河北省人民政府


河北省人民政府
　　关于印发《河北省省直公益性建设项目
　　管理暂行办法》的通知

　　省直各部门：
　　《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》已经省委、省政府研究同意，现印发试行，请各部门在执行中注意发现问题，总结经验，并及时报告省政府。
　　二○○三年八月八日


　　河北省省直公益性建设项目管理暂行办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为了进一步加强省直公益性建设项目的管理，建立健全科学的项目决策和实施程序，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制订本暂行办法。
　　第二条　本暂行办法所称省直公益性建设项目是指省属单位全部或部分利用省级预算内基本建设资金所进行的不以盈利为目的的基本建设项目。主要包括办公、培训、接待和技术业务用房及其他公共设施等建设项目。
　　省级预算内基本建设资金是指省级财政预算内安排的全部基本建设资金。
　　第三条　省财政部门负责向省政府报送年度省级预算内可用于基本建设支出的资金盘子，同时抄送省计划部门。
　　第四条　省计划部门根据国民经济和社会发展计划及省级预算内基本建设资金供给情况，编制省级年度预算内基本建设投资计划，统筹安排资金和项目。第二章　项目的确定
　　第五条　项目使用单位负责组织编制拟建项目的项目建议书，并按规定程序报经省直行政主管部门审查后，报送省计划部门。省直部门办公用房建设项目，由省直机关事务管理局出具意见。省委、省人大、省政府、省政协的基本建设项目统由省直机关事务管理局负责申报。
　　第六条　省计划部门会同省财政、建设、国土资源、监察、机关事务管理等部门，对省直公益性项目进行论证，按轻重缓急进行排队，建立项目库。
　　第七条　省计划部门牵头组织有关专家对项目进行评审，按有关规定，初步确定项目建设和投资规模。
　　第八条　需项目使用单位筹措配套资金的建设项目，由省财政部门对配套资金进行审查，提出意见。第九条　省计划部门会同省直有关部门依据省财政部门提供的省级可用于基本建设支出的资金盘子、配套资金审查意见及对项目的论证、评审情况，提出年度项目安排意见，上报省政府。
　　第十条　省长或常务副省长负责主持召开由有关副省长和省计划、财政、建设、国土资源、监察等部门负责人参加的省长办公会议，对省计划部门上报的年度项目安排意见进行研究批准。
　　第十一条　总投资５０００万元以上，１亿元以下（含１亿元）的重大项目，由省政府常务会议研究批准。１亿元以上的特别重大项目经省政府常务会议研究后报省委常委会研究批准。
　　第十二条　年度项目安排意见经省政府批准后，由省计划部门按照基本建设程序履行有关手续；省财政部门依据省政府批准后的年度项目安排意见编制财政预算草案。
　　第三章　项目的实施
　　第十三条　项目初步设计完成后，由省计划部门会同省财政等有关部门和专家进行审查，并由省计划部门按有关规定和基本建设程序批复并下达年度投资计划。省财政部门依据省计划部门下达的年度投资计划，按有关规定拨付资金。
　　第十四条　总投资５００万元以上的社会公益项目，受省政府委托，由省社会公益项目建设管理中心作为建设期间的项目法人组织建设（另有规定者除外），实行“交钥匙”工程。其它项目由项目使用单位组织建设或委托省社会公益项目建设管理中心建设。项目建设规模、标准、投资要严格按照初步设计批复文件执行。
　　第十五条　省社会公益项目建设管理中心和自行组织建设的项目使用单位要严格执行项目法人责任制、监理制、招标投标制和审计制，确保工程质量，按期建成投入使用。
　　第十六条　项目在实施过程中，如因情况发生变化确需调整的，由项目主管部门或省社会公益项目建设管理中心会同项目主管部门提出调整方案，省计划部门会同省财政部门提出项目调整意见，按程序报批。
　　第四章　项目的监督
　　第十七条　项目开工后，省社会公益项目建设管理中心或项目使用单位定期向省计划部门和省财政部门报送项目建设进度。
　　第十八条　省重点建设项目稽察特派员办公室负责对建设项目进行稽察，对项目建设过程中出现的问题提出整改意见，并督促落实。
　　第十九条　财政、审计、计划、监察、建设等部门要按照职责分工对省直公益项目进行监督。
　　第五章　附　则
　　第二十条　项目竣工后，由省财政、审计、计划部门分别组织决算审核、审计和验收。
　　第二十一条　项目审计终结、验收通过、决算批复后，按有关规定移交固定资产。
　　第二十二条　对因擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准等行为而造成超支的，要追究当事人和有关责任人的责任。对未经省政府批准而擅自追加超支资金的，要追究主管单位（或项目使用单位）主要负责人和有关当事人的责任。
　　第二十三条　项目因管理不善发生质量问题或造成损失的，要追究有关责任人的责任；情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十四条　本暂行办法由省发展计划委员会负责解释。
　　第二十五条　本暂行办法自发布之日起实施。

论民法与经济法的价值差异

刘成江


　　法的价值是指法律满足人类生存和需要的基本性能,即法律对人的有用性。法的价值是以法与人的关系作为基础的,是法对人所具有的意义。法的价值的主体是人,法的价值的客体是法。法的价值是法对人的意义,其含义包括两个方面:第一,是法对于人的需要的满足。人的需要是多元、多层次的,法的价值也是多元、多层次的,并且以人的多元、多层次的需要为依据。第二,是人对法的期望、追求、信仰。法的价值是一种总是高于现实状态的法的理想状态,是人的相关思想与行为的目标。法的价值在指导人类的同时,又评价着人类关注的法与自己之间的关系及人类的相关思想与行为。法的价值体系包括了法的各种价值目标,如秩序、安全、效益、公平、自由、正义等,它指导着法的具体功能和作用的实现。　　
　　一、民法与经济法价值取向差异的根源
　　民法是市民社会的法,是以个人权利为本位的。民法以权利为核心,以尊重、保护市民的私人利益、自由意志为其出发点,更多的依靠契约自由分配权利义务,依靠个人的谨慎小心避免损害。民法所有的规制都旨在保证个人利益的充分实现,强调人的个性的充分发挥。个人利益与社会利益是一致的,个人利益是社会利益的基础。经济法是调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。经济法以社会整体利益为本位,一切规制都以社会整体利益为出发点。经济法着重于以社会利益为导向,协调个体的利益的矛盾与冲突,实现利益均衡,促进社会共同价值目标的实现。　　
　　民法和经济法的根本区别在于民法采取平等、自愿、等价有偿的原则调整平等主体之间的横向财产关系和人身关系,在性质上属于私法;而经济法则采取国家干预经济的原则调整国家机关与企业、事业单位和公民之间的纵向经济关系,其宗旨在于克服市场自身的弱点和消极作用,维护公平的竞争秩序,加强政府对经济的宏观调控,在性质上属于私法。民法与经济法的价值差异的实质在于二者追求的利益不同。民法注重个体利益,经济法则注重社会整体利益。 　　
　　二、民法和经济法价值差异的具体表现　
　　2. 1正义价值上的差异　　
　　法学家乌尔比安认为:正义是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。正义是一个相对的、历史的概念。正义是始终与法律相伴随的基本价值,正义包含了自由、平等、安全等基本要素,法必须满足最低限度的正义标准。　　
　　民法的正义价值属于个人正义,它与民法的意志自由和权利本位是分不开的。传统民法以自由竞争为基础,其正义观中自由占据了重要的位置,个人利益的最大化是实现民法正义价值的理想状态。在市民社会的民法上,个人只在一定条件下对社会负责,这种责任一般来源于他的过失所造成的损害。经济法的社会本位决定经济法的正义价值是社会正义,这源于经济法对现代人类社会给予普遍关怀的现代思潮。经济法实现社会正义的目标是实现群体利益的最大化,它将平等观念引入民法的自由正义观。经济法加强了个人对社会的责任,同时注重社会对个人的关怀。民法上的正义价值是一种形式正义,这是一种具体存在于具体的人、行为或事件中的具有实际内容的正义。民法要求社会主体一律平等,对所有人普遍平等地执行法律。民法上的平等只要求平等的对待,而无法到达实质结果的公正。经济法追求的是实质正义,这是社会基本结构的正义,是社会的正义。经济法以实现社会上大多数人的幸福、利益和发展为目标。　　
　　2. 2 秩序价值上的差异　　
　　秩序指自然界和人类社会发展变化的规律性现象。秩序意味着在自然界和社会中存在某种程度的稳定性、连续性、确定性和安全性。秩序是法的基础价值和前提条件,秩序是人类生存和发展的条件。　　
任何部门法从某种意义上讲,都追求并保持一定的社会秩序。民法维护的是一种自然经济秩序。民法的秩序价值体现在它为市场提供一般规则及市场活动的行为规范。民法的所有规制都是为了让市场机制自由发挥作用,以期实现经济运行的理想状态。经济法维护的是一种制定经济秩序。凯恩斯的国家干预经济运行的经济理论被公认为是经济法产生的经济学观念基础,经济法所有的规制旨在限制、修正市场机制作用的发挥, 以使市场经济按照人类设计的理想状态运行。经济法体现国家权力对现代市场经济社会关系的干预,经济法不仅涉及宏观市场主体、调控领域,还涉及微观的市场主体、市场秩序规制等民商事关系领域。　　因此可以说,民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系所形成的“平位”秩序;经济法建立和维护的是一种“立体”秩序。　
　　2. 3 　自由价值上的差异　　
　　自由包括自然自由和社会自由。自然自由指在自然状态中的自由,人们的行为受自然法的支配。社会自由指人在政治社会中的自由,人们的行为受到法律的约束。法律设定的目的不是限制自由而是保障自由。　　
　　民法最基本的原理是私法自治原则,它是建立在个人自由主义观念之上的,主要表现在财产交易上。民法的目的是保障人民最大的经济自由。市场的自由竞争特性要以参加竞争的市场主体的人格独立和身份自由为前提,以行为自主和意思自治为核心。民法维护个人的自由和尊严,实现自由参与竞争和竞争机会均等,极大地促进社会经济的发展和人类文明的进步。民法对契约自由和所有权绝对原则加以限制,并确立了无过错责任原则,只是对权利的自由行使加以限制或增加了较多的社会主义义务罢了。　　
　　经济法的社会本位属性决定了它对自由的追求并且也对自由作出适当地限制。经济法代表国家意志介入私法领域,但是这种介入要以尊重意思自治原则为前提,只有在必要时才以牺牲个人自由去争取绝大多数人乃至社会整体的自由。经济法对个人自由的限制是以社会利益作为其依据,经济法体现了干预和自治、规制与自由的统一。　
　　2. 4 效益价值上的差异　
　　法的效益价值与法的正义、自由和秩序等价值相比,具有现实性的特征,法律的其他价值必须通过法律效益才具有现实性。法律效益作为法律的价值,总是与某种评价相关联的,包括法的经济效益价值和法的社会效益价值,个人效益价值和社会整体效益价值。　　
　　民法是市民社会的法,市民社会的本质是商品生产和商品交换。民法的真谛在于对权利的认可和保护。民法以个人利益最大化为基础,确认和保障经济个体依据意思自治原则来参与市场交易和竞争,它的效益价值主要体现在对个体、微观经济效益的追求上。经济法追求的是效益的整体性,它的目的是促进市场运行的整体效益,取得国民经济整体效益的最大化。与民法的经济效益价值相比较,经济法以更高的经济理性观念使得经济法的效益价值具有整体性、宏观性和长期性的特点。
　　总之,经济法与民法是我国法律体系中相互独立的法律部门,是市场经济法律体系的核心,它们既有联系又有区别。经济法与民法相互依存,取长补短。经济法产生于民法之后,以民法为补充。经济法开始于民法存在局限的地方,是对民法局限性的克服和弥补。两者分别以权利本位和社会本位为自己价值取向的依据,指导着我国社会主义市场经济的健康发展。


北安市人民法院 刘成江