财政部


关于印发《北京专员办大中型水库移民后期扶持基金征收管理操作规程》的通知

财驻京监[2008]230号


各有关单位：
　 为做好大中型水库移民后期扶持基金征收管理工作,规范北京专员办征管工作程序和行为, 根据财政部《关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》(财综[2006]29号)、《财政监察专员办事处大中型水库移民后期扶持基金征收管理操作规程》（财监[2006]95号）、《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》（财库[2005]365号）等有关规定,我们制定了《北京专员办大中型水库移民后期扶持基金征收管理操作规程》，现予印发，请遵照执行。

　 附件：北京专员办大中型水库移民后期扶持基金征收管理操作规程

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十一月二十一日

附件：
北京专员办大中型水库移民后期扶持基金征收管理操作规程

第一条 为做好大中型水库移民后期扶持基金(以下简称后期扶持基金)的征收管理工作,规范财政部驻北京市财政监察专员办事处(以下简称北京专员办)征管工作程序和行为,根据财政部《关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》(财综[2006]29号)、《财政监察专员办事处大中型水库移民后期扶持基金征收管理操作规程》（财监[2006]95号）、《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》（财库[2005]365号）、《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)》(财监[2005]86号)等有关规定,制定本操作规程。
第二条 后期扶持基金是指国家为扶持大中型水库农村移民解决生产生活问题而设立的政府性基金。后期扶持基金按照“收支两条线”原则纳入中央财政预算管理。
第三条 根据财政部授权，北京专员办对华北电网有限公司、北京市电力公司（两公司以下简称华北电网企业）后期扶持基金进行就地征收管理，并直接缴入财政部为北京专员办开设的中央财政汇缴专户，此专户由中信银行总行营业部代理（以下简称代理银行）。
第四条 北京专员办要严格按照有关文件规定就地征收，确保华北电网企业后期扶持基金于每月15日前及时、足额入库。
第五条 后期扶持基金的征收实行申报审核制。华北电网企业要确保申报资料的真实、完整。
（一）华北电网企业应当在每月10日前向北京专员办申报上月实际销售电量和应缴纳的后期扶持基金,并报送以下资料:
1.大中型水库后期扶持基金申报缴纳表；
2.月份电力销售情况明细表；
3.北京专员办要求的其他资料。
（二）北京专员办受理申报资料后，对资料报送不全的，应当及时退回并要求在2个工作日内补报。
（三）北京专员办受理申报材料后，应于每月12日前完成对资料的审核工作，审核的主要内容有：
1.申报的免征范围和金额是否正确。包括：(1)是否是农业生产用电量;(2)是否是省级电网企业网间销售电量(由买入方在最终销售环节向用户收取);(3)是否经国务院批准,可以免除交纳后期扶持基金的其他电量；
2.申报材料的数据勾稽关系是否正确；
3.申报资料的基础要素是否齐全；
4.其他需要审核的内容。
第六条 北京专员办审核工作结束后办理缴库手续。华北电网企业一般采取支票缴库的方式。具体操作如下：
1.根据审核结果，北京专员办于每月15日前，使用非税收入收缴管理系统开具《非税收入一般缴款书》,将第1-3联交缴款企业;
2.缴款企业收到《非税收入一般缴款书》当日,以转账支票的形式,将款项缴入代理银行,代理银行收款后在《非税收入一般缴款书》第1联加盖银行收讫章，并将第1联退北京专员办,第2联由缴款企业开户银行作借方凭证,第3联由代理银行收款后作贷方凭证；
3.北京专员办接到代理银行退回的《非税收入一般缴款书》第1联后,经审核无误,在第4联加盖印章后交缴款企业,第1联、第5联由北京专员办留存。
第七条 缴款企业应按《非税收入一般缴款书》开具的金额在规定期限内及时足额缴入中央财政汇缴专户。如延期缴纳，北京专员办应责令其限期缴纳，并从逾期之日起按日加收2‰的滞纳金。
第八条 代理银行要严格遵守有关规定，按照有关承诺履行相应责任，及时足额办理入库。
（一）缴款企业以现金或转账支票方式向中央财政汇缴专户缴款,需同时提交北京专员办开具的《非税收入一般缴款书》,代理银行准确录入相关信息,经审核无误后,将款项缴入财政部为北京专员办开设的中央财政汇缴专户。
(二)每日营业终了前,代理银行通过资金汇划清算系统,将所有缴入中央财政汇缴专户的资金(包括已确认信息的和未确认信息的资金)全额自动汇划到中央财政专户,中央财政汇缴专户日终余额为零。
第九条 北京专员办应及时与有关部门进行对账工作，确保资金及时、准确缴入中央财政汇缴专户。
(一)对代理银行报送的《代理银行非税收入旬(月)报表》进行核对。
(二)每月终了后4个工作日内与中央财政汇缴专户的账务进行核对。
(三)通过财政国库管理外围平台查询票据等相关信息进行数据核对。
第十条 北京专员办按规定开展对后期扶持基金的清算和征缴，并及时向财政部报送相关资料和报表。
(一) 应于每月18日前，向财政部企业司、国库司、监督检查局报送《大中型水库后期扶持基金征缴月报表》。
(二) 应根据华北电网企业全年实际销售电量,在次年3月底前完成对华北电网企业全年应缴后期扶持基金的清算和征缴,并上报《大中型水库后期扶持基金年度清算表》。在4月5日前,将上年度后期扶持基金征管情况的工作总结报告上报财政部监督检查局、企业司、综合司和国库司。
第十一条 北京专员办应按照《＜非税收入一般缴款书＞印制发放流程》等要求，加强《非税收入一般缴款书》领用、保管、使用的管理工作。
(一)领用的《非税收入一般缴款书》,应使用非税收入收缴管理系统对已领票号段申请认证,经财政部国库司确认后方可使用。
(二)领到票据后要进行登记,作废票据的各联次均应完整保存,不得丢失票据。
(三)《非税收入一般缴款书》存根联(第5联)应保存5年,存档备查。保存期满需要销毁的《非税收入一般缴款书》,由专员办登记造册,报财政部国库司统一核销。
第十二条 北京专员办建立和完善征收管理台账，登记后期扶持基金征收、入库、票据管理、专项检查等情况。
第十三条 北京专员办应加强对后期扶持基金的日常征收管理工作，加强与华北电网企业的信息沟通。
第十四条 北京专员办应根据财政部要求，结合日常监管情况，有针对性地开展专项检查，开展专项检查工作按《财政检查工作办法》的规定执行。
第十五条 专项检查的主要内容包括：
（一）后期扶持基金征收政策的执行情况；
（二）后期扶持基金收缴及入库（专户）情况；
（三）票据购领、使用、保管、销毁及其他有关凭证资料；
（五）法律、行政法规和规章规定的其他检查事项。
第十六条 北京专员办在征收管理和专项检查中发现的政策界限不明确或处理依据不确定的问题,应及时向财政部请示报告。
第十七条 对擅自改变后期扶持基金征收范围、标准、对象和期限，以及截留、挤占、挪用后期扶持基金的单位及有关责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定给予处罚和处分；触犯刑律的，移交司法机关处理；重大问题及时报告财政部。
第十八条 本操作规程自公布之日起执行。







黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市国土资源储备办法的通知

庆政发〔2012〕16号



各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市国土资源储备办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月九日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市国土资源储备办法

　　
　　第一条 为了加强国土资源管理，优化资源配置，促进国土资源的合理开发利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《黑龙江省土地管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内进行国土资源储备活动，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称国土资源储备，是指市、县人民政府对依法收回、收购、征收的土地和粘土矿产进行储存和整理，并根据社会需求状况，定期定量向社会供应的行为。
　　第四条 国有土地储备工作由市、县人民政府国土资源行政主管部门负责。
发改、规划、财政、建设等部门应当按照各自职责，配合国土资源行政主管部门做好国土资源储备工作。
　　第五条 国土资源储备年度计划由国土资源行政主管部门会同发改、规划、财政、建设等部门，根据土地、矿产利用总体规划、土地利用年度计划、社会经济发展计划和城市规划制定，报同级人民政府批准后实施。
　　第六条　下列范围内的土地可以实施土地储备：
　　（一）土地利用总体规划确定的城市发展用地；
　　（二）城市建成区内的闲置土地和低效利用土地；
　　（三）市、县人民政府认为应当储备的其它国有土地。
　　第七条　下列国有土地，可以通过无偿收回的方式进行储备：
　　（一）因公共利益需要使用原划拨土地的；
　　（二）因实施城市规划进行旧城改造需要调整使用原划拨土地的；
　　（三）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请延续或申请续期未获批准的；
　　（四）因单位撤销、迁移、注销、破产等原因停止使用原划拨土地的；
　　（五）公路、铁路、机场、矿场等依法核准报废的土地；
　　（六）超过土地有偿使用合同约定的动工开发期限，满2年未动工开发的土地；
　　（七）以划拨方式取得土地使用权后，连续2年未使用的土地；
　　（八）未经市政府批准，擅自转让划拨土地使用权进行经营性开发的土地；
　　（九）违反土地管理法律法规的规定，需没收或收回土地使用权的土地；
　　（十）因土地使用者违约而收回土地使用权的。
　　第八条 储备土地收回程序。
　　符合收回条件的国有土地，由市国土资源行政主管部门起草收回土地使用权的申请，报市长审批后，由市政府下发收回土地使用权批复，市国土资源行政主管部门向土地使用权人送达收回土地使用权的决定，注销土地登记，涉及提前收回土地使用权的，应告知当事人享有听证的权利。收回土地使用权的土地，交市国土资源收购储备中心进行储备。
　　破产企业或注销企业使用的国有划拨土地使用权收回程序：法院宣布破产或登记撤销企业注册登记的，法院和企业主管部门应在宣告破产或撤销之日起3日内书面通知市人民政府和市国土资源行政主管部门，由市政府依法定程序收回土地使用权，注销登记后交市国土资源收购储备中心纳入储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。
　　闲置土地的收回程序依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令1999年第5号）。
以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应当依法予以补偿。
　　第九条 下列国有土地，可以通过收购的方式进行储备：
　　（一）土地使用权转让申报价格低于标定地价20%的，市、县人民政府行使优先购买权的土地；
　　（二）企业改制、旧城改造、污染企业外迁、企业安置分流职工拟盘活的国有土地；
　　（三）城镇内农村集体经济组织成员全部完成“农转非”后剩余的集体土地；
　　（四）土地使用权人申请市、县人民政府收购其使用的土地；
　　（五）其他可以依法收购的国有土地。
　　第十条 收购储备资金管理办法：
　　（一）设置收购储备资金专项账户，专款专用，封闭运行。在国有土地使用权公开出让成交时，将全部成交价款的20%打入市财政局收储专项账户，发生收购储备业务时，由市财政局将资金拨付市国土资源收购储备中心专项账户。
　　（二）在收购储备资金中，列出收购储备成本资金。凡是进入政府储备库中的土地，必须达到净地出让标准，具备条件的，要达到熟地出让标准。
　　（三）收购储备大企业使用权的土地，供地后予以补偿，有条件的可以先行补偿。
　　（四）市国土资源收购储备中心会同市财政局制定土地收购储备收支计划，报市政府审批后实施。
　　第十一条 储备土地收购程序：
　　（一）权属核查。市国土资源收购储备中心对拟收购土地及地上附着物的权属、面积、范围、用途等情况进行实地调查和审核。
　　（二）征求意见。市国土资源收购储备中心根据实际调查的情况，向市规划部门征求意见，由市规划部门提出规划用地性质及规划指标要求。
　　（三）费用测算。市国土资源收购储备中心聘请中介机构根据拆迁补偿办法评估确定土地收购补偿费用，显化土地及地上建筑物资产价值。
　　（四）方案报批。市国土资源收购储备中心根据土地权属调查等结果，制订土地收购方案，报相关副市长审查，市长审批。
　　（五）收购公告。市国土资源收购储备中心将拟收购地块通过媒体对外公告。
　　（六）签订合同。收购方案经批准且公告无异议的，由市国土资源收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
　　（八）权属变更。市国土资源收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定收购土地使用权后，与原土地使用权人共同向国土、房产等行政主管部门申请办理相应的权属变更登记手续。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市国土资源收购储备中心交付被收购的土地使用权和地上建筑物。被收购的土地一经交付，立即进行储备经营。
　　第十二条 土地利用总体规划确定的城市发展用地范围内的集体土地，可以通过征收方式进行储备。征收土地储备程序：市国土资源收购储备中心对拟征收储备土地提出申请，市国土资源行政主管部门办理农用地转用、征收报批手续后，交市国土资源收购储备中心进行储备经营。
　　第十三条 储备土地前期利用。市国土资源收购储备中心有权依据有关规定，对储备土地进行经营和利用，并完成储备土地地上建筑物及其附着物的拆迁、土地平整等工作，可以单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变用途。
　　第十四条 已经储备的国有土地，市国土资源收购储备中心应当拆除地上建筑物、附着物和平整土地，达到净地或熟地状态，可以进行前期土地开发利用。
　　（一）市发展和改革委员会根据市国土资源收购储备中心申请，办理储备土地前期开发立项手续；
　　（二）规划部门根据城市总体规划，出具规划意见；
　　（三）国土资源行政主管部门下达土地使用权意见；
　　（四）房产管理部门以市国土资源收购储备中心为拆迁人，办理拆迁许可证。
　　第十五条 已经储备的国有土地用途应当符合土地利用总体规划和城市规划，并由市、县国土资源行政主管部门向社会公布。
已经储备的国有土地应当以竞价方式向社会供应，但法律法规另有规定的除外。
　　第十六条 在国土收购储备过程中发生纠纷的，争议双方可按合同约定向大庆仲裁委员会申请仲裁。
　　第十七条 国土资源行政主管部门和国土收购储备机构工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十八条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发<大庆市国土资源储备办法>的通知》（庆政发〔2006〕9号）同时废止。