独立审判探源及其现实分析
——寻求实现立法与现实的契合
蔡彦敏
摘要：作者通过对独立审判探源及其现实分析，认为该项法定的
重要原则在我国立法与现实之间存在严重背离的状况。为了寻求实现
立法与现实的契合，作者提出：以精英化和专业化为指导思想确立统
一和严格的法官任用标准；实施司法独立预算，革除司法权力地方化
所导致之弊端；将审判主体明确定位于法官，取消审判委员会和法院
内部机构的多层次设置；以注重程序公正为指导思想，确立法官独立
审判应遵守的行为规范；以公开审判制度的切实实施，促使和保证法
官审判独立的高质量实现
关键字：独立审判，法院，法官，司法改革
笔者相信，至少是每一个受过较为系统的法学教育的人和从事司
法工作的人都知晓独立审判是我国宪法、法院组织法和三大诉讼法等
明定的一项基本、庄严而神圣的原则。同样，也并不怀疑(至少大家
在心里都清楚)独立审判在我国实际上远未真正得到遵行和实现。显
然，立法明定的独立审判原则决非仅是对理想目标的一种追求，它要
求的更是现实中的施行与贯彻。而今，党的十五大确立的目标是建设
有中国特色的社会主义法治国家。依法治国的要求使我们不能再漠视
这种现实与立法的严重背离。江泽民总书记在十五大工作报告中明确
提出要“推进司法改革，从制度上保证司法机关独立公正地行使审判
权……”。有鉴于此，本文拟在对独立审判探源的基础上，思考和分
析我国现实中存在的有关问题，以期寻求实现在独立审判原则上立法
与现实的契合。
一、独立审判探源
“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止。”①正是
基于对这一现象的认识，早在亚里士多德时，他已是特别强调权力分
工的意义，“力图以中庸的原则，权力主体的交替，权力机构的分工，
职能的细化及相应法律制度的配套措施，来消除实践中曾出现的或将
来可能出现的权力扩张现象，限制权力的越界，以保证社会正义的实
现。”②这一思想给予了以后的西方思想家们以重要的昭示和启迪，
并引导其努力寻求防止和制约权力滥用的法宝。十八世纪法国著名思
想家孟德斯鸠在对西欧多国政治、法律制度及历史悉心考察之后，结
合自己的法律职业经历而深刻领悟到“要防止滥用权力，就必须以权
力制约权力”，③从而在其不朽的著作《论法的精神》一书中提出了
著名的“三权分立”学说。所谓“三权分立”，即是将国家权力分为
立法权、行政权和司法权三大部分，并分由三个不同的机关各自执掌
和行使其中一种权力。“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由
也就不存在了。
如果司法权和立法权合二为一，则将对公民的生命和自由施行专
断的权力，因为法官就是立法者，如果司法权同行政权合二为一，法
国家计委关于公布383种药品价格的通知计价格
国家计委
国家计委关于公布383种药品价格的通知
计价格[2001]2661号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
根据现行药品价格管理的有关规定和各地对药品实际价格的调查情况，经广泛征求社会有关方面意见，我们制定了对氨基水杨酸钠等部分药品的零售价格方案（详见附表），现印发你们，请抓紧贯彻执行。并将有关事项通知如下：
一、此次公布价格的药品为国家医疗保险药品目录品种，共383种。其中，由我委制定最高零售价格的148种（见附表一）；其余235种由我委制定最高零售价格的指导意见（见附表二），各地省级价格主管部门以此为基础在上下5%的浮动幅度内，于2002年1月15日前制定公布本辖区内执行的最高零售价格。
二、附表一和附表二未列的剂型和规格，省级价格主管部门要按与表列代表规格品保持合理比价的原则提出意见，在本通知下发后1个月内报我委，由我委核定并统一公布价格；我委制定公布价格前，可暂按省级价格主管部门制定的价格执行。
三、附表一和附表二中所列GMP最高零售价是指通过国家GMP验收并取得GMP证书的生产企业执行的价格。GMP企业名单以国家药品监督管理局发布的《药品GMP公告》为准。进口药品按照附表一和附表二规定的GMP价格执行。拥有产品专利权的企业，可按照备注原研制药品所对应的价格执行。
四、申请单独定价的企业在我委公布其价格前，须先按本通知规定价格执行。
五、本通知下发后，各地要抓紧制定当地的药品价格方案，并向社会公示。同时要加强对上述药品价格执行情况的监督检查，对不执行本通知有关规定的，要依法严肃处理。
六、附表规定的价格从2001年12月28日起执行。
附表一：148种国家计委定价药品最高零售价格表
二：235种化学药品零售价格指导意见表
二○○一年十二月十二日
附表一：148种国家计委定价药品最高零售价格表
金额单位：元
序号 医保目录序号 名称 剂型 规格 单位 最高零售价格 备注
GMP 非GMP
1 89 对氨基水杨酸钠 胶囊 500mg*24粒 盒 3.0 2.3
片剂 500mg*100片 瓶 8.8 6.8
注射剂 2g 瓶 2.1 1.5
注射剂 4g 瓶 3.4 2.4
2 90 利福平 滴眼剂 5mg:5ml 瓶 0.7 0.5
滴眼剂 10mg:10ml 瓶 1.0 0.8
片剂 150mg*100片 瓶 24.1 18.5
胶囊 50mg*100粒 瓶 15.5 11.9
胶囊 100mg*100粒 瓶 24.8 19.0
胶囊 150mg*50粒 瓶 14.0 10.8
软膏剂 10g 支 2.7 2.1
3 91 硫酸链霉素 注射剂 100万单位 支 1.0 0.7
4 92 盐酸乙胺丁醇 胶囊 250mg*100粒 瓶 21.0 16.2
片剂 250mg*100片 瓶 19.0 14.6
5 93 异烟肼(雷米封) 片剂 100mg*100片 瓶 3.9 3.0
注射剂 100mg/2ml*10支 盒 5.5 3.9
6 101 氨苯砜 片剂 25mg*60片 瓶 4.5 3.5
胶囊 50mg*100粒 瓶 11.5 8.8
7 102 醋氨苯砜 片剂 400mg*100片 瓶 10.0 7.7
8 105 制霉素 片剂 50万单位*100片 瓶 28.4 21.8
栓剂 100万单位*6粒 瓶 24.1 18.5
9 116 阿昔洛韦 胶囊 100mg*24粒 盒 15.0 11.5
片剂 100mg*24片 盒 14.2 10.9
分散片 100mg*24片 盒 18.5 14.2
注射剂 250mg 支 16.0 11.4
注射剂 250mg/250ml 瓶 20.0 14.3
软膏剂 10g 支 3.8 2.9
10 117 利巴韦林(三氮唑核苷) 胶囊 30mg*20粒 盒 4.0 3.1
胶囊 100mg*30粒 盒 12.0 9.2
颗粒剂 50mg*18包 盒 9.4 7.2
颗粒剂 150mg*6包 盒 8.0 6.2
片剂 100mg*10片 盒 4.0 3.1
分散片 100mg*24片 盒 12.5 9.6
注射剂 100mg/1ml*10支 盒 4.2 3.0
注射剂 200mg/100ml 瓶 4.0 2.9
注射剂 500mg/250ml 瓶 6.8 5.0
滴眼剂 0.1%*8ml 支 1.7 1.3
11 121 吡喹酮 颗粒剂 15g*10包 盒 4.5 3.5
片剂 200mg*100片 瓶 46.4 35.7
12 122 硫氯酚 胶囊 450mg*10粒 盒 33.8 26.0
13 123 枸橼酸乙胺嗪 片剂 100mg*100片 瓶 32.5 25.0
14 124 硫酸奎宁 片剂 200mg*16片 盒 19.2 14.8
15 125 磷酸伯氨喹 片剂 13.2mg*1000片 盒 19.1 14.7
16 126 磷酸氯喹 片剂 250mg*1000片 瓶 114.4 88.0
17 127 双氢青蒿素 注射剂 20mg*10支 盒 28.0 20.0
18 140 甲苯咪唑 片剂 100mg*6片 瓶 2.4
原研制药品，西安杨森公司生产，商品名安乐士。
片剂 250mg*100片 瓶 3.3 2.5
注射剂 5mg 支 3.5 2.5
19 141 盐酸左旋咪唑 片剂 250mg*100片 瓶 4.0 3.1
20 147 喷他脒 注射剂 50mg*5支 盒 90.0 64.3
21 153 阿司匹林 片剂 25mg*100片 瓶 3.2 2.2
片剂 50mg*100片 瓶 5.0 3.8
片剂 500mg*100片 瓶 6.0 4.6
肠溶片 50mg*30片*2板 盒 11.6 8.1
肠溶片 75mg*10片*2板 盒 7.0 4.9
22 154 布洛芬 胶囊 100mg*100粒 盒 5.2 4.0
缓释胶囊 300mg*10粒 盒 9.0 6.3
缓释胶囊 300mg*20粒 盒 17.6 13.5
凝胶剂 0.75g/15g 支 20.0 15.4
片剂 100mg*100片 瓶 5.2 4.0
片剂 200mg*100片 瓶 8.3 5.8
颗粒剂 200mg*10包 盒 6.5 5.0
注射剂 2mg*10支 盒 4.0 2.9
23 155 索米痛 片剂 500mg*12片 袋 1.4 1.1
片剂 500mg*100片 瓶 5.5 4.2
注射剂 2%*5ml*5支 盒 3.1 2.2
24 172 别嘌醇 片剂 100mg*100片 瓶 16.0 12.3
注射剂 250mg*10支 盒 24.5 17.5
25 173 秋水仙碱 片剂 0.5mg*100片 瓶 68.0 52.3
26 176 恩氟烷 液体剂 250ml 瓶 680.4
原研制药品,雅培公司分装,商品名易使宁.
27 177 异氟烷 液体剂 250ml 瓶 723.6
原研制药品,雅培公司分装,商品名活宁.
28 180 硫喷妥钠 注射剂 0.5g 瓶 12.0 8.6
29 181 盐酸氯胺酮 注射剂 100mg/2ml*10支 盒 14.0 10.0
30 186 盐酸利多卡因 注射剂 (40mg-50mg)/2ml*10支 盒 3.9 2.8
注射剂 100mg/5ml*10支 盒 4.6 3.3
31 187 盐酸布比卡因 注射剂 0.75%*5ml*5支 盒 5.6 4.5
32 188 盐酸丁卡因 注射剂 1%/2ml 支 1.4 1.0
33 189 盐酸普鲁卡因 注射剂 150mg 支 2.5 1.8
注射剂 1g 支 7.6 5.4
注射剂 0.04g/2ml*10支 盒 4.2 3.0
注射剂 0.25%/20ml*5支 盒 6.1 4.6
34 212 氯化琥珀胆碱 注射剂 100mg/2ml*2支 盒 6.2 4.6
35 214 盐酸纳洛酮 片剂 0.4mg*6片 盒 80.2 61.7
注射剂 0.4mg/1ml*5支 盒 102.0 72.8
36 220 葡萄糖酸钙 口服液 10ml*10支 盒 5.0 3.8
片剂 0.5g*100片 瓶 4.9 3.8
注射剂 10%/10ml*5支 盒 4.6 3.3
37 222 维生素B1 片剂 10mg*100片 瓶 2.0 1.5
注射剂 100mg/2ml*10支 盒 2.5 1.8
38 223 维生素B12 注射剂 0.25mg/1ml*10支 盒 4.2 3.0
片剂 25ug*100片 瓶 2.2 1.7
39 224 维生素B6 片剂 10mg*100片 瓶 2.3 1.8
注射剂 100mg/2ml*10支 盒 2.8 2.0
40 225 维生素C 片剂 100mg*100片 瓶 3.5 2.7
注射剂 0.5g/2ml*10支 盒 3.4 2.4
41 226 维生素D3 注射剂 30万iu/1ml*10支 盒 7.2 5.1
42 242 盐酸精氨酸 注射剂 25%/20ml*5支 盒 22.4 16.0
43 243 脂肪乳[中长链] 注射剂 10%/100ml 瓶 30.0
脂肪乳[长链] 注射剂 10%/250ml 瓶 45.0
注射剂 10%/250ml 瓶 62.0
原研制药品,无锡华瑞公司生产,商品名英特利匹特.
44 249 促皮质素 注射剂 25iu*10支 盒 79.1 56.5
45 250 去氨加压素 片剂 100ug*15片 盒 121.6 93.5
46 251 绒促性素 注射剂 1000iu/2ml*10支 盒 50.0 35.7
47 255 醋酸地塞米松 片剂 0.75mg*100片 瓶 5.4 4.4
注射剂 2mg/1ml*10支 盒 3.5 2.5
48 257 泼尼松 片剂 5mg*100片 瓶 5.2 4.0
片剂 5mg*1000片 瓶 51.9 39.9
注射剂 125mg/5ml 支 3.9 2.8
49 258 氢化可的松 注射剂 25mg/5ml*5支 盒 5.6 4.0
注射剂 100mg/20ml*5支 盒 14.3 10.0
50 267 苯丙酸诺龙 注射剂 10mg/1ml*10支 盒 7.2 5.1
51 268 丙酸睾酮 注射剂 10mg/1ml*10支 盒 5.5 4.1
52 269 甲睾酮 片剂 5mg*100片 瓶 7.4 5.7
注射剂 10g/20ml*5支 盒 4.3 3.1
53 275 已烯雌酚 片剂 1mg*100片 瓶 4.0 3.1
54 276 注射剂 注射剂 2mg/1ml*10支 盒 4.2 3.0
55 281 醋酸甲羟孕酮 胶囊 100mg*50粒 瓶 159.0 122.0
片剂 100mg*100片 瓶 633.0
法玛西亚普强生产,原研制药品,商品名普维拉.
片剂 250mg*15片 瓶 112.0 86.2
片剂 500mg*30片 盒 1009.0
法玛西亚普强生产,原研制药品,商品名法禄达.
片剂 2mg*100片 瓶 6.5 5.0
片剂 5mg*100片 瓶 93.6
法玛西亚普强生产,原研制药品,商品名普维拉.
56 282 黄体酮 片剂 2mg*100片 瓶 5.6 4.5
注射剂 10mg/1ml*10支 盒 4.9 3.5
注射剂 20mg/1ml*10支 盒 7.8 5.5
57 288 胰岛素(普通胰岛素) 注射剂 400单位/10ml 支 16.2 12.5
58 289 中性胰岛素 注射剂 400单位/10ml 支 27.0 20.8
59 290 精蛋白锌胰岛素 注射剂 400单位/10ml 支 23.3 16.6
60 293 格列本脲 片剂 2.5mg*100片 瓶 4.0 3.0
61 294 盐酸二甲双胍 片剂 250mg*100片 盒 12.0 9.2
片剂 250mg*48片 盒 6.0 4.6
62 301 甲状腺素 片剂 40mg*100片 瓶 9.2 7.1
63 303 复方碘溶液(卢戈氏液) 口服液 10ml 瓶 1.8 1.5
64 304 丙硫氧嘧啶 片剂 50mg*100片 瓶 15.0 11.5
65 305 甲巯咪唑(他巴唑) 片剂 5mg*100片 瓶 4.9 4.0
66 314 雷公藤多苷 片剂 10mg*50片 瓶 31.2 24.0
67 315 硫唑嘌呤 片剂 50mg*100片 瓶 111.8 86.0
片剂 50mg*100片 瓶 274.5
葛兰素公司生产,原研制药品,商品名依木兰.
68 320 环磷酰胺 片剂 50mg*100片 瓶 20.0 15.4
注射剂 200mg 支 4.0 2.9
注射剂 500mg 支 8.0 5.7
69 322 塞替派 注射剂 10mg/5ml*5支 盒 22.5 16.1
70 323 司莫司汀 胶囊 50mg*1粒 粒 22.0 16.9
50mg*5粒 盒 110.0 85.0
71 324 盐酸氮芥 注射剂 5mg/5ml 支 4.2 3.0
苯丁酸氮芥 片剂 5mg*25片 盒 229.9
原研制药品，葛兰素公司生产，商品名留可然。
72 334 阿糖胞苷 片剂 50mg*30片 盒 70.0 53.8
注射剂 50mg 支 7.7 5.5
注射剂 100mg 盒 62.9
原研制药品，法玛西亚普强公司生产，商品名赛德萨。
注射剂 500mg 盒 241.4
原研制药品，法玛西亚普强公司生产，商品名赛德萨。
73 335 氟尿嘧啶 片剂 50mg*100片 盒 8.5 6.5
注射剂 250mg 支 2.3 1.7
注射剂 25mg/10ml 支 2.3 1.7
乳膏 100mg/4g 支 1.4 1.1
软膏 2.5mg/10g 支 1.2 0.9
74 337 甲氨蝶呤 片剂 2.5mg*100片 盒 21.2 16.3
片剂 5mg*100片 盒 34.1 26.2
注射剂 5mg*5支 盒 10.8 7.7
注射剂 25mg/20ml 支 12.5 8.9
注射剂 100mg 支 32.0 22.9
注射剂 500mg/20ml 支 160.0 114.3
注射剂 1000mg/40ml 支 252.0 180.0
75 339 羟基脲 片剂 500mg*24片 盒 26.0 20.0
胶囊 500mg*100粒 盒 124.8 96.0
76 340 替加氟 片剂 50mg*100片 盒 24.7 19.0
胶囊 50mg*10粒 盒 2.5 1.8
注射剂 200mg/5ml 支 41.5 29.0
77 344 放线菌素D(更生霉素) 注射剂 0.2mg 瓶 23.0 16.4
注射剂 0.1mg/5ml 瓶 15.0 10.7
78 345 丝裂霉素 注射剂 2mg 瓶 12.5 8.9
注射剂 2mg 瓶 21.9
原研制药品,日本协和发酵工业株式会社生产，商品名丝裂霉素
注射剂 10mg 瓶 60.0 42.9
注射剂 10mg 瓶 95.9
原研制药品,日本协和发酵工业株式会社生产，商品名丝裂霉素
79 346 盐酸阿霉素 注射剂 10mg 瓶 39.0 27.9
注射剂 10mg 瓶 80.4
原研制药品，法玛西亚普强公司生产，商品名盐酸速溶阿霉素
注射剂 50mg 瓶 136.0 98.0
80 347 盐酸平阳霉素 注射剂 8mg(冻干粉) 瓶 148.5 106.1
81 351 高三尖杉酯碱 注射剂 1mg/1ml 支 4.5 3.2
82 352 硫酸长春新碱(醛基长春碱) 注射剂 1mg 支 8.6 6.1
注射剂 1mg 支 30.0
83 354 依托泊苷 胶囊 50mg*10粒 盒 413.0 318.0
胶囊 50mg*20粒 盒 1535.0
原研制药品,施贵宝公司生产,商品名格华止
注射剂 0.1g/5ml 支 32.0 22.9
84 359 氨鲁米特 片剂 250mg*100片 盒 150.0 115.4
氨鲁米特 胶囊 125mg*60粒 盒 63.0 48.5
85 360 他莫昔芬 片剂 10mg*60片 盒 46.0 35.4
片剂 10mg*100片 瓶 76.6 58.9
片剂 10mg*10片 盒 7.7 5.9
86 362 卡铂 注射剂 100mg 支 54.0 38.6
注射剂 150mg/15ml 瓶 282.6
原研制药品,施贵宝公司生产,商品名伯尔定。
87 363 盐酸丙卡巴肼(甲基巴肼) 片剂 2.5mg*30片 盒 29.4 22.6
88 374 马来酸氯苯那敏(扑尔敏) 片剂 4mg*100片 瓶 2.1 1.6
注射剂 1mg/2ml*10支 盒 3.4 2.4
注射剂 20mg/1ml*10支 盒 2.6 2.0
89 376 盐酸异丙嗪(非那根) 片剂 12.5mg*100片 瓶 3.6 2.8
片剂 25mg*100片 瓶 5.8 4.5
注射剂 25mg/1ml*10支 盒 2.0 1.4
注射剂 50mg/2ml*10支 盒 3.1 2.2
90 390 盐酸苯海索 片剂 2mg*100片 瓶 2.2 1.7
片剂 50mg*20片 盒 2.6 2.0
91 391 左旋多巴 片剂 250mg*100片 瓶 26.0 20.0
注射剂 250mg/20ml*2支 盒 9.8 7.0
92 397 甲硫酸新斯的明 注射剂 0.5mg/1ml*10支 盒 8.0 5.7
93 398 溴吡斯的明 片剂 60mg*60片 盒 26.9 20.7
94 402 苯妥英钠 片剂 100mg*100片 瓶 5.7 4.4
注射剂 100mg 支 4.6 3.3
95 403 丙戊酸钠 片剂 200mg*30片 盒 6.5 5.0
片剂 500mg*30片 盒 13.0 10.0
缓释片 500mg*30片 盒 98.0
原研制药品,赛诺菲公司生产,商品名德巴金.
片剂 200mg*100片 瓶 14.3 11.0
注射剂 25mg/1ml*10支 盒 11.8 8.4
注射剂 400mg 瓶 161.5
原研制药品,赛诺菲公司生产,商品名德巴金.
96 408 尼莫地平 胶囊 20mg*50粒 盒 6.5 5.0
片剂 20mg*50片 盒 6.5 5.0
片剂 30mg*20片 盒 4.8 3.7
片剂 30mg*20片 盒 51.5
原研制药品,拜耳医药公司生产,商品名尼膜同.
注射剂 4mg*20ml*5支 盒 249.3 178.1
注射剂 2mg*10ml*5支 盒 156.0 111.4
注射剂 10mg/50ml 瓶 79.8 57.0
注射剂 10mg/50ml 瓶 206.0
原研制药品,拜耳医药公司生产,商品名尼膜同.
分散片 20mg*30片 盒 11.8 9.1
分散片 20mg*50片 盒 18.2 14.0
97 409 麦角胺咖啡因 片剂 1mg*12片 盒 15.6 12.0
98 425 胞磷胆碱(胞二磷胆碱) 注射剂 250mg/2ml*10支 盒 23.8 17.0
99 426 盐酸洛贝林(山梗菜碱) 注射剂 3mg/1ml*10支 盒 7.6 5.4
100 427 尼可刹米 注射剂 375mg*2ml*10支 盒 4.9 3.5
101 434 苯巴比妥 片剂 15mg*100片 瓶 1.6 1.2
片剂 30mg*100片 瓶 2.5 1.9
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