浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市行政案件败诉责任追究办法的通知

衢政办发〔2012〕74号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市行政案件败诉责任追究办法》已经市政府第23次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。





二○一二年六月七日　　　　







衢州市行政案件败诉责任追究办法



第一章 总则



第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），进一步加强我市行政复议和应诉工作，强化行政责任追究，提高行政执法水平，推进法治政府和廉洁政府建设，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他组织（以下统称行政机关）的工作人员行政案件败诉责任的追究和监督活动。

第三条 本办法所称的行政案件败诉责任，是指因行政机关工作人员故意或重大过失，不履行或不正确履行法定职责，人民法院作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等判决的，相关责任人员应当承担相应的责任。

行政复议机关作出撤销、变更或者确认违法、责令限期履行等决定，相关责任人员应当追究责任的，视同行政案件败诉责任。

第四条 本办法所称的行政机关首长是指行政机关的法定代表人或主持工作的行政负责人；行政机关负责人是指行政机关的法定代表人及相关分管负责人。

第五条 各级政府法制机构对行政机关工作人员的行为属于败诉案件责任追究范围的，应及时提出处理建议，提交任免机关或者监察机关依照法定权限和程序处理。

对党政领导干部的败诉责任追究，依据市委办公室、市政府办公室《关于印发〈衢州市党政领导干部问责暂行办法〉的通知》（衢委办〔2010〕85号）执行。

应予追究垂直管理部门行政案件败诉责任的，监察机关可向其上级主管部门通报，提出处理建议。

法律、法规、规章对败诉责任追究另有规定的，从其规定。



第二章 败诉责任



第六条 属于下列情形之一的，应当被认定为败诉案件：

（一）人民法院或者行政复议机关确认行政机关的具体行政行为违法的；

（二）人民法院或者行政复议机关撤销或者变更行政机关的具体行政行为的；

（三）人民法院或者行政复议机关决定行政机关在一定期限内履行法定职责或者重新作出具体行政行为的；

（四）人民法院或者行政复议机关责令行政机关返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿的；

（五）行政机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人要求赔偿或者在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出赔偿申请，经依法确认行政机关应当给予赔偿的；

（六）其他依法认定为败诉案件的。

第七条 因下列原因导致行政案件败诉的，应当对承办人员和直接负责的主管人员追究败诉责任：

（一）具体行政行为主要事实不清、证据不足的；

（二）超越或者滥用法定职权实施行政行为的；

（三）违反法定程序履行职责的；

（四）具体行政行为明显不当的；

（五）具体行政行为适用法律明显错误的；

（六）无正当理由拒绝、推诿履行或未及时履行答复及举证义务的；

（七）未按规定反馈落实司法建议书、行政复议意见书、行政复议建议书和检察建议书，导致类似问题再次出现而败诉的；

（八）其他违法行为导致败诉的。

因历史遗留问题导致行政案件败诉的，不纳入败诉案件责任追究范围。

第三章 败诉责任的追究



第八条 行政败诉案件责任追究，应当坚持有错必究、公平公正、过罚相当、教育与惩罚相结合的原则。

第九条 具有本办法第七条规定情形之一，对承办人员和直接负责的主管人员追究案件败诉责任的方式包括：

（一） 警告；

（二） 记过；

（三） 记大过；

（四） 降级；

（五） 撤职；

（六） 开除。

第十条 行政案件败诉责任，按照下列规定划分：

（一）直接承办人员在履行职责过程中，自身存在故意或重大过失直接作出的具体行政行为被认定为败诉案件的，由其承担全部责任；

（二）经行政机关负责人审核、批准作出的具体行政行为被认定为败诉案件的，由直接负责的主管人员、行政机关负责人承担主要责任，直接承办人员承担次要责任；因直接承办人员故意隐瞒或者提供的案情失实，直接负责的主管人员、行政机关负责人依据失实的案情进行审核、批准，造成案件败诉的，由直接承办人员承担主要责任，直接负责的主管人员和行政机关负责人承担次要责任；

（三）直接负责的主管人员、行政机关负责人指使或者授意行政执法人员隐匿证据、更改案件事实或者违法办案导致行政案件败诉的，由直接负责的主管人员、行政机关负责人承担主要责任，直接承办人员承担次要责任；

（四）行政机关集体讨论决定作出的具体行政行为被认定为败诉案件的，由行政首长承担主要责任，其他人员承担次要责任，但坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任；

（五）因不作为导致行政案件败诉的，根据法定职责确定相关人员及其责任。

第十一条 行政案件败诉非由行政机关工作人员主观原因所导致，并经审慎履行职责依然不能避免的，工作人员不承担败诉责任。

第十二条 具体行政行为被认定为败诉案件的，实施主体与名义主体不一致的，应同时追究实施主体的责任。

第十三条 具体行政行为被认定为败诉案件的，实施主体有2个或2个以上的，应当根据各自过错程度分别追究其责任。

第十四条 有下列情形之一的，承办人员和直接责任人员可以免予追究其责任：

（一）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员作出错误判断的；

（二）行政败诉案件中相关责任人员主动发现具体行政行为有错误并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致行政败诉的；

（四）因同一具体行政行为已被其他机关依法追究相关责任的；

（五）其他可以免予追究责任的情形。



第四章 工作保障制度



第十五条 明确复议和应诉责任主体。在收到复议受理或行政应诉通知书后，被申请（或被诉）的行政机关负责人应及时听取情况汇报，组织人员认真研究案情，落实至少1名本机关熟悉案情、经验丰富的工作人员参加复议或诉讼，明确工作职责及要求，审查答辩状和证据等有关材料，对重大疑难案件应亲自参与应诉、协调。

第十六条 建立行政首长出庭应诉、行政机关负责人参加复议听证情况的通报、请假和备案等配套制度。进一步落实《衢州市本级行政机关首长出庭应诉规定（试行）》和《衢州市行政复议听证办法（试行）》，保证应当出庭的行政首长出庭应诉率不低于70%，行政机关负责人参加复议听证的比例达到100%。对于未达到相应比例的，对行政首长或行政机关负责人给予通报批评。

第十七条 建立行政案件旁听制度。行政机关应主动加强与复议机关、人民法院的联系，对人民法院公开审判的行政诉讼案件、复议机关举行的公开听证案件，应有计划地组织本机关工作人员参加旁听。

第十八条 建立行政案件统计报告制度和行政案件败诉分析报告制度。各级行政机关收到复议申请或诉讼起诉书10日内，应及时向同级政府法制机构报告，每半年应将本机关参加行政复议、行政诉讼案件数量、案由等情况以统计报告的形式上报同级政府法制机构。

行政案件败诉的，行政机关应当在生效文书送达之日起10个工作日内，向同级政府法制机构提交行政案件败诉分析报告。该报告应当就案件基本情况、败诉原因、存在问题和工作建议等内容作出具体说明。

第十九条 建立行政复议建议、行政复议意见、司法建议和检察建议的反馈制度。被申请或被诉的行政机关对复议机关发送的行政复议建议、行政复议意见，法院发送的司法建议和检察院发送的检察建议，应指定专人提出有针对性的整改意见和措施，报行政机关负责人审核，并在15日内向复议机关、人民法院或人民检察院反馈；情况疑难复杂或需进一步整改落实的，反馈时间不得超过30日。各级政府法制部门、人民法院和人民检察院要联合建立履行行政复议意见书、行政复议建议书、司法建议书以及检察建议书的落实反馈机制，切实构建包括通报、备案、考核等多项内容在内的监督管理机制，确保反馈率达到100%。



第五章 附则



第二十条 本办法具体应用问题由市政府法制办公室负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起30日后施行。本办法施行以前的责任追究适用当时的规定。












安徽省人大常委会


淮南市淮河水域保护条例


(1990年12月15日淮南市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
1992年8月30日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准
自1993年1月1日起施行)
第一章 总 则
第一条 为保护淮河水质，保障人民身体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则的规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 淮南市淮河水域，系指从凤台县峡山口至怀远县新城口之间的淮河水域，以及该水域沿岸纵深2-5公里范围内的陆域。
第三条 各级人民政府部门，应将淮河水质污染防治纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，使淮河水质保持良好水平。
第四条 市环境保护行政主管部门统一负责淮南市淮河水域污 染综合防治的监督和管理。
市人民政府各有关部门，应结合各自的职责，协同市环境保护行政主管部门做好淮河水质的保护工作。
第五条 任何单位和个人都有保护淮河水质的责任，有权对污染水质的行为进行检举和控告。
第六条 本条例适用于我市行政区域内的一切单位和个人。
第二章 保护范围和水质标准
第七条 淮南市淮河水域划分为饮用水域保护区和准水域保护区。且体范围是：
(一)各自来水厂取水口断面上游1000米、下游300米处之间的水域，以及该段水域沿岸纵深2公里范围内的陆域为饮用水域保护区；环境保护行政主管部门应在周围设立永久性保护标志；
(二)饮用水域保护区以外的水域(包括与淮河相通的支流及湖泊)为准水域保护区。
第八条 淮南市淮河水域保护区水质执行下列水质标准：
(一)饮用水域保护区水质执行《中华人民共和国地面水环境质量标准》规定的GB3838-88二类标准，并符合国家规定的“GB5749-85生活饮用水卫生标准”要求；
(二)准水域保护区内不同水域水质分别执行《中华人民共和国地面水环境质量标准》规定的GB3838-88三类标准或四类标准。
第三章 管理与监督
第九条 市环境保护行政主管部门是淮南市淮河水域水污染综 合防治的统一监督管理机关。主要职责：
(一)贯彻执行有关环境保护的法律、法规；
(二)制定并监督实施该水域水污染防治规划；
(三)监督检查该水域内污染源的治理情况及治理设施的运行状况；
(四)负责该水域内新建、扩建、改建项目的环境保护监督管理工作；
(五)组织建立饮用水域保护区的监测网络，并对水质进行监测；
(六)实施水污染物排放申报登记和排污许可证制度；
(七)负责提出水污染限期治理项目建议名单，报请同级人民政府批准后监督实施；
(八)当饮用水域保护区受到严重污染、影响供水安全时，对排污单位采取强制应急措施，并同时向市人民政府报告；
(九)组织调查和处理水污染事故；
(十)按国家规定负责排污费的征收、管理和使用。
第十条 市计划、经济、工业主管部门，应对向淮河水域排污的所辖行业、企业实施监督管理。
第十一条 市城市规划主管部门对新建、扩建、改建项目的选址，应当合理，把改善淮河水环境工作纳入城市发展总体规划。
第十二条 市航运主管部门负责对船舶排污实施监督管理，禁止向淮河水域内排放残油、废油，倾倒垃圾。
第十三条 市水利、农业、林业等有关主管部门负责淮河水域内的植被保护，防止水土流失；加强对农药、化肥的使用管理；积极推广高效、低毒、低残留农药和生物防治。
第十四条 市政管理部门负责做好城市污水处理和管理工作， 合理改造城市排水设施。
第十五条 在淮南市淮河水域内逐步实行水污染物排放总量控 制的排污许可证制度。
凡向该水域排污的单位，应在规定时间内，向市环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续。
第十六条 市环境保护行政主管部门应根据淮河水域的水质标 准，审查核定下达排污单位污染物排放量和削减量。
对不超出排污总量控制指标的单位，颁发《排污许可证》；对达不到控制指标的单位，颁发《临时排污许可证》，并限期削减排放量。
第十七条 淮河水域内禁止下列行为：
(一)向水体倾倒或在岸边埋置、堆放工业废渣、城市垃圾、粪便以及其它废弃物；
(二)向水体排放、倾倒油类、酸类、碱类和其它有毒有害废液，或在岸边及水面清洗装载上述污染物的车辆、船舶和其它容器；
(三)使用有机氯农药及其它高残留农药；
(四)排放未经消毒处理或消毒处理达不到国家规定标准的病原体废水。
第十八条 在饮用水域保护区内，除应严格执行本条例第十七条外，同时禁止下列行为：
(一)新建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；
(二)新建排污口、油库；
(三)毒鱼、炸鱼；
(四)各类养殖活动；
(五)其它破坏水环境生态平衡的活动。
第十九条 在饮用水域保护区内的排污口，应限期搬迁。
第二十条 淮河水域内新建、扩建、改建项目的污染物的排放量，必须按照总量控制指标执行国家工程建设项目中环境保护管理的规定。凡未能完成总量控制指标或逾期未完成削减量的排污单位，不得新建、扩建向水体排放污染的建设项目。
第二十一条 排污单位发生污染事故，造成淮河水域污染时，必须立即采取应急措施并及时向环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十二条 市环境保护行政主管部门按规定的浓度标准、总量控制指标收取排污费。具体征由办法由市环境保护行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。

第四章 奖励与处罚?
第二十三条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由市人民政府或市环境保护行政主管部门给予精神鼓励或物质奖励：
(一)认真执行本条例，积极做好淮河水域保护工作成绩显著的；
(二)积极治理污染，提前达到规定要求的；
(三)对污染淮河水域的行为制止或检举有功的。
第二十四条 凡违反本条例有下列行为之一的，由市环境保护行政主管部门，按下列规定给予处罚：
(一)拒绝或逾期办理污染物排放申报手续的，处以三百元以上三千元以下罚款；
(二)违反《排污许可证》或《临时排污许可证》规定的排放标准排放污染物的，应当限期改正，并处以五千元以上五万元以下罚款；情节严重的可以吊销《排放许可证》或《临时排污许可证》；
(三)违反本条例第十七条、第十八条规定，造成淮河水域污染的，视其情节轻重，处以二千元以上五万元以下罚款；
(四)违反本条例第二十条规定的，处以五千元以上二万元以下罚款；
(五)限期治理污染的单位，在规定的期限内不治理或治理后仍达不到规定要求的，按程序报经市以上人民政府同意后责令其停业或关闭，并处一万元以上五万元以下罚款；
(六)超量排污或不按规定交纳排污费的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，并处一千元以上一万元以下罚款；
(七)未取得《排污许可证》或《临时排污许可证》，并处三百元以上五千元以下罚款。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 环境保护监督管理人员滥用取权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 对拒绝、阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务、聚众闹事的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 因淮河水域污染受到损害的单位或个人，有权要求造成污染危害的单位和个人赔偿损失。有关赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据受害单位或个人的请求，由环境保护行政主管部门依照有关规定予以处理；当事人也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第五章 附 则
第二十九条 本条例具体应用中的问题由市环境保护局负责解释。
第三十条 本条例自1993年1月1日起施行。