黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省乡镇政务公开暂行规定
黑龙江省人民政府办公厅
黑政办发(2000)69号


第一章 总则
第一条 为进一步加强社会主义民主政治建设，改进农村基层政权机关施政方式和工作作风，密切党群干群关系，预防和治理腐败现象的发生，促进农村经济和社会的全面发展，依据有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 全省行政区域内各乡镇政府及站办所，均适用本规定。
第三条 本规定所称“乡镇政务公开”，是指乡镇政府及站办所，在国家法律法规规定的范围内，对运用行政权力办理的与人民群众利益和公共利益相关的各类事项，都应向社会公开，增强政务活动的透明度，把行政行为和权力行使置于制度规范和人民群众的监督之下。
第四条 乡镇政府及站办所实行政务公开必须坚持以下原则：
（一）全面真实的原则。凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都要公开，公开的事项要实事求是、全面准确、真实可信。
（二）注重实效的原则。公开的事项及方式应切实可行，做到尽可能量化、科学实效、简便易行，便于人民群众了解和监督。
（三）合法保密的原则。公开的事项必须符合国家的法律法规和政策规定，公开的内容不得涉及国家和单位的保密事项。
（四）统一规范的原则。对政务公开的内容、形式、时限、程序等都要统一规范。
第五条 乡镇政府及站办所实行政务公开工作必须达到以下标准：
（一）公开的项目、内容准确、真实，群众对公开程度认可。
（二）方便群众和企业、事业单位办事，工作效率得到提高。
（三）强化对权力运行的制约监督，消极腐败现象得到有效遏制。
（四）严格依法管理、审批、收税（费）、处罚，依法行政水平得到提高。
（五）民主决策、民主管理、民主监督制度得到落实，基层民主政治建设进一步加强。

第二章 公开内容
第六条 乡镇政府行政管理、经济管理活动中需要公开的事项：
（一）乡镇政府及有关部门的年度工作目标及进展情况。
（二）乡镇年度财政预算和乡统筹的执行情况。
（三）上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况。
（四）乡镇集体企业、经济实体、固定资产和资源承发包、租赁、拍卖等情况。
（五）乡镇工程项目招投标及社会公益事业建设情况等。
第七条 与村务公开相对应的事项：
（一）乡村税（费）的收缴、减免、使用情况。
（二）各村由乡代管资金的收支情况。
（三）计划生育情况。
（四）征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放使用情况。
（五）各村宅基地审批情况。
（六）水、电费价及收缴情况。
（七）救灾救济款物发放、优待抚恤情况等。
第八条 乡镇政府各站办所应当公开与履行职务有关的事项：
（一）工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果。
（二）收费、罚款标准和收缴情况等。
第九条 乡镇政府及站办所其他应公开的事项。

第三章 公开形式
第十条 利用公开栏、揭示板等固定的公开场所进行公开。
第十一条 采取召开群众代表会、干部会、人民代表会等各种会议的形式进行公开。
第十二条 采用下发文件、通知、制发明细表或“明白卡”等形式进行公开。
第十三条 利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开。
有条件的也可利用声讯工具、触摸式多媒体电脑和信息网络等方式进行公开。

第四章 公开时限
第十四条 对救灾救济、工程发包、宅基地审批等临时性工作项目，要随时进行公开。
第十五条 对农业税减免、“两工一车”、财务收支等季节性、阶段性的工作项目，要按月或季度进行公开。
第十六条 对年度工作目标、财政预决算和乡统筹情况等时间跨度较大的工作项目，要实行半年或年末一次性公开。
第十七条 乡镇要确定固定的公开日，届时乡镇政府机关、各站办所和各村同时公开。

第五章 公开程序
第十八条 提报公开资料。公开项目都要明确提报部门、提报时限、提报责任和提报人，由部门主要领导负责对公开资料进行审查，对提报资料的真实性负责。
第十九条 审核公开资料。乡镇政府主管领导负责对部门提报的公开资料进行审核检查并签字，负责对公开资料把关。
第二十条 审批公开资料。经审核后的公开资料由提报部门报给乡镇政务公开领导小组办公室，办公室对公开资料调查核实无误后，再报领导小组例会讨论通过，经领导小组组长签字后公开。
第二十一条 制作公开资料。经乡镇政务公开领导小组批准的公开资料，由办公室统一按照公开的形式、规格、字体等具体要求组织制作，然后在指定公开栏公开。
第二十二条 建立公开档案。以实行政务公开的单位为独立建档单位，由本单位指定专人负责归档立卷，对公开的各种资料和群众投诉、举报的调查结果、组织论证等有存档价值的资料都要装入公开档案。政务公开档案保管期为5年。

第六章 保证措施
第二十三条 乡镇政府机关的政务公开由乡镇政府主要领导负责；站办所的政务公开由乡镇政府主管领导和各部门领导负责。上级部门直属的，由主管部门按乡镇政府的要求积极组织实施、认真抓好落实。
第二十四条 乡镇政府及有关部门要把实行乡镇政府机关和站办所政务公开列入工作目标管理之中，定期考核，把考核结果与单位“评先选优”、兑现奖惩挂钩。要把政务公开落实的情况作为考核和使用干部的重要依据。
第二十五条 各县（市、区）政务公开领导小组及办公室要加强对乡镇政府政务公开工作的指导；各县（市、区）监察机关要加强监督检查。
第二十六条 乡镇要充分发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，实行设立群众举报电话、举报箱、聘请政务公开监督员等监督措施。对群众提出的意见和建议要认真做好调查处理和解释答复工作。
第二十七条 乡镇要建立健全严格的政务公开责任制和民主评议、监督检查、考核奖惩等制度，保证政务公开制度化、规范化。

第七章 责任追究
第二十八条 政务公开不及时，缺项漏项，又不能在规定时间内进行改正的，对单位及有关人员要给予批评教育或在一定范围内进行通报。
第二十九条 对政务公开不认真，工作抓得不实的有关责任人员，有关部门应进行诫勉谈话或组织调整。
第三十条 对搞假公开、半公开或不公开的，除责令限期改正外，还要给予责任人员和主管领导行政记过或记大过处分；造成重大影响和严重后果的，给予行政降级或撤职处分。
第三十一条 对因政务公开工作抓得不力而出现违法违纪问题的，要给予主管领导和上一级主管领导行政记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分。

第八章 附则
第三十二条 各地、各部门可根据本规定制定具体的实施办法。
第三十三条 本规定由黑龙江省监察厅负责解释。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。


2000年12月29日
云南省昆明市人民政府


昆明市城市建设综合开发公司管理规定
　（１９８５年７月７日　市政府
　以昆政发〔１９８５〕１０６号文公布）


　　为认真贯彻国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定，积极开拓我市房地产市场，搞活房地产经营业务，加强昆明地区城市建设综合开发公司的管理，根据国家计划委员会、城乡建设环境保护部计设〔１９８４〕第２２３３号和云南省计划委员会、城乡建设环境保护厅去建字〔８４〕第４０号文件精神，特制定本规定。

第一章　总则





　　第一条　凡在昆明市城市区域内，从事土地开发和房地产经营业务的各类城市建设综合开发公司（以下简称“开发公司”），均应遵守本规定。


　　第二条　开发公司主要负责经营城市土地开发和房地产业务。我市城市建设用地，一律由市城乡规划管理局审核定点，报市人民政府审批，由市房地产管理局统一征用和管理。开发公司可以受政府委托，也可以投标中标后，承担开发任务。经过统一开发的土地（所有权仍归国有），可以有偿转让给急需兴建工程的单位，也可以按规划直接组织兴建各类房屋出售或出租。


　　第三条　开发公司在组织进行旧城改造或新区开发时，必须服从城市总体规划，实行综合开发、配套建设、讲求经济效益、社会效益和环境效益，积极为城市建设作出贡献。


　　第四条　凡在我市从事土地开发和房地产经营业务的各类开发公司，必须认真执行党国家的各项有关方针政策，其合法权益和正当经营受法律保护。
　　市房地产管理局负责对我市各类开发公司进行行业管理，并对公司的经营计划、方式、配套建设等实行归口管理。


　　第五条　凡在我市从事房地产开发业务的各类开发公司，应具备以下条件：
　　１、自觉遵守国家有关政策、法令；
　　２、实行自主经营、独立核算、自负盈亏，是具有法人资格的经济实体；
　　３、具有对建设单位承担经济责任的能力；
　　４、具有与承担开发任务相适应的技术和管理人员；
　　５、经营范围经上级主管部门审查、批准；
　　６、按规定办理了登记注册手续，领取了营业执照；
　　７、有保证工程质量和工期的必要手段；
　　８、有主管隶属部门，即担保人。
　　不具备上述条件的，不得擅自开业和签订承包合同，已经开业和签订承包合同的，应视为非法从事房地产开发业务，予以取缔。


　　第六条　鼓励不同隶属关系，不同所有制的开发公司在经营业务上开展竞争。经批准的各类开发公司既可以承担本市的开发任务，也可以承担其它城市的开发任务，任何单位不得限制外地开发公司到本地区承担任务。

第二章　开业管理





　　第七条　在昆明市新办开发公司，必须根据本规定第五条的各项条件申报开业，申办程序如下：
　　１、驻昆省属单位兴办开发公司，应经主管厅、局同意，报省城乡建设环境保护厅批准，并由市工商行政管理部门办理营业执照，到市房地产管理局登记注册。
　　２、市属单位兴办开发公司，应经主管委、局回意，报市房地产管理局审查、省城乡建设环境保护厅批准，由市工商行政管理部门办理营业执照，到市房地产管理局登记注册。
　　３、各县区所属单位兴办开发公司，应经县区政府同意，报市房地产管理局批准，抄报省城乡建设环境保护厅备案，由县区工商行政管理部门办理营业执照。
　　新成立的开发公司，经税务部门核准，给予免交所得税的照顾。


　　第八条　开发公司要兼营其它业务的，应按规定向有关部门办理手续，取得兼营营业执照后，方可从事兼营业务。


　　第九条　开发公司在企业名称、经营性质发生变化时，应报原批准机关办理变更登记手续；如合并、改变隶属关系或停业时，应在一月以内报原批准机关办理有关手续。

第三章　经营管理





　　第十条　开发公司的年度经营计划，应于上一年的十月底以前送市房地产管理局进行综合平衡，报经上级计划主管部门批准后，于十二月底以前分配商品房建设指标和材料指标，下达指导性建设计划。


　　第十一条　开发公司的开发建设任务，原则上实行招标投标（也可实行委托承包建设）。其中，重大开发项目的招标工作，由市开发招标领导小组、市房地产管理局统一组织，开发公司具体承办；开发公司承包的工程项目，必须与发包单位签订合同并经公证，明确双方职责和奖惩办法。


　　第十二条　开发公司一律实行企业管理，在遵守国家政策、法令、完成国家计划的前提下，拥有以下自主经营权：
　　１、可以根据工程建设的需要，自主选购设备和材料；
　　２、对中标的工程项目，有权择优选择经过资格审查的单位承包建设；
　　３、有权通过正常渠道筹集周转资金，包括申请银行贷款、预收部分商品房价款和吸收社会资金入股等；
　　４、有权自行支配在国家政策允许范围内的企业合法收入；
　　５、有权决定企业内部的机构设置。


　　第十三条　开发公司经营的商品房屋，应按有关规定在同等条件下优先出售给无房户、缺房户、落实政策和无能力建房的企事业单位。售房方案应报市房地产管理局审查，经市人民政府批准。


　　第十四条　商品房屋的出售价格，由市房地产管理局提出方案报物价部门同意，经市人民政府批准后执行。对于用部分议价材料建成的房屋，经市建行和市定额站审核，抄报市物价局、市房地管理局备案后，可以按价差多少的原则确定售价。


　　第十五条　开发公司承包三万平方米以上新区建设的任务，在工程阶段竣工与工程全部峻工时，应经市房地立管理局会同市质量监督站、市城建档案处等有关方面进行验收合格后，方可交付使用，工程竣工档案应在验收后一个月内，送有关部门存档。

第四章　配套建设管理





　　第十六条　开发公司承包新区开发和成片改造旧城的任务时，必须配套建设市政、公共服务等基础设施，确保工程竣工时，做到水通、路通、电明、方便群众生活。


　　第十七条　配套工程的建设工作，原则上由开发公司自行组织，但市城建局、公用事业局、园林局、电信局及供电部门等应积极配合。


　　第十八条　征地开发费、施工准备费、市政及公共建筑配套费等有政策规定的各类综合开发费，由开发公司在房屋售价内收取后，上缴市房地产管理局，由市房地产管理局会同市城建局等有关部门协商后，报市政府批准专款专用（具体收费标准由市房地产管理局会同市规划、城建、基建、物价等部门协商制定，报市政府批准后执行）。其中：
　　１、征地开发费统一收取后，由市房地产管理局按实际支出费用返还给有关的征地部门或单位；结余部分，报经市政府审批后用于城市基础设施建设、城市土地的整治和城市改造。
　　２、施工准备费、市政及公共建筑配套费统一收取后，由市房地产管理局按实际工程概算，包干返还给开发公司使用；结余部分，报经市政府审批后，用于开发项目交付使用后市政工程的维修费和城市的基础设施建设及城市改造。


　　第十九条　凡以市政及公共建筑配套费建成的工程项目，经验收合格后，一律无偿移交给市有关主管部门进行管理，其所有权也属于有关部门。其中：道路、排水工程移交市城市建设管理局或区城乡建设环境保护局；给水工程移交市公用事业局；供电工程移交供电局；电讯工程移交市电信局；绿化工程移交区城乡建设环境保护局或新区管委会；商业网点及各种服务配套建筑移交市经委并会同有关部门协商分配，产权属市房地产管理局。


　　第二十条　市房地产管理局要加强对各类开发公司的检查、监督和管理。表彰、奖励经营思想端正、遵纪守法、效益显著、工程质量优良、受到用户好评的开发公司；查处违法和违反本规定的行为（奖惩办法详见附件）。

第五章　附则





　　第二十一条　凡在我市从事房地产开发的各类开发公司，均需向市房地产管理局交纳年开发经营总额千分之二的管理费用。


　　第二十二条　外省、外国开发公司或投资者需在我市经营土地开发和房地产业务时，由市房地产管理局会同有关部门与其另定协议。


　　第二十三条　本规定自批准之日起执行，由市房地产管理局负责解释并组织实施。

附：　　　　　　　　　　开发公司奖惩办法


　　开发公司有下列显著成绩之一者，由市房地产管理局审查，报经济市人民政府或省城乡建设环境保护厅给予表彰和奖励：
　　１、连续三年按期完成开发任务，工程质量优良率达８０％以上，无重大事故的开发公司，按规定授予先进企业称号，适当奖励。
　　２、承包重点工程、大型公共建筑或十万平方米以上的较大居住宅区，提前或按期完成开发任务，工程质量优良，使用效果良好的工程项目，除按合同规定给予奖励外，另发荣誉证书。
　　３、对荣获国家、省、市优秀工程项目的开发公司，授予荣誉称号、并适当奖励。
　　４、积极采用新技术、新工艺、经济效益显著的开发公司，给予精神和物质奖励。
　　开发公司违反国家法规及本规定的，由市房地产管理局会同市工商行政管理局分别给予以下处理：
　　１、因经营管理不善，违反基建程序，偷工减料，造成工程质量低劣，以致房屋倒塌和人员伤亡等重大质量事故者，应按国家有关规定予以行政、经济或法律制裁；或责令停业整顿，吊销营业执照。
　　２、凡有价税、漏税、高估冒算、弄虚作假行为时，除按国家有关规定给予警告、限期补交税款、没收非法所得、处以罚款外，情节严重者要追究开发公司主要领导人和直接当事人的法律责任。
　　３、开发公司在承包工程、参加投标和发包工程中，不得采用行贿、受贿等非法手段。否则，将视情节轻重，予以警告、处以罚款或令其停业整顿，取消承包投标资格。
　　上述奖惩办法由市房地产管理局监督执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八二年七月八日