甘肃省嘉峪关市人民政府


甘肃省嘉峪关工业园区政策规定
市委发（2002）56号


为了进一步扩大对外开放，促进新技术、新成果转化和高新技术产业发展，加快工业化进程，激励、吸引各类优秀人才、企业来我是投资创业，特制定甘肃省嘉峪关工业园区土地、税收交纳、财政扶持及人才引进等政策规定。
第一章 土地政策
第一条 凡进入园区的企业，可以以出让、租赁、作价出资或招股方式取得土地使用权。
第二条 按照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让、转让制度的规定，取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或着用于其它经济活动，合法权益受国家法律保护。
土地使用权出让最高年限：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他用地50年。
第三条 凡符合园区发展总体规划的，可优先安排建设用地指标。
第四条 投资建设100万元以下的工业项目及企业，支付土地出让金的20%以后，即可办理有关手续。投资建设100万元（含100万元）以上的工业项目及企业，政府无偿划拨提供建设用地50年。企业建成后，投资者根据需要，可按每平方米0.5元交纳土地出让金取得土地使用权。
第二章 税收政策
第五条 入驻园区的企业，自投产之日起，享受三年的试生产期优惠。试生产期内，地方税收（增值税、营业税、所得税）市财政留成部分，由财政全额用于扶持企业发展。试生产期满后，地方税收（增值税、营业税、所得税）市财政留成部分的50%五年内用于扶持企业发展。
第六章 财政扶持政策
第六条 凡入驻园区的工业企业，固定资产投资额在500-1000万元（含500万元）的，市财政根据其实际到位的固定资产投资额按银行同期贷款利率给于一年的贴息扶持。
第七条 凡入驻园区的工业企业，投资额在1000万元（含1000万元）以上的，市财政根据其实际到位的固定资产投资额按银行同期贷款利率给于两年的贴息扶持。
第八条 凡进入园区的企业，厂区的绿化用水水费在3年内由企业、财政各承担50%。
第九条 凡进入园区的工业企业，固定资产投资额在3000万元（含3000万元）以上者，政府免费提供住房2套（每套面积80-120平方米）；固定资产投资额在5000万元（含5000万元）以上者，政府免费提供住房3套；每增加固定投资资产2000万元及增加免费住房一套。经营期满10年者，免费办理房屋产权手续。
第三章 人才引进政策
第十条 凡具有正规院校大学本科毕业以上学历（含在校硕士、博士研究生）及拥有专利技术、发明和专有技术，在国内科研机构从事研究或进修人员，来园区工作的，享受园区人才政策。
第十一条 凡进入原木的企业工作人员，引进的专业技术人才及其配偶、子女、父母系农业户口的，给予办理农转非户口迁移手续，并免收相关各种费用，其子女入学可在定点学校上学。
第十二条 对来园区工作的高级人才（博士生导师、国家级专家、硕士以上学位、副高以上职称的专业技术人员等），凡临时居住的，免费提供公寓住房或周转房，连续工作五年以上的，如购买交通工具，其费用可凭票据用五年内在园区所缴纳的个人所得税予以补贴。
第十三条 各类专业技术人员到园区领办或创办企业，除享受园区的有关又政策外，还可申请并优先获得园区设立的中小企业信用担保贷款。
第四章 奖励政策
第十四条 对在园区注册登记的企业，其项目按计划进度建成投产后，以实际到位的固定资产，有园区管委会对引进项目的中介人和有功人员予以奖励，奖励资金由财政列支。
1、 委员区引进新项目的中介组织或个人，在项目建成后，由园区管委会按实际到位投资额的5‰，给予一次性奖励。
2、 引进科技成果、专利技术及省级高新技术的，拼填补国家、省内空白的，由园区管委会按该成果和技术当年新增税收的1%给予一次性奖励。
3、 引进大型企业扩散产品项目的，由园区管委会按企业当年新增税说的1%给于一次性奖励。奖励资金由财政列支。
第十五条 给园区引进无偿资金者，按照“谁受益，谁奖励”的原则，由受益者按实际到位资金的5%给于一次性奖励，有偿无息资金奖励1.5%。
第五章 其它
第十六条 凡进入园区的企业，除工本费外，免收其他一切行政性收费。
第十七条 凡进入园区的项目，在管理服务方面实施“先建后办，一站配送式”服务，即：先建设后办理手续，投资商配合提供各种手续到园区，由园区管委会统一办好所有证件送上门。
第十八条 凡进入园区的企业，道路、供水、排水、供电、通讯、供热、有线电视、园区平整，道路绿化等“七通一平一绿化”基础设施由园区管委会统一建设至企业规划区边界。物业管理方面，实行统一供给，统一价格，分表计算，按月结算的办法。
第十九条 未经园区管委会批准，严禁任何单位和个人进入园区向投资者收取任何费用，干扰投资者的合法生产、经营。
第二十条 进入园区的企业不接受任何摊派和社会负担，园区管委会也不得向企业收取任何行政管理费用。
第二十一条 本规定自批准之日起执行。
第二十二条 本规定又甘肃省嘉峪关工业园区管委会负责解释。



丈夫与人私通 妻子离婚能否获赔

刘皓


[案情]罗某（男）与习某（女）于1999 年8月登记结婚，婚后夫妻感情较好，并生育了一男孩。 2002 年6月，罗某与另一女子周某在某宾馆多次发生两性关系。公安机关给罗某行政处罚后，罗某与习某的夫妻感情出现了裂痕，进而发展到夫妻分居。2003 年12月，习某向法院起诉与罗某离婚，同时，习某认为罗某与他人通奸的行为给她造成了精神上的损害，要求罗某赔偿精神损失抚慰金10000 元。
[分歧]罗某与习某夫妻感情破裂，应准予双方离婚，这一点是毫无疑问的，但习某要求罗某赔偿精神损失抚慰金的诉讼请求能否支持，有两种不同意见。
第一种意见认为，《婚姻法》第四十六条规定：“　有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的”。罗某作为有妇之夫，他与周女之间的通奸行为并非有配偶者与他人同居的行为。通奸，是指男女双方暗中发生不正当两性关系的行为。“有配偶者与他人同居”的情形，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义持续、稳定的共同居住。不能将通奸与有配偶者与他人同居划等号，因此，习某要求罗某赔偿精神损失抚慰金的诉讼请求不应支持。
第二种意见认为，习某的诉讼请求应当支持。
[ 评析]笔者同意第二种意见。理由是：离婚损害赔偿制度是对过错行为破坏婚姻家庭关系并导致婚姻破裂结果的赔偿制度。这种过错不论是何种形式，只要违背了婚姻法的基本原则，达到一定程度导致婚姻破裂，都应予以赔偿。婚姻法第四十六条以列举的方式对众多的过错予以了较大的限制，仅列举了四种情形，远远不能包含离婚过错赔偿的范围。通奸是指有配偶的一方秘密与配偶以外的其他人发生性关系的行为。虽然有些人的通奸行为在一定范围内被人知晓，但这种知晓是出于当事人意愿之外的知晓，它在本质上是不公开的，是不愿被他人知晓的。通奸与重婚、有配偶者与他人同居的根本区别就在于它是隐秘的、一般不为他人所知晓的、不惜求夫妻名分和配偶权利义务。而它在侵害配偶权方面与离婚损害赔偿所列举的四种过错并没有什么本质的区别，特别是长期的通奸和与多人通奸行为，给配偶另一方所造成的损害在某些程度上并不亚于重婚和同居，而且它也可以成为离婚的直接理由。通奸行为不仅侵犯了配偶另一方的名誉权，特别是通奸行为被公开以后，会使配偶另一方在社会中所获得的社会评价大大降低，而且还可以造成配偶另一方财产损失和精神损害。由于通奸的隐秘性，通奸者一般不会张扬地给另一方大量的生活费用和生活、生产物资，因而它在财产上给配偶造成的损失相对较小，但因其是隐秘行为，具有较强的欺骗性，其对另一方在精神上的打击更强烈、更突出，造成的精神损害更为严重。通奸与重婚、有配偶者与他人同居的本质区别在于后两者是公开行为，而前者是隐秘行为，这一点与偷窃和抢劫的区别非常类似。若因为是隐秘行为就可以免除赔偿责任，那么偷窃行为似乎也可以免除刑事责任，这在理论上和实践上都是站不住脚的。

　　因此，笔者认为，对违背忠实原则的其他过错行为引起婚姻家庭破裂的，应当灵活适用法律和道德手段进行调整，对重大的、情节和影响严重的其他过错行为，也应适用离婚过错赔偿制度，使忠实原则向离婚损害赔偿制度适当渗透，以体现法律的公平性，体现裁判的公正性。对于通奸造成离婚的，无过错方有权提起离婚损害赔偿请求，并在处理上应与重婚、有配偶者与他人同居一样，依照实际造成的后果判决通奸一方予以赔偿。
江西省吉水县法院 刘皓