国土房管局(区房改办)对其它双特困户的审核结果。如果申诉异议成立的，区国土房管局(区房改办)应当再次进行复审。
(四)经公示无异议或者异议不成立的，对于申请租金核减的家庭，由区国土房管局或房屋产权单位按照规定予以办理租金核减手续；对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市国土房管局按照有关规定予以办理租赁住房补贴领取和廉租住房轮候手续。
七、廉租住房的房源。
(一)实物配租的廉租住房来源主要包括：
1．市国土房管局现有的廉租住房房源；
2．区国土房管局腾退的直管公房。
(二)鼓励各单位自管房、私房登记为廉租住房房源。登记为廉租住房房源的房屋，在作为廉租住房租赁期内出租的收入，按现行税法的有关规定执行。
(三)区国土房管局按有关房屋租赁规定，对领取租赁住房补贴的廉租户租赁的房屋进行租赁登记和检查， 以确保产权清晰、结构安全、设施齐备、符合消防安全等条件。
八、资金的筹集、安排和使用。
(一)设立廉租住房专项资金。市财政局负责按照有关规定筹集和管理；市国土房管局负责统一编制年度资金预算，报市财政局列入财政年度预算，经市人大审议批准后执行。
(二)廉租住房专项资金来源主要包括：
1．住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
2．市和区财政预算安排的资金；
3．廉租住房租金收入；
4．社会捐赠的资金；
5．其他渠道筹集用于廉租保障的资金。
(三)廉租住房专项资金按规定用于租赁住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等。
九、廉租住房的退出、处理和违规行为的处罚。
(一)建立廉租住房年审制度。享受廉租住房保障的家庭应当在每年3月向申请部门或其委托机构如实申报家庭收入、家庭人口和住房变动情况，区国土房管局应当会同有关部门对其申报情况进行审查，市国土房管局根据审查结果调整租赁住房补贴或者廉租房，对经年审不再符合廉租住房保障条件的，采取平稳退出机制。对不愿退出廉租住房的，调整租金标准，并在下年度不再安排租赁住房补贴计划。
1．领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50％，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。
2．租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租；从第7个月起改按公房成本租金标准交租；从第13个月起改按市场租金交租。
3．租住廉租住房的，应腾退廉租住房。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房。6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。
4．腾退廉租住房后无房居住的原廉租户，符合经济适用住房申请条件的，可按成本租金标准租赁经济适用住房，或经市国资管理部门批准，可按经济适用住房价格优先购买原租住的廉租
(二)对有下列行为之一的，按照国家建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定进行处罚：
1．申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
2．骗取廉租住房保障的；
3．将承租的廉租住房转借、转租的；
4．擅自改变房屋使用用途的；
5．连续6个月以上未在廉租住房居住的；
6．行政管理部门的工作人员在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，或者对已批准的廉租住房不依法履行监督职责、发现违法行为不予查处的。
十、本方案的实施细则由市国土房管局会同有关部门制定。
十一、花都区、番禺区，增城市、从化市参照本办法执行。
十二、本方案自公布之日起施行。
附件：
广州市解决城镇双特困户住房的操作办法
一、申请登记条件。
(一)租赁住房补贴申请条件。
申请廉租住房保障的家庭应当同时具备以下条件：
1．市民政局核定的低保救济家庭、低收入家庭或市总工会核定的特困职工家庭；
2．无房户或人均住房面积7平方米以下(含7平方米；住房面积即居住面积，只计算厅、房面积) 的家庭；
3．申请家庭成员具有本市非农业常住户口且实际居住，具有法定的赡养、扶养或抚养关系。
(二)实物配租申请条件。
具备租赁住房补贴申请条件并经审核家庭成员确无劳动能力的60岁以上高龄、残疾人(一、二级)、军烈属等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭可以申请实物配租。市国土房管局根据房源存量情况安排实物配租。
(三)租金核减申请条件。
具备租赁住房补贴申请条件且已租住市直管公房或各单位自管公房的家庭。
二、申请方式。
申请家庭应当以具有完全民事能力的人作为申请人，籍所在地的街道办事处或向现工作单位的工会提出书面申请实填报家庭的基本情况，并提供以下真实有效的资料：
(一)《广州市廉租住房申请登记表》；
(二) 申请家庭成员的户口簿、身份证及复印件；
(三)市民政局核发的《广州市城镇居民最低生活保障金领取证》、《广州市低收入困难家庭证》或市总工会核发的《广州市工会特困职工证》及残疾证、荣誉证等复印件；
(四)现住房情况证明及复印件(单位或者街道办事处出
三、资格审查。
廉租住房保障工作实行审核、公示制度。
(一)街道办事处或单位工会自接到申请之日起15个工作日内完成对申请家庭的收入、住房等申报情况的初审。初审通过后将申请材料和初审意见送区国土房管局(区房改办)复审。
(二) 区国土房管局(区房改办)应当在15个工作日内会同区民政局、总工会完成复审。经复审符合条件的，予以登记，并将登记结果在申请人所在社区或单位予以公示，公示期限为15日。有关登记结果应在公示后5个工作日内送市国土房管局审定，同时送市民政局、总工会备案。对复审结果有异议的，可以向区国土房管局(区房改办)或者市国土房管局提起申诉，在申诉期间，不影响区国土房管局(区房改办)对其它双特困户的审核结果。如果申诉异议成立的，区国土房管局(区房改办)应当再次进行复审。
四、廉租住房保障程序。
(一)租赁住房补贴程序。
1．经核准符合租赁住房补贴条件的廉租对象按规定参加租赁住房补贴轮候；
2．市国土房管局根据轮候顺序发出《办理租赁住房租金补贴的通知》；
3．廉租对象按通知要求在6个月内自行到市场寻找合适的房源。议定房屋租金超过核定补贴标准的，超出部分由廉租对象自行承担，低于核定补贴标准的，则按实际发生金额补贴租金；
目前的补贴标准按人均住房面积10平方米，每平方米补贴23元计算。无房户人均每月补贴230元，有房户按人均住房面积10平方米和现人均住房面积的差额计算发放住房补贴。1人户按1．5人计算，2—4人户按实际人数计算，4人户以上每增加1人按0．8人计算。
4．廉租对象与房屋出租人签订由市国土房管局统一印制的《房地产租赁合同》；
5．双方当事人到房屋所在区房屋租赁管理所办理《房地产租赁合同》登记备案手续；
6．双方当事人持已登记备案的合同到房屋所在地的街道办事处办理租赁住房补贴发放手续；
7．街道办事处将发放租金补贴名册和有关资料报送区国土房管局(区房改办)复核；
8．区国土房管局(区房改办)将复核后的名册和有关资料报送市国土房管局核定；
9．市国土房管局核发《租赁住房补贴发放确认书》；
10．市国土房管局按月在指定银行将廉租对象的租赁住房补贴存入房屋出租人名下的银行帐号内。
(二)实物配租程序。
1．经核准符合实物配租条件的廉租对象按规定参加实物配租轮候，公证摇珠确定轮候顺序；
2．市国土房管局根据轮候顺序发出《实物配租轮侯通知书》，对已轮候到期的家庭发出《廉租房实物配租选房通知书》；
3．廉租对象到指定地点按轮候顺序办理选房手续；
4．廉租对象与市国土房管局机关服务中心签定《廉租住房租赁合同》，办理入住手续。
目前我市廉租住房租金标准暂定为每月每平方米1元。
5．市国土房管局将廉租对象配租廉租住房的结果逐批登报予以公布。
(三)租金减免程序。
1．经核准符合租金核减条件的廉租对象，可以直接到区国土房管局或房屋产权单位办理租金核减手续，按照廉租住房的租金标准缴纳住房租金。
2．区国土房管局或房屋产权单位将办理租金核减的结果回复市国土房管局。
五、廉租住房保障管理。
(一)租赁房屋的管理。
区国土房管局(区房改办)按有关房屋租赁规定，对廉租住房进行租赁登记和检查，以确保产权清晰、结构安全、设施齐备、符合消防安全等条件。
(二)廉租住房保障的申报、年审和退出。
1．建立廉租资格申报制度。享受廉租住房保障的家庭应当于每年3月向申请部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。
2．建立廉租资格年审和退出制度。区国土房管局(区房改办)应当会同有关部门于每年3月对廉租住房保障家庭申报的情况进行审查，对不再符合廉租住房保障条件的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，收回廉租住房，或者停止租金核减，并将处理意见报市国土房管局备案后执行。具体办法如下：
(1)领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租金补贴的50％，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。
(2)租赁市直管公房的，第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租；从第7个月起改按成本租金标准交租；从第13个月起改按市场租金交租。
(3)租住廉租住房的，应腾退廉租住房。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按当年公布的公房租金标准交租，过渡期后按公房成本租金标准交租。6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金计租。
腾退廉租住房后的无房户，符合经济适用住房申请条件的，可按有关规定租赁经济适用住房，或经市国有资产管理部门批准，可按经济适用住房价格优先购买原租住的廉租住房。
六、廉租住房保障的监督、检查和处罚。
(一)市国土房管局负责对全市廉租住房保障情况进行监督检查。区国土房管局(房改办)负责对区廉租住房保障情况进行监督检查。
(二)区国土房管局(房改办)负责根据下列情况和处理原则提出处罚意见报市国土房管局备案后执行：
1．对不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，应当取消申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金；情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。
2．享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，应当收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减：
(1)将承租的廉租住房转借、转租的；
(2)擅自改变房屋用途的；
(3)连续6个月以上未在廉租住房居住的。