审计署


西气东输二线工程东段2010年跟踪审计结果
（二○一一年二月一日公告）

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年5至7月，审计署在2009年跟踪审计西气东输二线工程（以下简称西二线）西段的基础上，对西二线东段的建设管理、投资控制和环境保护等情况进行了审计，并审计调查了沿线河南、湖北、江西、广东4省的配套管网建设等情况。现将审计结果公告如下：
　　一、基本情况
　　西二线计划总投资1422亿元，总长度8645公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州，东达上海，途经15个省区市。2008年2月工程开工建设，预计2011年底建成，其中新疆霍尔果斯至宁夏中卫、宁夏中卫至湖北黄陂段已分别于2009年12月、2010年10月建成。西二线由中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）承建，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部（以下简称中石油项目经理部）担任项目业主。西二线东段（从宁夏中卫至广东广州）总投资930亿元，2009年2月开工建设。
　　二、西二线建设取得显著阶段性成效
　　（一）中石油认真整改西二线西段跟踪审计指出的问题。
　　中石油高度重视西二线西段审计查出问题的整改，截至2010年10月，西段审计查出问题已整改完毕。为规范管理，中石油还出台了《招标管理办法（试行）》等4项制度；与国家能源局等部门联合下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知》和《关于继续做好西气东输二线工程文物保护工作的通知》等。
　　（二）工程建设管理逐步得到加强。
　　中石油结合西二线东段工程地质复杂、施工难度大、当地气候潮湿等特点，进一步强化了工程建设管理，完善了管道工程建设流程36项、作业文件104个。各参建单位克服各种困难，积极采取有效措施，努力保证工程质量，各项建设管理得到加强。
　　（三）西二线建设取得显著阶段性成效。
　　在西二线沿线地方政府的大力支持下，西二线西段于2009年12月底按时建成，并从2010年1月中下旬起将中亚天然气输送到环渤海和长三角地区。截至2010年10月底，西二线已接收中亚天然气29.7亿立方米，对于优化沿线城市能源使用结构，缓解供气紧张局面，促进经济社会发展发挥了重要作用。东段的宁夏中卫至湖北黄陂也于2010年10月建成。
　　三、审计发现的主要问题及整改情况
　　（一）2009年4月，中石油项目经理部未经招标，直接从上海拓发机电设备有限公司采购1.5万套热收缩带（管道防腐材料），且未经检测就用于工程建设。经检测，这些材料的剥离强度低于规定值，且易导致天然气管道被腐蚀、损坏。截至审计时，已有1.35万套用于工程建设。
　　审计指出上述问题后，中石油全部替换了不合格的热收缩带，并对有关单位和责任人员进行了处理处罚，在中石油系统内进行了通报。
　　（二）在辽河东油监理联合体投入西二线宁陕段的71名监理人员中，注册监理工程师仅4人；在大庆石油工程监理有限公司投入湘赣段的89名监理人员中，有25人无相关资质。
　　审计指出上述问题后，中石油修订完善了工程建设监理单位准入和监理人员执业资格管理办法，督促有关监理单位彻底整改，并追究了履责不到位的监理单位和人员责任。
　　（三）截至2010年7月，有45.01亿元工程施工招投标不合规，包括将合同金额5.18亿元的23个项目未经招标违规直接发包，将合同金额39.83亿元的73个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。
　　审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并深入剖析原因，找出问题的根源，进一步完善管道建设管理体制，在管道项目建设中杜绝人为拆分标段、违规招投标等问题。
　　（四）截至2010年7月，有2.33亿元设备材料采购不合规，占西二线东段设备材料采购合同19.82亿元（不含网上竞价采购钢管）的12%，包括将1.77亿元设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定0.56亿元设备材料中标人等。
　　审计指出上述问题后，中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任，并采取相关措施，完善了设备材料采购招标办法。
　　（五）经批复的初步设计概算不合理和工程价款结算审核不严等，增加工程投资8亿多元。如审计抽查的7.73亿元土石方工程被中石油系统施工单位对外转包后获取价差3.29亿元，相当于合同价款的43%。虽然施工单位将获取的差价作了收入，但增大了工程投资。
　　审计指出上述问题后，中石油已要求所属部门进一步优化方案，依据合同和竣工资料等对工程价款结算严格审查，将工程投资控制在合理范围内。
　　（六）物资采购中超过国家规定标准多收取中标服务费、材料加工时多计算材料加工费等，共增加投资6亿多元。
　　审计指出上述问题后，中石油已按国家有关规定调整了收费标准，正在清退超标准收取的费用，并将与有关企业重新确定合理的加工价格等。
　　（七）以虚假发票和“白条”等入账0.43亿元。如中石油项目经理部用虚假发票入账，列支西二线等项目培训费用714.26万元。
　　审计指出上述问题后，中石油正在对虚假发票和“白条”等进行清查，同时在今后的工程建设中，将严把发票审核关，确保发票真实可靠。
　　上述尚在整改中的事项，审计署将在下一阶段审计中予以关注，并适时公布其最终结果。


广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕56
关于印发梅州市消防安全责任制规定的通知



各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市消防安全责任制规定》印发给你们，请认真按照执行。



梅州市人民政府

二○○八年九月八日



梅州市消防安全责任制规定



第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，保障公民人身、公共财产和公民财产安全，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）和广东省人民政府《关于切实加强全省消防工作的通知》（粤府〔2006〕101号）等，结合本市实际，制定本规定。

第二条　在本市行政区域内的机关、社会组织、企业、事业单位，应当实行消防安全责任制。

第三条　消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。

第四条 本规定由各级人民政府组织实施，市和县（市、区）公安消防机构负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。

第五条 各级人民政府及直属部门（含中央、省属驻梅单位）和单位（含社会组织、企事业单位）的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门或者本单位的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；各级人民政府及直属部门和单位分管消防安全工作的人员是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

第六条 各级人民政府应当履行下列消防工作职责：

（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，建立消防安全责任制；

（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级人民政府各部门以及下一级人民政府依法履行消防工作职责；

（三）落实城市消防规划的有关要求，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划并负责组织有关部门实施，建设和维护城镇公共消防基础设施；

（四）把消防业务经费纳入财政预算，并随财政收入增长逐步增加，建立完备的消防经费保障体系；

（五）按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的工作思路，全面加强专职、义务消防队伍、合同制消防员等多种形式消防队伍建设；

（六）研究、部署本地区消防工作，协调解决消防安全重大问题，组织开展消防安全专项治理，向社会公示重大火灾隐患；

（七）大力推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，将消防教育列入国民教育计划，加强公众防火、灭火、自救逃生等消防安全常识教育培训，提高公民的消防安全素质；

（八）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；

（九）依法组织和协调火灾事故调查处理、责任追究工作，公正、客观地向社会发布火灾的有关信息；

（十）履行法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

市、县（市、区）和镇人民政府（街道办事处）应当成立防火安全委员会。防火安全委员会在本级人民政府的领导下，负责消防安全工作的综合、协调和指导。

第七条 人民政府各职能部门应当履行下列消防工作职责：

（一）组织制定本部门消防安全工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；

（二）协调解决消防工作中的重大问题，开展消防安全专项治理和检查；

（三）督促落实消防安全责任制，整改火灾隐患；

（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；

（五）协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查；

（六）履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

第八条 各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：

（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育；

（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；

（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；

（四）对专（兼）职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；

（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；

（六）负责火灾事故调查工作；

（七）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

第九条 公安派出所负责居民住宅区的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：

（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育；

（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；

（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法应当给予行政处罚的，报请公安消防机构，依法给予行政处罚；

（四）在辖区内发生火灾时，及时赶赴火灾现场，参与组织火灾扑救，维护火场秩序，协助公安消防机构做好火灾事故的现场保护和调查处理工作；

（五）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。

公安派出所在辖区县（市、区）公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受当地公安消防机构的指导和检查。

第十条 直属部门（含中央、省属驻梅单位）和单位（含社会组织、企事业单位）应当履行下列消防安全职责：

（一）制定并落实消防安全规章制度和操作规程；

（二）建立健全消防安全管理组织，明确、落实消防安全责任制；

（三）依法设立专职、义务消防队，制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；

（四）按规定配备消防器材、设施，设置消防安全标志，定期组织检验、检修，保证完好有效；

（五）设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道、安全出口畅通；

（六）开展消防安全宣传教育和消防知识培训，提高员工的防火自救能力；

（七）进行经常性防火检查、巡查，做好记录，及时制止、纠正消防违法行为，消除火灾隐患；

（八）消防安全重点单位应当建立健全消防管理档案；

（九）发生火灾时，立即报警，组织处置初起火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；

（十）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。

第十一条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。

两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。

第十二条 村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）制定村（居）民防火公约，健全消防安全制度，采取多种形式开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；

（二）对住宅小区、楼（院）及其有关公共场所进行消防安全检查，督促纠正消防违法行为；对拒不纠正的，及时报公安派出所依法查处；

（三）落实对老、弱、病、残等弱势群体的登记、走访制度，加强消防安全教育，健全监护措施；

（四）保障公共消防设施和消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求；

（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，组织群众或者义务消防组织扑救火灾。

第十三条 市、县（市、区）人民政府应当及时向社会公布本行政区域内存在的重大火灾隐患单位，并通报整改结果；对整改难度大的重大火灾隐患要严格执行人民政府挂牌督办制度。

第十四条 市、县（市、区）人民政府对公安消防机构依法报请对单位处以停产停业的请示，应及时作出明确的批复；对公安消防机构依法报请的严重威胁公共安全的重大火灾隐患停产停业的请示，应在接报后7日内作出决定，并协调处理好相关问题。

第十五条 以下单位应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：

（一）上级人民政府与下一级人民政府；

（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。

（三）主管部门与直属单位之间；

（四）其他单位内部。

消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

第十六条 消防工作目标责任期满，市、县（市、区）人民政府应当组织对下一级人民政府、人民政府各部门和派出机构落实消防安全责任制的情况进行考评。考评情况应当向社会公布。

考评办法由市人民政府办公室另行制定。

第十七条 市、县（市、区）人民政府应当根据消防安全责任制的考评情况，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

第十八条 对违反本规定，消防安全责任不落实的，依据有关规定予以处理。

第十九条 本规定自公布之日起施行。