河北省人民政府


河北省人民政府关于贯彻落实《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》的通知

【文　　号】 冀政[2002]25号



各设区市人民政府，省政府各部门：
　　《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》（以下简称《条例》）已经２００１年９月２７日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过。认真贯彻实施《条例》，对促进全省预算管理体制改革，加强依法理财、从严治财，具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实。为此，特作如下通知：
　　一、提高思想认识，严格依法行政
　　《条例》的公布实施，是我省财政经济管理方面的一件大事。公共财政取之于公众、用之于公益、受之于公共监督。这个条例从法律的角度，对我省各级权力机关在预算管理的各个环节问题，做出了加强审查监督的具体规定，充分体现了公共财政的本质要求，是全省预算管理行为的重要法律依据。在我省预算改革已经起步、改革框架初步确定的情况下，省人大出台这一条例，对于巩固和深化预算改革成果，提高财政管理水平，推进我省民主理财、依法理财和科学理财，都会产生十分积极的促进作用。各级各部门对此要认真学习，深刻领会，全面贯彻《条例》精神，进一步加强预算管理，从严治财，开创全省预算管理工作新局面。
　　二、改进预算编制工作，加强预算资金管理
　　《条例》明确规定了有关方面在预算编制、审查和批准、执行、调整、决算以及监督等方面的职责，对改进和加强预算管理提出了新的更高的要求。全省各级各部门要严格按照《条例》精神，认真履行职责，进一步改进工作作风，加强和改善预算管理。
　　（一）进一步改进和加强预算编制工作。各级政府和各有关部门要按照《条例》要求做好预算编制工作。一是预算编制要及早布置，早做准备，确保按期向同级人大提交政府预算草案和部门预算草案。二是采用科学方法细编预算，广泛采用零基预算、标准定额预算、项目预算等行之有效的方法，把预算细编到个人、细化到每一个具体项目。三是强化部门在预算编制中的基础作用，明确部门的财务机构统一负责本部门的预算编制工作，并切实加强财务管理力量。部门要根据法律和政策规定，认真分析本部门上一年度实际收支情况和下一年度收支变动因素，按照类别逐项测算预算收入和预算支出，实事求是地编制本部门预算建议计划，并在规定的时间内报送财政部门审核汇总。四是充分发挥财政部门在预算编审中的主导作用，各级财政部门要认真审核汇总各部门预算草案，编制政府预算草案，并在规定的时间内报送同级政府。五是及时批复下达预算。政府预算草案经同级人代会批准后，财政部门要及时批复各部门，各部门要及时批复下达到所属各单位。
　　（二）严格预算执行，硬化预算约束。各级财政部门和预算单位要严格按照已批复的预算执行，未经法定程序批准严禁调整。对事关政府预算变化确需调整的，必须符合调整事项的范围，并且由财政部门编制预算调整方案，按照法定程序于当年第三季度提交本级人民代表大会常务委员会审查批准。对部门内部不同预算科目间的资金调剂，应于每年第三季度，由有关部门统一提出调剂使用方案，报财政部门审核同意后执行。对预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金调减，有关部门要列明调减的原因、项目、数额，经财政部门审核后报政府，确需调减的，提请同级人民代表大会常务委员会审查批准。对因客观因素造成本级预算自然变化的，财政部门要在每季度末提出预算变更方案，报政府审定后提交同级人民代表大会常务委员会备案。对动用当年预算超收资金追加部门支出的，要按法定程序由部门提出申请，财政部门审核提出意见报政府审批，属于预算调整内容的，要报经人大批准。
　　（三）加强和改进预算外资金管理。全面推行综合预算，将部门预算外资金纳入部门预算统筹安排。严格按照国务院要求，逐步将预算外资金纳入预算管理。全面落实国务院“收支两条线”规定，切实加强对预算外资金财政专户管理。
　　（四）进一步强化预算监督检查力度。采取有力措施，搞好预算监督工作。各预算单位要加强内部监督工作，严格执行预算；财政部门要加强日常监督管理，及时发现和解决问题，防患于未然；审计部门要认真履行法律赋予审计机关的职责，按照真实、合法和效益的要求，严格依照审计法律、行政法规的规定，对预算执行情况和部门决算进行审计，促进各部门严格执行《中华人民共和国预算法》，规范预算行为，加强预算管理。同时，要积极探索新的审计形式，不断提高审计质量。
　　三、积极配合人大开展预算审查监督工作
　　各级政府和各有关部门要严格按照《条例》的要求，自觉接受人大及其常务委员会对预算的审查和监督，积极协助、配合人大依法开展工作。
　　（一）财政部门要按《条例》要求做好预算编制工作。在政府预算草案和部门预算草案编制过程中，财政部门要及时向人大通报预算编制的有关情况。政府预算草案编制完成后，在报送政府批准之前，要及时向人大通报编制情况。政府预算草案经省政府审定后，要在规定的时间内将政府预算草案提交人大进行初步审查。
　　（二）有关部门要按照《条例》要求及时向人大提交有关情况和资料。落实人大关于预算决议的情况、对部门批复的预算、预算收支执行情况，以及政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，由财政部门负责提供；人大直接要求有关部门提供的，由有关部门与财政部门核实后负责提交；各部门对所属单位批复的预算，由各部门按照人大要求负责提交；有关经济、财政、金融、审计、税务等综合情况统计报告、规章制度及有关资料，由有关部门负责提交。
　　（三）人大要求有关部门提供预算情况、相关信息资料和说明时，有关部门接到通知后，应当及时报告政府并通报财政部门，在与财政部门进行核实后，及时予以提供。对经人大批准，对各部门、各预算单位预算资金使用情况进行的调查，有关部门应当积极协助配合，并及时通报财政部门。
　　二○○二年六月十四日



广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）


（2003年5月8日南宁市人民政府常务会议审议通过 2003年5月28日南宁市人民政府令第17号公布）



第一章 总则

第一条 为了加强对本市城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条 市建设行政主管部门是本市城市房屋拆迁管理部门，负责全市城市房屋拆迁工作的监督管理；市房屋拆迁管理机构负责城市房屋拆迁管理的具体工作。

县建设行政主管部门负责本辖区内城市房屋拆迁工作的监督管理。

第六条 市、县（区）有关部门和单位应当依照规定，协同房屋拆迁管理部门做好拆迁管理工作。

第二章 拆迁管理

第七条 房屋拆迁管理部门应当在政府批准年度城市建设计划时，采取在新闻媒体上公布等多种方式将计划涉及的拆迁范围及有关事宜向社会公告。

第八条 拆迁房屋依法实施房屋拆迁许可证制度。

申请领取房屋拆迁许可证的，应当提交下列文件和资料：

（一）房屋拆迁申请报告；

（二）建设项目批准文件或备案登记证明；

（三）建设用地规划许可证；

（四）国有土地使用权批准文件；

（五）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；

（六）办理存款业务的金融机构或财政部门出具的拆迁补偿安置资金证明。

前款第五项拆迁计划和拆迁补偿安置方案应当包括拆迁范围及范围内房屋基本情况、拆迁方式、拆除施工的安全责任及经济责任、拆迁补偿安置资金的落实情况、拆迁期限、补偿方式及奖励办法、安置用房和周转用房的落实情况；用于产权调换房屋的有关合法文书。

第九条 申请拆迁的单位用于拆迁补偿安置的存款金额与安置用房价值之和不得低于补偿安置资金总额。

经批准实施分期拆迁的，用于各期拆迁补偿安置的存款金额与安置用房价值之和不得低于该期补偿安置资金总额。

房屋拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第十条 房屋拆迁管理部门应当建立拆迁补偿安置资金的监管制度，加强对拆迁补偿安置资金的监管。

在颁发房屋拆迁许可证时，房屋拆迁管理部门和拆迁人及出具拆迁补偿安置资金存款证明的金融机构三方应当签订《拆迁补偿安置资金使用监管协议》，并严格按照协议拨付、使用和监管拆迁补偿安置资金。

第十一条 房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应当书面予以答复。

第十二条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具备法人资格并取得拆迁资格证书的单位实施拆迁。

拆迁人自行拆迁的，应具有与拆迁规模相适应的拆迁专业人员和组织实施能力。

房屋拆迁管理部门、受委托承担拆迁管理职能的单位不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十三条 房屋拆除应当由具备相应资质并保证安全条件的建筑施工单位实施。

第十四条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁合同签订之日起10日内将拆迁委托合同报市房屋拆迁管理机构备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十五条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、估价机构等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

第十六条 拆迁范围公告后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建、装修房屋及其附属物；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁关系；

（四）转让土地使用权和房屋。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限；暂停期限不得超过1年。

第十七条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

拆迁人需要延长拆迁期限的，应当在拆迁期限届满前15日，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，延长暂停期限不得超过1年；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复，并于批准延期之日起5日内将延长暂停办理相关手续的期限书面通知有关部门。

第十八条 拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

拆迁补偿安置协议中应载明下列主要内容：

（一）拆迁当事人名称；

（二）拆迁补偿方式；

（三）被拆迁房屋的地址、建筑结构和面积、用途；

（四）实行产权调换的，应载明安置房屋的地址、建筑结构和面积、楼层和房号、交付期限、差价结算方式；

（五）拆迁补偿安置金额、支付方式和期限；

（六）被拆迁人或房屋承租人的搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；

（七）违约责任；

（八）拆迁纠纷的解决方式；

（九）拆迁当事人约定的其他事项。

第十九条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依照协议约定向仲裁委员会申请仲裁或向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市、县房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市、县人民政府裁决。

第二十一条 当事人申请裁决应当提交下列材料：

（一）裁决申请书；

（二）两次以上拆迁当事人签名盖章或经当地有关部门、单位证明的拆迁协商记录；

（三）相关的权属证明和法律事实依据；

（四）裁决机构认为需要提交的其他材料。

第二十二条 裁决机构应当自收到当事人裁决申请后5个工作日内做出是否受理的决定。对不予受理的，应当书面说明理由；予以受理的裁决机构应组织拆迁当事人进行协商，协商不成的，裁决机构应在收到裁决申请之日起30日内作出裁决。

裁决书内容包括：

（一）当事人名称和地址；

（二）提请裁决的事实；

（三）作出裁决结果的依据；

（四）裁决的结果；

（五）当事人对裁决不服的权利；

（六）裁决机构的名称和裁决日期。

第二十三条 当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议或者在3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置房、周转房的，行政复议、诉讼期间不停止裁决的执行。

第二十四条 因城市规划调整致使拆迁人不能按拆迁补偿安置协议约定或者裁决规定向被拆迁人交付安置房的，拆迁人应在知道规划调整后30日内通知被拆迁人重新协商，并报告拆迁管理部门。

重新协商达不成拆迁补偿安置协议的，拆迁当事人可向裁决机构提出申请，由裁决机构依据规定重新裁决。

第二十五条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，经市、县房屋拆迁管理部门申请，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市、县房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

市、县人民政府责成有关部门强制拆迁的，应当提前3日通知拆迁当事人。

因强制拆迁发生的搬迁及租用临时安置房屋所需的费用，由拆迁人从被拆迁人的补偿安置款中扣除。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第二十六条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市、县房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十七条 房屋拆迁管理机构应当将拆迁人或承担拆迁补偿安置义务的单位履行补偿安置义务的情况书面通知房产管理部门；房产管理部门办理商品房预（销）售许可证时，应当审查上述单位履行补偿安置义务的情况。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十八条 拆迁人应当依照规定，对被拆迁人给予补偿，被拆迁人应向拆迁人提供被拆除房屋的所有权证等证明材料。

第二十九条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑的补偿，由拆迁人按残存价值参考剩余期限给予补偿。

第三十条 拆迁补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本办法第三十五条第二款、第三十六条第二款、第三十七条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

鼓励被拆迁人选择货币补偿方式。

第三十一条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新、楼层等因素，以房地产市场评估价格确定。

被拆迁房屋的区位，依照本市商业、住宅、工业土地级别图和区片划分的结果进行划分。

房屋用途以房屋所有权证上标明的用途为准。房屋所有权证上未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证规定的用途为准。

房屋建筑面积是指房屋所有权证或房产管理部门出具的房屋产权证明文书所注明的房屋建筑面积。

第三十二条 被拆迁房屋已作装修的，除可移动的装修部件、材料外，应当对装修部分进行评估后给予货币补偿。

违章建筑和超过批准期限的临时建筑的装修不予补偿。

第三十三条 被拆迁房屋的补偿价格低于最低补偿单价的，拆迁人应按最低补偿单价补偿被拆迁人。

第三十四条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照评估规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

第三十五条 拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，经规划部门确认不需重建的，由拆迁人给予货币补偿。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十六条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十七条 直管公有住宅实行产权调换的房屋超出被拆迁房屋面积的，原承租人应当按成本租金标准支付新增加面积的房租。

直管公有住宅房屋承租人属孤老、孤儿、孤残的，拆迁人应实行产权调换补偿被拆迁人，并适当减免产权调换差价，承租人应就产权调换的房屋与被拆迁人重新签订租赁协议。

第三十八条 拆迁下列情况的房屋，被拆迁人他处无住房的，拆迁人应提供安置房实行产权调换，免收被拆迁人应得补偿面积部分的差价，并可适当减免超过应补偿面积部分的差价：

（一）被拆迁人在拆迁时享受民政部门核发的城镇居民最低生活保障金；

（二）被拆迁人是孤老、孤儿、孤残。

第三十九条 拆迁人拆迁下列房屋前，应制作勘察笔录，并对被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全，其补偿安置方案须报房屋拆迁管理部门批准：

（一）产权纠纷尚未解决的房屋；

（二）在拆迁公告规定的期限内无人主张产权的房屋。

拆迁上述所列房屋的货币补偿款或产权调换的房屋，由拆迁人到公证机关办理提存公证。

第四十条 拆迁人用于补偿安置的房屋应当符合国家质量安全标准。

第四十一条 拆迁人应当向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

被拆迁人不按拆迁补偿安置协议的约定，自行增加搬迁次数的，拆迁人不支付增加的搬迁费用。

被拆迁人的子女就读小学、初中，因房屋拆迁需要转学的，由市拆迁管理机构出具有关证明，教育部门根据被拆迁后的实际住址，按就近入学原则安排就读。拆迁人按规定将实际发生的费用直接支付给接收入学的学校，学校不得拒绝接收入学。

第四十二条 被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡的，在过渡期内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人支付给被拆迁人临时安置补助费；房屋承租人自行安排住处的，拆迁人支付给房屋承租人3个月的临时安置补助费，其余的临时安置补助费支付给被拆迁人。

在过渡期限内被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

实行货币补偿的，拆迁人一次性支付给被拆迁人或房屋承租人3个月的临时安置补助费。

第四十三条 办公、工业用房拆迁实行货币补偿，造成停产停业的，拆迁人应当一次性支付6个月的停产停业补偿费；铺面、旅馆和其他用房拆迁实行货币补偿造成停产停业的，拆迁人应当一次性支付3个月的停产停业补偿费。

实行产权调换的，拆迁人支付停产停业补偿费的期限按拆迁人与被拆迁人签订的房屋拆迁补偿安置协议约定的过渡期计。

第四十四条 被拆迁人在房屋拆迁公告公布前自行将住宅改作铺面，被拆迁人或房屋承租人具有在该房屋经营的工商营业手续和税务登记手续（属划拨用地的还应按规定交纳土地收益金），拆迁人可按铺面标准一次性支付三个月的停产停业补偿费。该房屋的拆迁补偿仍按住宅标准给予补偿。

被拆迁人、房屋承租人对第四十二条第三款、第四十三条第一款和本条前款规定的费用归属，有约定的，从其约定；无约定的，支付给承租人。

第四十五条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的，应当自逾期之月起6个月以内加倍支付临时安置补助费；逾期6个月以上的，按三倍支付。

对被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，应当自逾期之月起6个月以内的，由拆迁人支付给被拆迁人临时安置补助费；逾期6个月以上的，加倍支付临时安置补助费。

第四十六条 被拆迁人在规定的时间内完成搬迁的，拆迁人可以给予奖励。被拆迁人在规定的时间内完成搬迁且选择货币补偿的，拆迁人可适当提高奖励。

第四章 法律责任

第四十七条 拆迁人有下列行为之一的，由市、县房屋拆迁管理部门给予警告，责令停止拆迁，并可按以下标准处以罚款：

（一）拆迁人擅自降低补偿安置标准或者缩小补偿安置范围的，按应补偿安置房屋建筑面积计算，每平方米处以5元以上10元以下罚款，并对直接责任者处以1000元以上3000元以下罚款。

（二）拆迁人在过渡期限内不按规定支付给被拆迁人临时安置补助费或停产停业补偿费的，按应支付上述费用总额的3％处以罚款。

第四十八条 拆迁人未按本办法第九条规定的资金分期到位的时间提供补偿安置资金的，由市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，限期提供资金证明，并处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十九条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第五章 附则

第五十条 在本市城市规划区外独立工矿区内的国有土地上实行房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第五十一条 有关房屋拆迁评估的具体办法、最低补偿单价、搬迁补助费、临时安置补助费和停产停业补偿费的标准，按市人民政府另行公布的《南宁市城市房屋拆迁评估管理规定（试行）》执行。自治区人民政府有规定的，从其规定。

第五十二条 本办法自2003年7月1日起施行。1997年9月23日颁布实施的《南宁市城市房屋拆迁管理办法实施细则》同时废止。本办法实施前已领取《房屋拆迁许可证》的项目，不适用本办法。