音像制品进口管理办法
文化部 海关总署
音像制品进口管理办法
（文化部、海关总署令第23号）
中华人民共和国文化部、中华人民共和国海关总署令第23号，现发布《音像制品进口管理办法》，自2002年6月1日起施行。
文化部部长 孙家正
海关总署署长 牟新生
二○○二年四月十七日
第一章 总 则
第一条 为了加强对音像制品进口的管理，促进国际文化交流，丰富人民群众的文化生活，根据《音像制品管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称音像制品，是指录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等。
第三条 凡从外国进口音像制品成品和进口用于出版、信息网络传播及其他用途的音像制品，适用本办法。
第四条 文化部负责全国音像制品进口的监督管理工作，制定音像制品进口规划，审查进口音像制品内容，确定音像制品成品进口经营单位的总量、布局和结构。
县级以上地方人民政府文化行政部门依照本办法负责本行政区域内的进口音像制品的监督管理工作。
各级海关在其职责范围内负责音像制品进口的监督管理工作。
第五条 音像制品进口经营活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识。
第六条 国家禁止进口有下列内容的音像制品：
(一)反对宪法确定的基本原则的；
(二)危害国家统一、主权和领土完整的；
(三)泄漏国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
(五)宣扬邪教、迷信的；
(六)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第七条 国家对音像制品进口实行许可制度。
第二章 进口单位
第八条 音像制品成品进口业务由文化部指定的音像制品经营单位经营；未经文化部指定，任何单位或者个人不得从事音像制品成品进口业务。
第九条 图书馆、音像资料馆、科研机构、学校等单位进口供研究、教学参考的音像制品成品，应当委托文化部指定的音像制品成品进口经营单位办理进口审批手续。
第十条 音像出版单位可以在批准的出版业务范围内从事进口音像制品的出版业务。
第三章 进口审查
第十一条 音像制品进口单位进口音像制品应当报文化部进行内容审查。
第十二条 文化部设立音像制品内容审查委员会，负责审查进口音像制品的内容。委员会下设办公室，负责进口音像制品内容审查的日常工作。
第十三条 进口音像制品成品，应当向文化部提出申请并报送以下文件和材料：
(一)进口录音(像)制品报审表；
(二)进口协议草案；
(三)节目样片、中外文歌词；
(四)内容审查所需的其他材料。
第十四条 进口用于出版的音像制品，应当向文化部提出申请并报送以下文件和材料：
(一)进口录音(像)制品报审表；
(二)版权贸易协议(中外文文本)草案，原始版权证明书，版权授权书和国家著作权认证机构的登记认证文件；
(三)节目样片；
(四)内容审查所需的其他材料。
第十五条 进口用于展览、展示的音像制品，由展览、展示活动主办单位提出申请，并将音像制品目录和样片报文化部进行内容审查。海关按暂时进口货物管理。
第十六条 进口用于信息网络传播的音像制品，参照本办法第十四条的规定办理。
第十七条 进口单位不得擅自更改报送文化部进行内容审查样片原有的名称和内容。
第十八条 文化部自收到进口音像制品申请之日起30日内作出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件；不批准的，应当说明理由。
批准文件内容不得更改，如需修改，应重新办理。批准文件一次报关使用有效，不得累计使用。
第四章 进口管理
第十九条 任何单位和个人不得出版、复制、批发、零售、出租、营业性放映和利用信息网络传播未经文化部批准进口的音像制品。
第二十条 任何单位和个人不得将供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品进行经营性复制、批发、零售、出租和营业性放映。
用于展览、展示的进口音像制品确需在境内销售、赠送的，在销售、赠送前，必须依照本办法的规定办理批准手续。
第二十一条 进口单位与外方签订的音像制品进口协议或者合同应当符合中国法律、法规的规定。
第二十二条 在经批准进口出版的音像制品版权授权期限内，不得进口该音像制品成品。
第二十三条 音像出版单位出版进口音像制品应当符合文化部批准文件要求，不得擅自变更节目名称和增删节目内容；出版进口音像制品必须在音像制品及其包装的明显位置标明文化部的进口批准文件的文号，要使用经批准的中文节目名称，外语节目应当在音像制品及封面包装上标明中外文名称。
第二十四条 出版进口音像制品使用的语言文字应当符合国家公布的语言文字规范。
第二十五条 进口单位应当在进口音像制品出版后30日内将样品报文化部备案。
经文化部批准进口的音像制品，自批准之日起一年内未出版发行的，进口单位应当报文化部备案并说明原因；决定终止进口的，文化部撤销其进口批准文号。
第二十六条 音像制品进口单位凭文化部进口音像制品批准文件到海关办理母带(母盘)或者音像制品成品的进口手续。
第二十七条 个人携带和邮寄用于非经营目的的音像制品进出境，适用海关的有关管理规定。
第二十八条 随机器设备同时进口以及进口后随机器设备复出口的记录操作系统、设备说明、专用软件等内容的音像制品，不适用本办法， 海关凭进口单位提供的合同、发票等有效单证验放。
第五章 罚 则
第二十九条 未经批准，擅自从事音像制品成品进口经营活动的，或者擅自复制未经文化部批准进口的音像制品的，依照《音像制品管理条例》的有关规定给予处罚。
第三十条 有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法音像制品和违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：
(一)出版、批发、零售、出租、放映和利用信息网络传播未经文化部批准进口的音像制品的；
(二)批发、零售、出租和营业性放映供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品的。
第三十一条 违反本办法，出版进口音像制品未标明文化部进口批准文件的文号的，由县级以上文化行政部门责令改正，给予警告，情节严重的，并责令停业整顿3个月至6个月或者由原发证机关吊销许可证。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门责令改正，给予警告，可并处5000元以上10000元以下的罚款：
(一)出版进口音像制品使用语言文字不符合国家公布的语言文字规范的；
(二)进口单位未按照规定向文化部报送样品备案的；
(三)未出版发行或终止进口批准进口的音像制品，未向文化部备案并说明原因的。
第三十三条 音像出版单位出版和利用信息网络传播进口音像制品，违反文化部批准文件的要求，擅自变更节目名称或增删节目内容的，由文化部给予警告，并处10000元以上30000元以下的罚款。
擅自增删经审查批准进口的音像制品内容导致其含有本办法第六条规定禁止内容的，由县级以上文化行政部门给予警告，责令其停止出版、复制、批发和利用信息网络传播该音像制品，没收违法经营的音像制品和违法所得，停业整顿半年至一年；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反海关法及有关管理规定的，由海关依法处理。
第六章 附 则
第三十五条 从中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进口音像制品，参照本办法执行。
第三十六条 本办法由文化部负责解释。涉及海关业务的，由海关总署负责解释。
第三十七条 本办法自2002年6月1日起施行，1999年4月30日文化部、海关总署发布的《音像制品进口管理办法》同时废止。
苏州市建筑市场管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市建筑市场管理办法
苏州市人民政府令
第 90 号
《苏州市建筑市场管理办法》已经2005年12月13日市政府第51次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○五年十二月三十日
苏州市建筑市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范建筑市场秩序，保护建筑市场参与各方的合法权益，加强建筑市场的监督管理，根据国家有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑市场，是指从事土木工程、房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程等建筑活动的各方，进行勘察、设计、施工、监理、重要材料和相关设备采购等业务的发包、承包以及中介服务等交易行为和场所。
第三条 在本市行政区域内从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵守本办法。
交通、水利、电力、电信等专业建设工程项目，法律、法规、规章对其监督管理另有规定的，从其规定。
第四条 市建设行政主管部门负责全市建筑市场的统一监督管理。各县级市建设行政主管部门负责本辖区内建筑市场的监督管理。
苏州工业园区、苏州高新区、吴中区、相城区建设行政主管部门按照其职责权限，在其辖区内实施建筑市场的监督管理。
发展与改革、财政、工商、审计、劳动与社会保障、税务等部门按照各自的职责，做好建筑市场的有关监督管理工作。
第五条 建筑市场管理应当遵循统一、开放、有序的原则。建筑活动应当遵守公开、公正、公平和诚实守信的原则，不受地区、部门和行业的非法限制与排斥。
第二章 工程发包、承包和施工许可管理
第六条 推行建设工程项目总承包和建设工程项目管理。
建设单位可以将建设工程项目的勘察、设计、施工、重要材料和相关设备采购全部发包给一个企业总承包，也可以将建设工程项目的勘察、设计、施工、重要材料和相关设备采购分别发包。
建设单位可以委托有相应资格（资质）的建设工程项目管理机构对工程建设全过程或者分阶段进行专业化管理和服务。
禁止将一个单位工程中应当由一个承包人完成的工程项目肢解成若干部分发包给几个承包人。禁止个人承揽工程业务。
第七条 工程总承包企业、施工总承包企业对外分包业务的，应当将分包合同报送工程项目所在地建设行政主管部门备案。
第八条 承接建筑劳务分包作业的，应当具有建筑劳务分包资质。
施工总承包企业、专业承包企业发包建筑劳务作业的，应当将建筑劳务作业发包给具有相应资质的建筑劳务分包企业，并签订分包合同。禁止劳务分包企业将其承包的劳务工程再分包。
施工总承包企业、专业承包企业应当按照合同约定及时向建筑劳务分包企业支付劳务分包工程款项。
第九条 施工总承包企业、专业承包企业、建筑劳务分包企业应当依法建立和完善劳务用工制度，应当与建筑劳务作业人员依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务。
施工总承包企业、专业承包企业、建筑劳务企业应当按时足额支付劳务作业人员工资，不得克扣或者拖欠。
第十条 工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建设工程项目，开工前建设单位应当按照规定向工程项目所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。
第十一条 经市政府常务会议或者市长办公会议认定的应急建设工程项目，应当持规定的证明文件向县级市或者市建设行政主管部门申请领取建设工程临时开工证明书。
第十二条 领取建设工程临时开工证明书的建设工程项目，应当在取得建设工程用地批准文件、建设工程规划许可证之日起15 个工作日内向原申领机关申请换领施工许可证。
第三章 工程招标与投标
第十三条 依法应当实行招标发包的建设工程项目，按照法律、法规的有关规定招标发包；招标限额以下的使用财政性资金的建设工程项目，应当依法采用竞争性谈判、询价或者其他竞争方式择优发包。
第十四条 有法定不适宜进行招标情形的建设工程项目，经建设等行政主管部门批准，可以不进行招标。
经市政府常务会议认定的应急建设工程项目，不适宜公开招标的，可以邀请招标；不适宜招标的，可以不进行招标。
第十五条 依法必须进行招标的，且工程造价在1000万元以上或者建筑面积在10000平方米以上的建设工程项目，其监理业务必须通过招标发包。
第十六条 参加评标委员会的招标人代表应当具有工程类或者经济类中级以上技术职称。
第十七条 依法必须进行施工招标的建设工程项目，未实行施工总包招标的，招标人应当将未列入招标范围的分部工程依法另行组织招标。
提倡对分包工程实行招标发包，分包工程的招标应当由施工总承包企业负责。
第十八条 法定代表人为同一个人的两个或者两个以上企业法人，不得同时参加同一建设工程项目的投标。
投标人之间存在控股关系或者隶属关系的，不得在同一建设工程项目招标中同时投标。
第四章 工程合同与造价管理
第十九条 建设工程项目的承包人确定后，发包人与承包人应当依法签订合同，并使用统一的合同示范文本。
发包人应当在建设工程项目合同签订之日起7个工作日内将合同送工程项目所在地建设行政主管部门备案，使用财政性资金的建设工程项目，应当同时向政府采购监督管理部门备案。
在合同实施过程中发生的工程变更，发包人应当按照规定在变更确认后7个工作日内向原合同备案部门备案。
第二十条 建设行政主管部门在受理合同备案时，应当对招标工程项目合同的主要条款与招标文件、投标文件是否一致进行审核，发现不符的，应当要求合同双方改正。
第二十一条 建设工程合同造价因人工、材料、机械及其他费用发生变化，根据合同约定可以调整但合同中未约定调整方式的，应当依据建设行政主管部门发布的计价规定和计价标准变更合同价款。
第二十二条 承包人应当在合同规定的调整情况发生后14日内，将调整原因、金额书面通知发包人，发包人确认后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。
发包人收到承包人通知后14日内不予确认也不提出修改意见的，视为已经同意该项调整；承包人在规定时间内未通知发包人或者未提出调整报告，发包人可以决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。
第二十三条 发包人应当按照合同约定拨付工程款项。逾期不拨付的，承包人可以停止勘察、设计、施工、监理等活动，并有权要求发包人赔偿因停工、窝工等造成的损失。
预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中抵扣。
第二十四条 发包人应当根据确定的工程计量结果，在承包人提出支付工程进度款申请的14日内，按照不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付。
第二十五条 承包人应当按照合同约定的期限和质量要求交付建设工程，发包人应当按照合同约定的期限支付工程价款。违反合同规定的，违约方应当承担违约责任。
第五章 中介服务机构管理
第二十六条 鼓励依法成立工程建设中介服务机构，从事建设工程项目的招标代理、项目管理、监理、造价咨询、技术咨询、质量检测、施工图设计文件审查等专业服务活动。
第二十七条 工程建设中介服务机构应当按照核定的资质等级和经营范围，按照有关法律法规、技术标准、设计文件以及服务合同等，开展中介服务活动。
从事工程建设中介服务活动的执业人员应当依法取得相应的从业资格。
禁止中介服务机构及其执业人员出借、转让、涂改、伪造资质证书和资格证书。
第二十八条 中介服务机构及其执业人员不得实施下列行为：
（一）出具虚假报告、证明文件及其他文件；
（二）利用执业便利谋取不正当利益；
（三）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益；
（四）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；
（五）转让所承揽的业务；
（六）法律、法规及行业规范禁止的其他行为。
第二十九条 国家规定必须实行监理的建设工程项目，建设单位应当委托有资质的工程监理单位对其工程施工阶段的工程质量、安全、进度和造价等进行监理，其监理内容由委托双方协商确定。
鼓励建设单位委托工程监理单位对工程质量、进度、投资和工程安全控制等实施全面监理。
第三十条 工程项目监理实行总监理工程师负责制。监理单位承担监理业务后，应当根据建设工程项目的专业特点任命总监理工程师，并由总监理工程师组建项目监理机构。
监理单位派驻工程现场的监理人员的专业和人数应当符合监理业务的要求。
第三十一条 建设单位应当委托工程质量检测机构对建设工程的法定检测项目进行检测，并签订检测合同。
工程质量检测机构发现检测项目不合格或者检测数据异常，应当将检测报告在24小时以内报工程所在地建设工程质量监督机构。
工程质量检测机构在工程竣工验收时，应当向建设单位提供工程项目检测汇总报告。
第三十二条 工程建设中介服务机构在服务过程中因过错造成委托方损失的，应当依法承担相应的过错责任。
第六章 工程担保与保险
第三十三条 建设工程推行工程担保制度、工程保险制度和建筑业企业工资担保制度。
第三十四条 招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标人应当在提交投标文件的同时提供投标保证金。保证金金额一般不超过标的总价的2%，最高不超过80万元。
第三十五条 签订工程承包合同时，发包人应当要求承包人提供履约担保，承包人应当要求发包人提供工程款支付担保，支付担保的担保额度与履约担保的担保额度相等。
未按规定提供工程款支付担保的，不得颁发施工许可证。
第三十六条 承包人必须在工程项目开工前为建筑施工人员及第三方人员办理意外伤害保险。
第三十七条 建设单位和承包人应当为房屋建筑工程投保工程质量保险。
第七章 信用管理
第三十八条 建设行政主管部门应当对房产开发、勘察、设计、施工单位和工程建设中介服务机构及其执业人员、评标专业人员实施信用管理，建立信用信息系统，实现信息共享，依法披露重要信用信息，为社会提供信息查询服务。
第三十九条 建设行政主管部门发现工程建设各方责任主体及其执业人员，在工程建设过程中有下列不良行为的，应当依照法定程序形成不良行为记录，记入信用档案。
（一）受到行政处罚的行为；
（二）导致发生工程质量、施工安全事故的行为；
（三）违反强制性标准的行为；
（四）扰乱建筑市场正常秩序、弄虚作假、不正当竞争、侵害交易对方权益等行为；
（五）拖欠工程款、拖欠或者克扣工资、未缴纳社会保险费、违法使用童工等行为；
（六）法律、法规、规章规定的其他不良行为。
上款不良行为的认定应当依据已生效的法院判决书、仲裁机构的裁决书、行政处罚决定书、责令整改通知书和其他具有法律效力的文书。
第四十条 建设行政主管部门应当对房产开发、勘察、设计、施工单位和中介服务机构进行年度综合考评，将考评结果记入信用档案，并依法公示。
对年度综合考评不合格的，应当将其信用状况书面告知招标、投标人。综合考评不合格的外地企业，县级以上建设行政主管部门应当报告省建设行政主管部门并通知其注册所在地建设行政主管部门。
第四十一条 建设行政主管部门在企业资质等级和个人资格的评定与年度复查、周期性检查和表彰评优时，应当将记录的信用信息作为监督管理的依据。
第八章 有形建筑市场管理
第四十二条 本办法所称有形建筑市场，是指为工程发包、承包交易活动和建设工程管理活动提供工程信息服务、招标投标活动及其见证服务的固定场所与载体。
苏州市区和各县级市分别设立一个有形建筑市场，各区（不含苏州工业园区）及各开发区不得设立有形建筑市场。
苏州市建设工程交易中心负责市有形建筑市场日常的组织、协调和管理工作。
第四十三条 建设工程项目的发包、承包等交易活动，应当在有形建筑市场内进行。
交通、水利、电力、电信等专业工程项目的发包、承包等交易活动，应当在有形建筑市场内进行。
第四十四条 有形建筑市场的管理者应当为发包、承包等交易活动的各方主体提供设施齐全的场所和规范化服务；提供收集、存储和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息以及咨询等服务。
建设工程项目招标公告及中标公示等信息应当在苏州市工程建设网公布。使用财政性资金的建设工程项目，还应当同时在政府采购监督管理部门指定的媒体上公布。
第四十五条 建设行政主管部门、有关行政管理部门和机构应当在有形建筑市场设立面向建设各方的办事窗口，办理土地审核、工程招标备案、工程合同备案、工程质量监督、施工安全监督以及施工许可证核发等手续，实现有形建筑市场“一站式”服务功能。
第四十六条 有形建筑市场的管理者应当对进场交易的工程项目的档案材料进行收集、整理、立卷和管理。
第九章 罚 则
第四十七条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第四十八条 违反本办法第十八条规定的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十九条 违反本办法规定，建设单位或者项目招标人必须通过招标发包监理业务而没有通过招标发包的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第五十条 违反本办法规定，未将建设工程合同或者工程变更合同报送建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门责令改正，处以5千元以上2万元以下罚款。
第五十一条 中介机构及其执业人员违反本办法第二十八条规定之一的，法律、法规没有处罚规定的，由建设行政主管部门责令改正，予以警告、并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，建议有权部门降低资质等级或注销执业资格。
第五十二条 监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，予以警告，并处以5千元以上3万元以下罚款：
（一）未编制《监理规划》即开展现场监理工作的；
（二）派驻工程现场的监理人员人数和专业不符合监理合同或者《监理规划》要求的；
（三）对施工过程中违反强制性标准的行为，或者对施工单位上道工序未报经监理验收即进入下道工序施工的行为，未书面提出制止和纠正要求的；
（四）对主要建筑材料、建筑构配件和设备未报经监理核验即用于工程或者应复试而未复试即用于工程的行为，未书面提出制止和纠正要求的；
（五）施工过程中未按照规定进行旁站监理的。
第五十三条 监理单位从业人员有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，予以警告，并可对监理单位处以5千元以上3万元以下的罚款，对从业人员处以2千元以上1万元以下罚款；情节严重的，建议有权部门降低监理单位资质等级、注销责任人从业资格。
（一）未取得相应的岗位证书或者合格证书，即以监理人员的名义从事监理工作的；
（二）同时在3个以上（不含3个）监理项目担任总监理工程师的。
第五十四条 工程质量检测机构违反本办法第三十一条规定的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第五十五条 建设行政主管部门工作人员在建筑市场监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级建设行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第五十六条 本办法自 2006 年 3月 1日起施行。