抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
（第２号）
《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》业经市政府第６次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 陈家泽
一九九三年七月二十五日
抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法
第一章 总则
第一条 为加快城镇国有土地使用制度改革，坚持土地的资源管理和资产管理并重的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）、《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《办法》）及国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇国有土地是指市区、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》、《办法》和本办法的规定，在我市境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四条 依照本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。
第六条 地下资源、埋藏物和市政公用设施，不属土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股范围。
第七条 市、县人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第八条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止、入股，必须到所在地的市、县人民政府土地管理部门办理登记；涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记；涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定，到有关部门办理手续。
第二章 有偿使用范围
第九条 国有、集体企业的商业、服务、金融、旅游、商品房屋、涉外工程新增建设用地（包括原地翻建）以及“三资”企业、私营企业、个体工商业户的各种新增建设用地（包括原地翻建）一律实行有偿使用。
上述各项建设用地凡使用城镇旧区划拨土地使用权的（包括建设单位原使用的划拨土地使用权），在使用前政府将依法收回土地使用权，然后以有偿方式出让给使用者，凡需使用农村集体所有的土地，必须先行征用转为国有后，再出让给使用者。
第十条 改组或新建股份制企业使用的土地，应作价入股，实行有偿使用。
第十一条 以划拨国有土地使用权为投资条件，与国内外企业办合资、合作企业的，其土地应实行有偿使用。
第十二条 新增工业建设用地除以有偿出让方式供应土地外，也可实行有偿划拨方式供应土地。
第十三条 因迁移、撤销、解散、破产或其他原因而停止使用划拨土地的，市、县人民政府应当依法无偿收回其划拨土地使用权，并另行出让。
第十四条 机关、团体和事业单位改变划拨土地的使用性质，其从事生产、经营活动占用的土地实行有偿使用。
第三章 土地使用权出让
第十五条 市、县人民政府土地管理部门代表国家依法行使国有土地使用权的出让权。
国有土地使用权出让年度计划，由计委牵头，土地、规划部门参加共同编制，出让计划应包括：拟出让的地块、用地面积、用途及规划要求；经市、县人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。
第十六条 出让土地的审批，按照国家及省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。
第十七条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门代表出让方与土地使用者签订。
第十八条 土地使用权出让合同的主要内容：
（一）出让地块的座落、面积、用途、使用期限及起止日期；
（二）出让金额及付款方式和日期；
（三）土地使用规划；
（四）建设项目开工及完成期限；
（五）违约责任；
（六）合同双方当事人的名称、法定代表人或其委托人的名称；
（七）订立合同日期及地址；
（八）其他需要约定事项；
（九）合同正本和副本份数及存档单位。
土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条的规定确定。
第十九条 土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖方式。
第二十条 协议、招标、拍卖土地使用权的程序，按《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第八、九、十条办理。
第二十一条 以协议方式出让给市辖区内单位、个人使用的旧区土地使用权的出让金，商业、住宅用地按标定地价的２５％收取，工业用地按标定地价的３０％收取；以协议方式出让给外市、外商使用的旧区土地使用权的出让金，一律按标定地价全额收取出让金。
标定地价是出让、转让、出租、抵押、入股的地块的地价，是以抚政办发＜１９９１＞５０号文件公布的各级土地商业、住宅、工业用地的基准地价为基础，用出让年限、市场行情、地块大小、形状、容积率、微观区位等条件评估出来的地价，称为宗地（地块）的标定地价。
第二十二条 以招标、拍卖方式出让的土地使用权的出让金，一律按成交金额收取出让金。
第二十三条 新征用的土地，应以征地费用为基数，按商业、住宅、工业用地分别加收３０、２５、２０％的出让金。
第二十四条 使用城市空闲土地的，按各级土地各种用地标定地价的全额收取出让金。
第二十五条 土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证，取得土地使用权。
第二十六条 土地使用权受让方应当按照出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地，如需改变出让合同规定的土地用途、规划要求及其他条款的，应报经市、县土地管理部门和规划部门批准，重新签订出让合同，调整出让金，并重新办理登记手续。
第二十七条 以招标、拍卖方式出让土地的中标者，不按规定签订出让合同的，市、县人民政府土地管理部门有权取消其中标权，已缴付的保证金不予退还。
第二十八条 受让方不按规定期限支付全部出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除出让合同，其已付定金和出让金不予退还，并可追究违约责任。
第二十九条 出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同。合同解除后，由出让方退还出让金，并按已交出让金的４０％给予违约赔偿。
第四章 土地使用权转让
第三十条 按照本办法第三章规定取得的使用权再转让的，转让方必须具备下列条件：
（一）领有国有土地使用证；
（二）按土地使用权出让合同规定的期限和投资条件开发、利用土地。
第三十一条 转让土地使用权时，地上建筑物、其他附着物的处置按《条例》第二十三、二十四条规定办理。
第三十二条 土地使用权的转让方与受让方应当签订土地使用权转让合同。
土地使用权转让的合同内容参照本办法第十八条的规定订立。
第三十三条 同一建筑物分割转让的，产权所有人各享有相应比例的土地使用权；但同一建筑物所占的土地使用权整体不可分割。
分割转让土地使用权，应当经市、县人民政府土地管理部门批准，在报请审批时，转让方、受让方应当出示各自应得的土地使用权比例的证明，并应在转让合同中写明。
第三十四条 转让方与受让方应当到当地市、县人民政府土地管理部门办理土地权属变更登记手续，换领国有土地使用证。
第三十五条 转让方应向国家交付土地增值费，土地增值费视土地转让的增值情况（增值额与成本之比）而定，由市、县土地管理部门收取，计收标准如下：
（一）增值１００％以下（含１００％）的，按增值额的２０％计收；
（二）增值１０１％－２００％的部分，按增值额的３０％计收；
（三）增值２０１％以上部分，按增值额４０％计收。
土地增值额，为转让土地使用权的成交价减去成本后所剩余额。该成本包括转让方受让时核定的土地使用权价款、地面建筑物（包括基础设施）折旧残值以及土地投资贷款利息，由转让方报当地土地管理部门审查。
第三十六条 转让后需改变出让合同规定的土地使用用途的，依照本办法第八条的规定办理。
第三十七条 转让价格明显低于市场价格的，市、县土地管理部门有优先购买权，转让时市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可提高收取增值费的比例。
第五章 土地使用权出租
第三十八条 依照本办法第三章的规定取得的土地使用权，土地使用者对土地使用权可以出租，出租人必须具备本办法第三十条规定的条件。
第三十九条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。
租赁合同的内容，参照本办法第十八条的规定订立。
第四十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照本办法第八条规定办理登记。
第四十一条 机关、团体、事业单位利用划拨土地使用权从事生产、经营活动所占用的土地应到土地管理部门办理登记，并按该地块的标定地价，逐年交纳租金。
第六章 土地使用权抵押
第四十二条 凡以本办法第三章规定取得土地使用权的土地使用者（以下简称抵押人），可用土地使用权向金融机构或其他债权人（以下简称抵押权人）作为按期清偿债务的抵押。
第四十三条 抵押时抵押人应交验国有土地使用证、土地使用权出让合同或者转让合同等有关文本。经抵押权人核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同，抵押合同不得违背国家法律、法规和出让合同的规定。
抵押土地使用权时，地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第四十四条 抵押权人应当在抵押合同签订之日起十五日内或合同终结之日起十五日内，持合同书或注销登记申请书到当地土地管理部门办理抵押登记或注销手续，未经登记的抵押合同无效。
第四十五条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。
第四十六条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第七章 划拨土地使用权管理
第四十七条 划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押，按《抚顺市划拨国有土地使用权转让、出租、抵押暂行规定》执行。交纳出让金的比例按本办法第二十一条规定执行。
第四十八条 以有偿划拨方式获得土地使用权的土地使用者在办理划拨审批手续时，由土地管理部门按工业用地标定地价的１０％收取划拨费。
第四十九条 以有偿划拨方式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押，如转让、出租、抵押，应补办出让手续，补交出让金，依照本办法第八条规定办理登记。
第五十条 以划拨土地使用权为投资条件，与国内外企业搞合资、合作的单位、个人，应对土地使用权的地价进行评估，办理土地使用权出让手续、补交出让金，然后以土地使用权入股；不办出让手续，不补交出让金的，市、县人民政府土地管理部门代表政府以土地使用权的总金额作为资本在合资、合作企业入股，作为国家股份，同股同利；也可以不办出让手续，不作价入股，由市、县人民政府土地管理部门按标定地价逐年向合资、合作企业收取租金。
第八章 土地使用权入股
第五十一条 新设或改组股份制企业，对国有土地使用权要作价入股。
第五十二条 土地使用权价格由市、县土地管理部门组织具有土地估价资格的中介服务机构负责评估。评估结果由市、县人民政府土地管理部门核定。
第五十三条 以出让方式取得土地使用权的单位、个人，可以将土地使用权作价入股，入股后股份制企业须承担土地使用权出让合同和土地登记文件所载明的权利和义务；股份制企业如改变原土地使用权出让合同规定的土地用途时，应依法经市、县土地管理部门批准，其土地资产重新评估，签订出让合同，调整出让金，办理变更登记手续。
第五十四条 凡以划拨国有土地使用权作价入股的单位和个人，必须先进行地价评估、办理出让手续、补交出让金后再入股，土地使用权为股份制企业所持有。也可不办出让手续、不补交出让金，由市、县土地管理部门以国有土地资产产权代表者的身份，将国有土地使用权的总金额作为资本向股份制企业入股，成为国家股份，如股份制企业对土地使用权进行转让、出租、抵押，应办理出让手续，补交出让金，按本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。
第五十五条 改组或新设股份制企业未按本办法对土地资产进行评估作价入股，未履行有关土地审批及变更登记手续的，其土地使用权不受法律保护。
第九章 罚则
第五十六条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的年限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当责令纠正，并可根据情节给予警告或处以出让金总额５％至１０％的罚款。
对受到前款规定的处罚后仍拒不改正的，市、县人民政府土地管理部门可无偿收回其土地使用权。
第五十七条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以非法收入２０％至５０％的罚款；对责任人可建议其所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分；对受让方、承租人，应当责令其退还非法使用的土地，拒不接受的，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定给予处罚。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。
第五十九条 本办法规定的行政处罚罚款，一律使用市财政部门印制的罚没收据，罚款上交同级财政。
第十章 附则
第六十条 本办法规定收取的土地使用权出让金、土地使用权转让增值费、土地使用权租金、有偿划拨费由市、县人民政府土地管理部门统一收取，上交同级财政。
第六十一条 对土地使用权转让、出租的管理，市工商行政管理局应予以协助。
第六十二条 本办法由市规划土地管理局负责解释。
第六十三条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府海运协定
中国政府 罗马尼亚社会主义共和国政府
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府海运协定
中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府，为了发展两国和两国人民之间的友好关系，加强海运方面的合作，根据平等、尊重独立和国家主权、不干涉内政和互利的原则，达成协议如下：
第 一 条
在本协定中：
“缔约一方船舶”是指悬挂中华人民共和国国旗或罗马尼亚社会主义共和国国旗的任何商船。
“船员”是指在船上服务的，在航行期间完成船舶的使用或保养任务，并持有本协定第九条规定的证件和列入该船船员名单的任何人员。
第 二 条
缔约双方同意，不得采取任何导致限制它们的船舶自由参加国际海上运输的行动。
缔约一方的船舶有权在两国国际通商港口航行，经营两国港口之间或两国港口和第三国港口之间的旅客和货物运输。
中华人民共和国或罗马尼亚社会主义共和国企业租用的第三国船舶，可以参加本条上述运输。
第 三 条
缔约任何一方在本国法律和港口规章范围内，将采取认为必要的措施，以便利两国间航运业务的发展，尽可能减少船舶在港口的停泊时间，简化办理现行的港口行政、海关、检疫手续。
本协定的规定不得妨碍缔约一方对缔约另一方的船舶进行边防检查的权利。
第 四 条
缔约双方对本协定第一条所规定的船舶及船员，在缔约另一方的领海航行、进出港口，在执行海关、检疫、边防检查、港口规章，在港口和锚地停泊、移泊、装卸和转载货物，上下旅客和在船舶、船员和旅客所需的各种供应，以及在征收有关船舶及其商业活动的税捐和费用等方面，互相给予最惠国待遇。
缔约一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆存，以及港口的助航设备和引水服务等，将按照最惠国待遇供缔约另一方的船舶使用。
第 五 条
本协定的规定不适用于沿海航行。当缔约任何一方的船舶为了卸下从国外运来的货物和旅客，或装载货物和旅客运往国外，而由对方的一个港口驶往另一个港口时，不作为沿海航行。
第 六 条
本协定规定的最惠国待遇，不适用于缔约任何一方根据专门协定给予或将给予其他国家的优惠。
第 七 条
本协定第一条所指缔约任何一方的船舶。在缔约另一方领海或港口发生海难或遭遇其他危险时，缔约另一方对遇难船舶、船员以及船上旅客、货物将给予一切可能的协助和照顾。
从发生海难和遭遇其他危险船舶上救出的财物，将免征一切关税和税捐。如果上述财物是供给缔约另一方国内消费，并在其领土上卸下，则不在此例。
对在港内专门提供场所堆存的货物，将按照最惠国待遇征收存放费。
缔约一方的船舶在缔约另一方的海岸附近发生海难或遭遇其他危险时，缔约另一方的主管部门将立即把发生的情况通知船旗国在最近地区的领事代表或（在没有领事代表时）使馆。
第 八 条
缔约一方对缔约另一方的船舶，根据持有船旗国主管当局按本国法律和规定颁发的证件，承认其船舶的国籍。
船旗国根据其法律和规章颁发的船舶证书，将受到对方主管当局的承认。
缔约双方相互承认对方主管当局颁发的船舶吨位证书，无需在对方港口重新丈量。
缔约一方主管当局更改船舶吨位计算办法时，要通知缔约另一方主管当局，以便确定相等的条件。
第 九 条
缔约双方互相承认下列海员证件：
一、 中华人民共和国政府主管当局颁发的“海员证”；
二、 罗马尼亚社会主义共和国主管当局颁发的“海员证”。
第 十 条
特有本协定第九条规定的身份证件并列入船员名单中的海员，当其船舶在对方港口停泊期间，可以上岸并在港口所在的城镇逗留。在港口城镇上岸、逗留，以及为了公务、同本国使领馆取得联系、保健治疗、过境或得到主管当局许可的其他原因而从港口城镇到所在国的另一地区或港口时，必须遵守船舶停留的港口的所在国的各项现行规定。
第 十 一 条
在缔约任何一方的港口停泊不超过二十四小时的下列船舶，将免纳吨位税：
一、 无论从什么地方空船进入并且是空船离开的船舶；
二、 被迫进入但未进行任何装卸作业的有载船舶；
三、 为添加淡水、燃料和食品，寄发邮件，或为船员、旅客治病而在港内停泊的船舶。
本条各项规定不包括检疫、引水、救险的费用，这些费用在任何情况下，将按照与享受最惠国待遇的船舶同等条件征收。
第 十 二 条
缔约双方同意，缔约一方对缔约另一方的航运企业在其境内经营国际旅客、货物运输所获得的收入，免予征收一切捐税。
第 十 三 条
缔约一方应将负责解决本协定执行中的有关问题的主管当局通知缔约另一方。
缔约双方主管当局的代表可根据情况的需要进行会晤，以解决在执行本协定中可能
吵鱿值睦鸦蛐痰拊妓焦餐匦牡暮Ｔ朔矫娴闹饕侍狻?
第 十 四 条
缔约任何一方的当局和法庭，不得干预悬挂缔约另一方国旗的船舶在航行或停泊时可能发生的船长、干部船员和列入船员名单的人员之间有关个人利益、工资、以及有关船上工作的争执。
当该争执涉及到当地公共秩序时，上述条款不予执行。
第 十 五 条
本协定未作规定的事项，应按缔约双方各自的法律办理。
第 十 六 条
有关对本协定的解释和执行中产生的任何分歧，应由缔约双方的主管当局直接协商解决。在主管当局不能达成谅解时，分歧将通过外交途径解决。
第 十 七 条
本协定自缔约双方履行各自的法律程序并相互通知之日起生效。
本协定有效期为五年。如果缔约任何一方在协定期满六各月前，未将终止本协定的决定通知对方，则本协定将自动依次顺延一年。
本协定于一九七六年四月八日在北京签订，共两份，每份用中文和罗马尼亚文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 罗马尼亚社会主义共和国政府代表
叶 飞 特拉扬·杜达什
（签 字） （签 字）
注：一九七六年六月三十日罗外交部照会我驻罗使馆，通知罗已完成使协定生效的法律手续。我外交部一九七六年八月三日照会罗驻华使馆，通知我完成了使协定生效的法律手续。本协定于一九七六年八月三日起生效。