河南省洛阳市人大常委会


洛阳市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定
洛阳市人民代表大会常务委员会


（2001年3月1日洛阳市第十一届人民代表大会第三次会议通过 2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，保障和发展社会主义民主，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指市人民代表大会及其常务委员会依照法定权限和程序通过并报经省人民代表大会常务委员会批准后公布施行、在本行政区域内具有法律效力的条例、规定、办法等规范性文件。
第三条 地方性法规的制定、修改和废止，适用本规定。
第四条 地方立法应当从本行政区域的具体情况和实际需要出发，并遵循不与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的原则。
地方立法应当充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。
第五条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
第六条 市人民代表大会常务委员会应当编制本届地方立法规划和年度地方立法计划，经常务委员会主任会议同意，并报省人民代表大会常务委员会。
因特殊情况确需变更地方立法项目的，应当说明理由，经常务委员会主任会议同意，报省人民代表大会常务委员会。

第二章 地方性法规案的提出
第七条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第八条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
第九条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向市人民代表大会常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第四章的规定审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第十条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。
第十一条 市人民代表大会常务委员会主任会议可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构审议、提出报告，再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第十二条 市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
有关的专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，应当在会议举行七日前将地方性法规草案发给常务委员会组成人员。
第十四条 提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。地方性法规草案的说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。
第十五条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第十六条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本规定重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获得市人民代表大会通过的地方性法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。

第三章 市人民代表大会审议、表决地方性法规案程序
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议修改报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议修改报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第二十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十一条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十二条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十三条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出审议结果的报告和地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

第四章 市人民代表大会常务委员会审议、表决地方性法规案程序
第二十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后即交付表决；特别重要的地方性法规案，经主任会议决定，也可以经三次常务委员会会议审议后交付表决。
第二十五条 提请常务委员会审议的地方性法规案，有关专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构应当就制定该地方性法规的必要性、可行性以及该地方性法规案中的专门性问题提出审议意见，并在四个月内向主任会议报告。
第二十六条 专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构审议地方性法规案时，必须邀请其他有关专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构的人员列席会议，发表意见。根据需要，可以要求有关机关、组织派人说明情况。
第二十七条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构的审议意见的报告，由分组会议对地方性法规草案进行初步审议。
在分组会议审议时，有关的专门委员会或常务委员会工作机构、办事机构，应当派人听取意见，回答询问。
第二十八条 常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议地方性法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十九条 常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，对地方性法规草案中的主要问题，可以召开联组会议或者全体会议进行讨论。
第三十条 地方性法规案在常务委员会第一次审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会、常务委员会工作机构、办事机构的审议意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议修改情况的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议修改报告中予以说明。对有关的专门委员会、常务委员会工作机构、办事机构的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，必须邀请有关的专门委员会、常务委员会工作机构、办事机构的人员列席会议，发表意见。
第三十一条 常务委员会会议第一次审议地方性法规案后四个月内，法制委员会应当向主任会议报告，由主任会议决定是否将该法规案列入常务委员会会议议程。
第三十二条 常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议修改情况的报告；由分组会议对法制委员会提出的地方性法规草案修改稿进一步审议。
第三十三条 专门委员会、常务委员会工作机构、办事机构之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，有关的专门委员会、常务委员会工作机构或办事机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十五条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案公布，征求意见。
第三十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十七条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，经主任会议同意，可以暂不付表决，由法制委员会进一步审议。
第三十八条 列入常务委员会会议议程审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十九条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出审议结果的报告和地方性法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五章 报批和公布
第四十条 地方性法规经市人民代表大会及其常务委员会审议通过后，常务委员会应将提请批准的书面报告、通过的地方性法规文本及说明，并附有关资料报请省人民代表大会常务委员会批准。
第四十一条 经省人民代表大会常务委员会批准的本市的地方性法规，应在收到批复之日起20日内由市人民代表大会常务委员会发布公告，在《洛阳日报》上公布，并及时在常务委员会公报上刊登。在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第四十二条 地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的地方性法规文本。
地方性法规被废止的，应当公布废止该地方性法规的决定、决议。

第六章 附则
第四十三条 本规定自2001年5月1日起施行。1988年4月29日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《洛阳市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。


（2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了洛阳市人民代表大会制定的《洛阳市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》。会议决定，批准《洛阳市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2001年5月1日起施行。


2001年3月30日
广东省汕头市人民政府


汕头经济特区无线电管理办法

（汕头市人民政府令第47号　2001年5月22日）


第一条　为加强无线电管理，有效利用无线电频谱资源，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常进行，根据有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）的实际，制定本办法。
　　第二条　凡在特区范围内使用无线电频率和设置无线电台（站），研制、生产、进口无线电发射设备（含组装件，下同）以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人，必须遵守本办法。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队、预备役部队、民兵、人防系统的无线电管理，依据国家有关规定执行。
　　第三条　市无线电管理机构在市人民政府和省信息产业厅的领导下，负责特区无线电管理工作。
部门无线电管理机构依据国家、省的规定负责本系统的无线电管理工作。
各级公安、安全、工商、海关、物价、技术监督、城市规划、环境保护、通信行业管理部门，依照各自职责权限，协助市无线电管理机构实施本办法。
　　第四条　凡需使用无线电频率的单位和个人，应当向市无线电管理机构提出书面申请。市无线电管理机构在接到申请书后，对属于本级审批权限范围内的，应当在15个工作日内对频率使用进行审批；对属于上级审批权限范围的，审核后应及时转报。
　　第五条　申请单位或个人在接到使用频率批准文件后，必须在6个月内办理注册登记手续，逾期不办理注册登记手续的，由原批准机关收回频率。因特殊原因需延长办理注册登记时间的，使用者应在限期内按原审批程序办理相关手续。
　　第六条　频率使用分为有期使用和临时使用两种。有期使用频率每期为五年，临时使用频率为6个月，期限从批准文件签发之日起计算。频率使用期满仍需继续使用的，使用者应在期满前1个月向原批准机关申请办理延期续用手续。
　　第七条　任何单位和个人不得擅自使用、更改、转让频率；禁止出租或变相出租频率。
　　第八条　设置、使用无线电台（站），应当具备下列条件：
　　（一）无线电设备符合国家技术标准；
　　（二）操作人员熟悉无线电管理的有关规定,并且有相应的业务技能和操作资格;
　　（三）无线电网络设计符合经济管理的原则,工作环境安全可靠；
　　（四）设台单位或个人有相应的安全、管理措施。
　　第九条　需要设置、使用无线电台（站）的单位和个人，必须向市无线电管理机构提出书面申请，填写《设置无线电台（站）申请表》和《无线电台（站）技术资料申报表》，同时提供电磁环境测试报告、干扰测试报告和无线电技术设计文件等有关资料，依法办理台（站）设置、使用手续。
　　第十条　依法取得《中华人民共和国无线电台执照》的无线电台（站）为合法台（站），其合法权益受到国家法律的保护
　　第十一条　设置使用无线电台（站），应当按照国家和省规定的标准及期限缴纳频率占用费、注册登记费和设备检测费。
　　第十二条　下列无线电台（站）的设置使用，应按以下规定办理审批手续：
　　（一）微波通信站、卫星地球站、雷达站和航空导航台的设置使用，应先征得城市规划部门的同意，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
　　（二）广播电台、电视台、电视差转台和教育广播电台的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
　　（三）无线寻呼台（含差转台）的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
　　（四）公众移动电话（含无线市话）基站的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
　　（五）公安、国家安全机关因特别业务需要设置的无线电台（站），按照国家无线电管理部门与公安部、国家安全部联合制定的规定办理；非用于特别业务的其他无线电台（站）的设置，按本办法的规定报批办理有关审批手续。
　　第十三条　位于城市规划区内的大型固定无线电台（站、发射功率150瓦以上）的建设布局和选址，必须符合城市规划，服从规划管理。城市规划行政主管机关应当统一安排，保证无线电台（站）必要的工作环境。
　　第十四条　遇有危及国家和人民生命财产安全等突发性事件，有关单位可以临时动用未经批准使用的无线电台，但应及时向市无线电管理机构报告；紧急情况解除后，应立即停止使用未经批准的无线电台，并报告市无线电管理机构。
　　第十五条　非军队系统的单位，利用军用频率申请设置使用无线电台（站），经依法批准后，须报市无线电管理机构备案，其台（站）不得设置在军事禁区或军事设施范围内。
　　第十六条　凡产生电磁波辐射的工程设施，可能对无线电台（站）造成有害干扰的，市规划管理机关在审查其选址定点时，应征求市无线电管理机构的意见。
　　第十七条　非无线电设备对无线电台（站）产生有害干扰时，设备所有者必须采取措施予以消除，当对航空、航海通信的安全造成危害时，设备必须立即停止使用。
　　第十八条　工业、科研、医疗等单位使用的电磁波辐射设备（包括电气化运输系统、高压电力线及其它电器械设备），必须符合国家有关技术规定，不得对无线电产生有害干扰。
　　第十九条　坡地、高山、城市建筑物或其它场所的所有者或管理者，未经市无线电管理机构批准，不准擅自为设台单位提供放置无线电发射设备的场地。
　　第二十条　经批准设置使用的无线电台（站）的台址、发射功率、工作频率、天线增益、天线高度，不准随意变更，确需变更的应重新办理报批手续。
　　第二十一条　无线电台（站）暂停使用，须向原批准的无线电管理机构报告，缴回无线电台执照，进行设备封存。若需恢复使用，应重新办理设置使用手续。台（站）设备需要报废的，应向原批准的无线电管理机构办理注销手续。
　　第二十二条　使用无线电台（站）的单位和个人，应当每年办理电台检审手续。
　　第二十三条　研制、生产无线电发射设备，须向市无线电管理机构提出书面申请，由市无线电管理机构审核后转报上级核准，领取《无线电发射设备型号核准证》和《型号核准代码》，设备出厂的标牌上须标明型号核准代码。
　　第二十四条　凡需进口无线电发射设备的进口单位应在向市机电产品管理机构申报机电产品进口申请表前，将该申请表及有关技术资料报市无线电管理机构，市无线电管理机构对领有无线电设备型号核准证的设备，在机电产品进口申请表内签署初审意见并报省无线电管理机构签署审核意见。
市机电产品管理机构在受理进口无线电发射设备申请时，应将省无线电管理机构核准意见作为办理进口手续的依据，核发机电产品进口证明或机电产品进口登记表。
　　第二十五条　凡经核准进口无线电发射设备的，进口单位应在设备入关前填写无线电设备进关申报表，并附机电产品进口证明或机电产品进口登记表、进口合同等材料，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
进口单位凭省无线电管理机构的批准文件及其他相关资料，方可向海关办理无线电发射设备进关手续。
　　第二十六条　汕头无线电监测站（以下简称监测站）在市无线电管理机构领导下，负责全市无线电监测、无线电发射设备检测（含新设置的无线电台、站启用的技术检验和在用无线电台、站年审前的检验）和电磁环境测试工作。
　　第二十七条　经市无线电管理机构批准，监测站对违法设置和违章设置使用的无线电台（站），可采取技术手段进行干预。
　　第二十八条　市无线电管理机构设立无线电管理检查员，在辖区内依据国家、省的有关规定及本办法对无线电管理的各项工作进行监督检查。无线电管理检查员在职权范围内实施监督检查时，有关单位和个人应积极配合。
　　第二十九条　对违反本办法，有下列行为之一的，由市无线电管理机构查封、扣押无线电设备，根据具体情况给予警告、没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下的罚款或吊销其电台执照：
　　（一）擅自设置、使用无线电台（站）的；
　　（二）违反本办法规定研制、生产、进口无线电发射设备的；
　　（三）擅自出租、转让无线电频率的；
　　（四）随意变更核定项目，发送与接收与工作无关信号的；
　　（五）干扰无线电业务的。
　　第三十条　违反本办法，擅自使用无线电频率和擅自为设台单位提供放置无线电发射设备场地的，由市无线电管理机构予以警告，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
　　第三十一条　违反本办法，无线电台不办理年检审的，由市无线电管理机构责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款，逾期仍不改正的，电台执照视为无效。
　　第三十二条　违反本办法，给国家、集体或者个人造成重大损失的，应当依法承担赔偿责任；市无线电管理机构应当追究或者建议有关部门追究直接责任者和单位领导人的行政责任。
　　第三十三条　无线电管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十四条　潮阳市、澄海市、南澳县的无线电管理工作，由当地人民政府根据本地实际情况，参照本办法执行。
　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。

汕头市人民政府办公室　　　

二○○一年五月二十二日