交通运输部


关于修改《道路货物运输及站场管理规定》的决定（中华人民共和国交通运输部令2012年第1号）



　　《关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》已于2012年2月21日经第2次部务会议通过，现予公布，自公布之日施行。



部长 李盛霖
二○一二年三月十四日



道路货物运输及站场管理规定


　　（2005年6月16日交通部发布 ，根据2008年7月23日交通运输部《关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》第一次修正 根据2009年4月20日交通运输部《关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》第二次修正 根据2012年3月14日交通运输部《关于修改〈道路货物运输及站场管理规定〉的决定》第三次修正）

第一章　总　则

　　第一条为规范道路货物运输和道路货物运输站（场）经营活动，维护道路货物运输市场秩序，保障道路货物运输安全，保护道路货物运输和道路货物运输站（场）有关各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
　　第二条从事道路货物运输经营和道路货物运输站（场）经营的，应当遵守本规定。
　　本规定所称道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动。道路货物运输包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输。
　　本规定所称道路货物专用运输，是指使用集装箱、冷藏保鲜设备、罐式容器等专用车辆进行的货物运输。
　　本规定所称道路货物运输站（场）（以下简称“货运站”），是指以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。
　　第三条道路货物运输和货运站经营者应当依法经营，诚实信用，公平竞争。
　　道路货物运输管理应当公平、公正、公开和便民。
　　第四条鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营。鼓励采用集装箱、封闭厢式车和多轴重型车运输。
　　第五条交通运输部主管全国道路货物运输和货运站管理工作。
　　县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路货物运输和货运站管理工作。
　　县级以上道路运输管理机构具体实施本行政区域的道路货物运输和货运站管理工作。

第二章　经营许可

　　第六条申请从事道路货物运输经营的，应当具备下列条件：
　　（一）有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆：　
　　　1.车辆技术要求：
　　（1）车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；
　　（2）车辆外廓尺寸、轴荷和载质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求。
　　2.车辆其他要求：
　　（1）从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组；
　　（2）从事冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的，应当具有与运输货物相适应的专用容器、设备、设施，并固定在专用车辆上；　
　　（3）从事集装箱运输的，车辆还应当有固定集装箱的转锁装置。
　　（二）有符合规定条件的驾驶人员：
　　1.取得与驾驶车辆相应的机动车驾驶证；
　　2.年龄不超过60周岁；
　　3.经设区的市级道路运输管理机构对有关道路货物运输法规、机动车维修和货物及装载保管基本知识考试合格，并取得从业资格证。
　　（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产业务操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度等。
　　第七条申请从事货运站经营的，应当具备下列条件：
　　（一）有与其经营规模相适应的货运站房、生产调度办公室、信息管理中心、仓库、仓储库棚、场地和道路等设施，并经有关部门组织的工程竣工验收合格；
　　（二）有与其经营规模相适应的安全、消防、装卸、通讯、计量等设备；
　　（三）有与其经营规模、经营类别相适应的管理人员和专业技术人员；
　　（四）有健全的业务操作规程和安全生产管理制度。
　　第八条申请从事道路货物运输经营的，应当向县级道路运输管理机构提出申请，并提供以下材料：
　　（一）《道路货物运输经营申请表》（见附件1）；
　　（二）负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；
　　（三）机动车辆行驶证、车辆检测合格证明复印件；拟投入运输车辆的承诺书，承诺书应当包括车辆数量、类型、技术性能、投入时间等内容；
　　（四）聘用或者拟聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证及其复印件；
　　（五）安全生产管理制度文本；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　第九条申请从事货运站经营的，应当向县级道路运输管理机构提出申请，并提供以下材料：
　　（一）《道路货物运输站（场）经营申请表》（见附件2）；
　　（二）负责人身份证明，经办人的身份证明和委托书；
　　（三）经营道路货运站的土地、房屋的合法证明；
　　（四）货运站竣工验收证明；
　　（五）与业务相适应的专业人员和管理人员的身份证明、专业证书；
　　（六）业务操作规程和安全生产管理制度文本。
　　第十条道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》和本规定规范的程序实施道路货物运输经营和货运站经营的行政许可。
　　第十一条道路运输管理机构对道路货运经营申请予以受理的，应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定；道路运输管理机构对货运站经营申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出许可或者不予许可的决定。
　　第十二条道路运输管理机构对符合法定条件的道路货物运输经营申请作出准予行政许可决定的，应当出具《道路货物运输经营行政许可决定书》（见附件3），明确许可事项。在10日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。
　　道路运输管理机构对符合法定条件的货运站经营申请作出准予行政许可决定的，应当出具《道路货物运输站（场）经营行政许可决定书》（见附件4），明确许可事项。在10日内向被许可人颁发《道路运输经营许可证》，在《道路运输经营许可证》上注明经营范围。
　　对道路货物运输和货运站经营不予许可的，应当向申请人出具《不予交通行政许可决定书》。
　　第十三条被许可人应当按照承诺书的要求投入运输车辆。购置车辆或者已有车辆经道路运输管理机构核实并符合条件的，道路运输管理机构向投入运输的车辆配发《道路运输证》。
　　第十四条道路货物运输经营者和货运站经营者应当持《道路运输经营许可证》依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。
　　第十五条道路货物运输经营者设立子公司的，应当向设立地的道路运输管理机构申请经营许可；设立分公司的，应当向设立地的道路运输管理机构报备。
　　第十六条从事货运代理（代办）等货运相关服务的经营者，应当依法到工商行政管理机关办理有关登记手续，并持有关登记证件到设立地的道路运输管理机构备案。
　　第十七条道路货物运输和货运站经营者需要终止经营的，应当在终止经营之日30日前告知原许可的道路运输管理机构，并办理有关注销手续。
　　第十八条道路货物运输经营者变更许可事项、扩大经营范围的，按本章有关许可规定办理。
　　道路货物运输和货运站经营者变更名称、地址等，应当向作出原许可决定的道路运输管理机构备案。

第三章　货运车辆管理

　　第十九条道路货物运输经营者应当建立车辆技术管理制度，按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护，确保货运车辆技术状况良好。
　　货运车辆的维护作业项目和程序应当按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB18344）等有关技术标准的规定执行。
　　严禁任何单位和个人为道路货物运输经营者指定车辆维护企业；车辆二级维护执行情况不得作为路检路查项目。
　　第二十条道路货物运输经营者应当定期进行货运车辆检测，车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。
　　道路货物运输经营者在规定时间内，到符合国家相关标准的机动车综合性能检测机构进行检测。机动车综合性能检测机构按照国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）和《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的规定进行检测，出具全国统一式样的检测报告。并依据检测结果，对照行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）评定车辆技术等级。货运车辆技术等级分为一级、二级和三级。
　　车籍所在地县级以上道路运输管理机构应当将车辆技术等级在《道路运输证》上标明。
　　第二十一条县级以上道路运输管理机构应当定期对货运车辆进行审验，每年审验一次。
　　审验内容包括车辆技术档案、车辆结构及尺寸变动情况和违章记录等。
　　审验符合要求的，道路运输管理机构在《道路运输证》审验记录中注明；不符合要求的，应当责令限期改正或者办理变更手续。
　　第二十二条机动车综合性能检测机构应当使用符合标准的设施、设备，严格按照国家有关营运车辆技术检测标准对货运车辆进行检测，对出具的车辆检测报告负责，并对已检测车辆建立检测档案。
　　第二十三条禁止使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的和其他不符合国家规定的车辆从事道路货物运输经营。
　　第二十四条道路货物运输经营者和县级以上道路运输管理机构应当分别建立货运车辆技术档案和管理档案，并妥善保管。对相关内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。
　　道路货物运输经营者车辆技术档案主要内容为：车辆基本情况、主要部件更换情况、修理和二级维护记录（含出厂合格证）、技术等级评定记录、车辆变更记录、行驶里程记录、交通事故记录等。
　　道路运输管理机构管理档案主要内容为：车辆基本情况、二级维护和检测情况、技术等级记录、车辆变更记录、交通事故记录等。
　　道路货物运输车辆办理过户变更手续时，道路货物运输经营者应当将货运车辆技术档案完整移交。县级以上道路运输管理机构对经营者车辆技术档案建立情况实施监督管理。
　　第二十五条道路货物运输经营者对达到国家规定的报废标准或者经检测不符合国家强制性标准要求的货运车辆，应当及时交回《道路运输证》，不得继续从事道路货物运输经营。

第四章　货运经营管理

　　第二十六条道路货物运输经营者应当按照《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事货物运输经营，不得转让、出租道路运输经营许可证件。
　　第二十七条道路货物运输经营者应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。
　　第二十八条道路货物运输经营者应当按照国家有关规定在其重型货运车辆、牵引车上安装、使用行驶记录仪,并采取有效措施，防止驾驶人员连续驾驶时间超过4个小时。
　　第二十九条道路货物运输经营者应当要求其聘用的车辆驾驶员随车携带《道路运输证》。
　　《道路运输证》不得转让、出租、涂改、伪造。
　　第三十条道路货物运输经营者应当聘用持有从业资格证的驾驶人员。
　　第三十一条营运驾驶员应当驾驶与其从业资格类别相符的车辆。驾驶营运车辆时，应当随身携带从业资格证。
　　第三十二条运输的货物应当符合货运车辆核定的载质量，载物的长、宽、高不得违反装载要求。禁止货运车辆违反国家有关规定超限、超载运输。
　　禁止使用货运车辆运输旅客。
　　第三十三条道路货物运输经营者运输大型物件，应当制定道路运输组织方案。涉及超限运输的应当按照交通部颁布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》办理相应的审批手续。
　　第三十四条从事大型物件运输的车辆，应当按照规定装置统一的标志和悬挂标志旗；夜间行驶和停车休息时应当设置标志灯。
　　第三十五条道路货物运输经营者不得运输法律、行政法规禁止运输的货物。
　　道路货物运输经营者在受理法律、行政法规规定限运、凭证运输的货物时，应当查验并确认有关手续齐全有效后方可运输。
　　货物托运人应当按照有关法律、行政法规的规定办理限运、凭证运输手续。
　　第三十六条道路货物运输经营者不得采取不正当手段招揽货物、垄断货源。不得阻碍其他货运经营者开展正常的运输经营活动。
　　道路货物运输经营者应当采取有效措施，防止货物变质、腐烂、短少或者损失。
　　第三十七条道路货物运输经营者和货物托运人应当按照《合同法》的要求，订立道路货物运输合同。
　　道路货物运输可以采用交通部颁布的《汽车货物运输规则》所推荐的道路货物运单签订运输合同。
　　第三十八条国家鼓励实行封闭式运输。道路货物运输经营者应当采取有效的措施，防止货物脱落、扬撒等情况发生。
　　第三十九条道路货物运输经营者应当制定有关交通事故、自然灾害、公共卫生以及其他突发公共事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
　　第四十条发生交通事故、自然灾害、公共卫生以及其他突发公共事件，道路货物运输经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥。
　　第四十一条道路货物运输经营者应当严格遵守国家有关价格法律、法规和规章的规定，不得恶意压价竞争。

第五章　货运站经营管理

　　第四十二条货运站经营者应当按照经营许可证核定的许可事项经营，不得随意改变货运站用途和服务功能。
　　第四十三条货运站经营者应当依法加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制。
　　货运站经营者应当对出站车辆进行安全检查，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。
　　第四十四条货运站经营者应当按照货物的性质、保管要求进行分类存放，危险货物应当单独存放，保证货物完好无损。
　　第四十五条货物运输包装应当按照国家规定的货物运输包装标准作业，包装物和包装技术、质量要符合运输要求。
　　第四十六条货运站经营者应当按照规定的业务操作规程进行货物的搬运装卸。搬运装卸作业应当轻装、轻卸，堆放整齐，防止混杂、撒漏、破损，严禁有毒、易污染物品与食品混装。
　　第四十七条货运站经营者应当严格执行价格规定，在经营场所公布收费项目和收费标准。严禁乱收费。
　　第四十八条进入货运站经营的经营业户及车辆，经营手续必须齐全。
　　货运站经营者应当公平对待使用货运站的道路货物运输经营者，禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，无正当理由不得拒绝道路货物运输经营者进站从事经营活动。
　　第四十九条货运站经营者不得垄断货源、抢装货物、扣押货物。　
　　第五十条货运站要保持清洁卫生，各项服务标志醒目。
　　第五十一条货运站经营者经营配载服务应当坚持自愿原则，提供的货源信息和运力信息应当真实、准确。
　　第五十二条货运站经营者不得超限、超载配货，不得为无道路运输经营许可证或证照不全者提供服务；不得违反国家有关规定，为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品。
　　第五十三条货运站经营者应当制定有关突发公共事件的应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。
　　第五十四条货运站经营者应当建立和完善各类台账和档案，并按要求报送有关信息。

第六章　监督检查

　　第五十五条道路运输管理机构应当加强对道路货物运输经营和货运站经营活动的监督检查。
　　道路运输管理机构工作人员应当严格按照职责权限和法定程序进行监督检查。
　　第五十六条道路运输管理机构及其工作人员应当重点在货运站、货物集散地对道路货物运输、货运站经营活动实施监督检查。此外，根据管理需要，可以在公路路口实施监督检查，但不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆，不得双向拦截车辆进行检查。
　　第五十七条道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有2名以上人员参加，并向当事人出示交通部统一制式的交通行政执法证件。
　　第五十八条道路运输管理机构的工作人员可以向被检查单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。
　　被监督检查的单位和个人应当接受道路运输管理机构及其工作人员依法实施的监督检查，如实提供有关情况或者资料。
　　第五十九条道路运输管理人员在货运站、货物集散地实施监督检查过程中，发现货运车辆有超载行为的，应当立即予以制止，装载符合标准后方可放行。
　　第六十条道路货物运输经营者在许可的道路运输管理机构管辖区域外违法从事经营活动的，违法行为发生地的道路运输管理机构应当依法将当事人的违法事实、处罚结果记录到《道路运输证》上，并抄告作出道路运输经营许可的道路运输管理机构。
　　第六十一条道路货物运输经营者违反本规定的，县级以上道路运输管理机构在作出行政处罚决定的过程中，可以按照行政处罚法的规定将其违法证据先行登记保存。作出行政处罚决定后，道路货物运输经营者拒不履行的，作出行政处罚决定的道路运输管理机构可以将其拒不履行行政处罚决定的事实通知违法车辆车籍所在地道路运输管理机构，作为能否通过车辆年度审验和决定质量信誉考核结果的重要依据。
　　第六十二条道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明的货运车辆可以予以暂扣，并出具《道路运输车辆暂扣凭证》（见附件5）。对暂扣车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。
　　违法当事人应当在暂扣凭证规定时间内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，道路运输管理机构可依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达当事人。当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，道路运输管理机构可申请人民法院强制执行。

第七章　法律责任

　　第六十三条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的；
　　（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营的；
　　（三）超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。
　　第六十四条违反本规定，道路货物运输和货运站经营者非法转让、出租道路运输经营许可证件的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第六十五条违反本规定，取得道路货物运输经营许可的道路货物运输经营者使用无道路运输证的车辆参加货物运输的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处3000元以上1万元以下的罚款。
　　违反本规定，道路货物运输经营者不按照规定携带《道路运输证》的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。
　　第六十六条违反本规定，道路货物运输经营者、货运站经营者已不具备开业要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构限期责令改正；在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销其相应的经营范围。
　　第六十七条违反本规定，道路货物运输经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证或者吊销其相应的经营范围：
　　（一）强行招揽货物的；
　　（二）没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的。
　　第六十八条违反本规定，道路货物运输经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。
　　第六十九条违反本规定，道路货物运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。
　　第七十条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未取得货运站经营许可，擅自从事货运站经营的；
　　（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事货运站经营的；
　　（三）超越许可的事项，从事货运站经营的。
　　第七十一条违反本规定，机动车综合性能检测机构不按国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者不如实出具检测结果的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十二条违反本规定，货运站经营者对超限、超载车辆配载，放行出站的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第七十三条违反本规定，货运站经营者擅自改变道路运输站（场）的用途和服务功能，由县级以上道路运输管理机构责令改正；拒不改正的，处3000元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第七十四条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期整改，整改不合格的，予以通报：
　　（一）没有建立货运车辆技术档案的；
　　（二）没有按照国家有关规定在货运车辆上安装行驶记录仪的；
　　（三）大型物件运输车辆不按规定悬挂、标明运输标志的；
　　（四）发生公共突发性事件，不接受当地政府统一调度安排的；
　　（五）因配载造成超限、超载的；
　　（六）运输没有限运证明物资的；
　　（七）未查验禁运、限运物资证明，配载禁运、限运物资的。
　　第七十五条道路运输管理机构的工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依照本规定规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
　　（二）参与或者变相参与道路货物运输和货运站经营的；
　　（三）发现违法行为不及时查处的；
　　（四）违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的；
　　（五）违法扣留运输车辆、《道路运输证》的；
　　（六）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
　　（七）其他违法行为。

第八章　附　则

　　第七十六条道路货物运输经营者从事国际道路货物运输经营、危险货物运输活动，除一般行为规范适用本规定外，有关从业条件等特殊要求应当适用交通部制定的国际道路运输管理规定、道路危险货物运输管理规定。
　　第七十七条中外合资、中外合作、独资形式投资道路货物运输和货运站经营业务的，按照《外商投资道路运输业管理规定》办理。
　　第七十八条道路运输管理机构依照规定发放道路货物运输经营许可证件和《道路运输证》，可以收取工本费。工本费的具体收费标准由省级人民政府财政、价格主管部门会同同级交通运输主管部门核定。
　　第七十九条本规定自2005年8月1日起施行。交通部1993年5月19日发布的《道路货物运输业户开业技术经济条件（试行）》（交运发〔1993〕531号）、1996年12月2日发布的《道路零担货物运输管理办法》（交公路发〔1996〕1039号）、1997年5月22日发布的《道路货物运单使用和管理办法》（交通部令1997年第4号）、2001年4月5日发布的《道路货物运输企业经营资质管理规定（试行）》（交公路发〔2001〕154号）同时废止。






文档附件：

附件1：道路货物运输经营申请表.pdf

附件2：道路货物运输站（场）经营申请表.pdf

附件3：道路货物运输经营行政许可决定书.pdf

附件4：道路货物运输站（场）经营行政许可决定书.pdf

附件5：道路运输车辆暂扣凭证.pdf


http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/201205/t20120515_1240571.html
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》和《长沙市城市廉租住房保障实施方案》的通知

长政办发〔2008〕9号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市经济适用住房货币补贴实施方案》和《长沙市城市廉租住房保障实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十日



长沙市经济适用住房货币补贴实施方案

　　为切实解决我市城区低收入家庭的住房困难，加快推进经济适用住房市场化运作进程，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《建设部发改委监察部财政部国土资源部人民银行税务总局关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房〔2007〕258号）及有关规定，结合我市实际，制定本方案。
　　一、总体要求、基本原则和目标任务
　　（一）总体要求
　　改革经济适用住房保障方式，由政府运作改为市场运作，由实物分配改为货币分配，由暗补改为明补，通过发放经济适用住房货币补贴，支持保障对象以自主购房的方式解决住房问题。通过改革，更好地维护社会公平，防止国有资产流失，促进房地产市场健康发展，提升城市品位。
　　（二）基本原则
　　1、坚持以货币补贴为主的原则；
　　2、坚持分类实施、分批解决的原则；
　　3、坚持公正、公平、公开的原则；
　　4、坚持先购后补、不购不补的原则。
　　（三）目标任务
　　通过发放经济适用住房货币补贴的方式，力争两年到三年内全面解决经济适用住房历史积压保障对象的住房问题；新增经济适用住房保障对象逐年运用货币补贴的方式予以保障，有效改善居民居住条件。
　　二、补贴对象
　　符合我市经济适用住房申购条件的保障对象。
　　棚户区、片区改造等重点工程拆迁户申请经济适用住房保障的，其被拆迁房屋产权面积应低于45平方米，且再无其他住房，年龄以法定结婚年龄为准，不受落户时间限制。
　　三、补贴标准
　　补贴标准结合商品房与经济适用住房差价以及国家规定的经济适用住房保障面积确定。2008年补贴标准为低收入无房家庭每户8万元，低收入住房困难家庭和棚户区、片区改造等重点工程拆迁户中享受经济适用住房货币补贴的每户5万元。
　　今后每年由市政府根据实际情况适时进行调整，并向社会公布执行。
　　四、补贴资金来源
　　经济适用住房货币补贴所需资金由市、区两级财政安排，2008年市财政安排6亿元，五区财政各安排1亿元；2009年起根据市政府年度住房保障计划和财政收入情况，确定当年经济适用住房货币补贴所需资金，由市、区两级财政按7:3比例安排。
　　五、房源保障
　　由市房产部门建立房源信息库，定期发布，提供给经济适用住房保障对象选购。今后，根据市场房价的情况公布享受经济适用住房补贴购房的标准。
　　六、实施程序
　　（一）公布方案。市房产部门根据市政府确定的经济适用住房货币补贴年度计划安排，在申报前将经济适用住房货币补贴年度方案向社会公布，方案内容包括补贴对象的条件、户数、时间安排等。
　　（二）申请登记。凡符合条件的经济适用住房保障对象（含原已经审批的保障对象），可在方案公布的规定时间内向户籍所在地的社区居委会申请登记，填写《长沙市城区经济适用住房货币补贴申请审批表》，并提交以下材料原件及复印件：
　　1、户籍证明、家庭成员身份证明；
　　2、《长沙市经济适用住房申购资格确认单》（有效期内）或住房情况证明；
　　3、收入情况证明，由所在单位或社区居委会及街道办事处出具证明（家庭收入按上年度家庭人均可支配收入核定，包括工薪收入、经营净收入、退休金收入和其他收入，并扣除缴纳所得税和社会保障支出）；
　　4、审核部门认为需要提供的其他材料。
　　经初审符合条件的，社区居委会应予以受理并移交街道办事处。
　　（三）审查发证。
　　1、街道办事处接受申请后，应通过入户调查、邻里访问，查阅相关部门资料及信函索证等方式进行调查核实，并在符合条件的申请家庭户籍地及居住地社区予以公示，有工作单位的还应在工作单位公示，公示内容包括申请者姓名、家庭人口、家庭收入及住房情况，公示期限为15天；无异议的移交区住房保障部门复审。市税务、劳动保障、工商、民政、住房公积金、公安等部门应配合做好收入核定的相关工作，申请人和有关单位及个人应接受调查，如实反映情况。
　　2、区住房保障部门应当在5个工作日内完成复审，对符合条件的，报区人民政府审核。对不符合条件的，应当及时通知申请人。
　　3、区住房保障部门应及时将经区人民政府审核通过的申请材料报市住房保障部门核准并备案。市住房保障部门核准后，发给货币补贴凭证，并建立申领货币补贴家庭（个人）档案。申请货币补贴的户数多于当年补贴计划户数时，以公开摇号方式确定补贴对象。
　　4、2005年7月1日前取得经济适用住房申购资格尚未购买住房的积压对象，2008年内优先审核、安排。
　　2005年7月1日—2008年7月1日取得经济适用住房申购资格尚未购买住房的积压对象，审核后根据年度计划安排摇号确定，在2009年优先解决。
　　棚户区、片区拆迁户中的经济适用住房保障对象凭拆迁协议、经济适用住房资格确认单到市住房保障部门领取货币补贴凭证。
　　（四）自主购房。领取经济适用住房货币补贴凭证的保障对象，应在发证之日起一年内在本市城市规划控制区范围内自主选择购买成套商品房一套，但户型建筑面积最大不得超过建设部规定的120平方米普通商品住房建筑面积标准。一年内未购买住房的，补贴凭证作废。今后还需要享受经济适用住房货币补贴的，应当重新申请审批。
　　（五）发放补贴。购买商品房期房的凭身份证、补贴凭证及商品房备案合同到市住房保障部门办理补贴发放手续；购买商品房现房、二手房的在产权过户时，凭身份证、补贴凭证及产权交易的有效凭证到市住房保障部门办理补贴发放手续。保障补贴不得发放现金，由住房保障部门与开发商凭证结算支付。
　　七、产权处置
　　利用货币补贴购买的房屋，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权。
　　通过货币补贴购买的住房上市交易时，须全额退回政府发放的补贴款项；也可由产权人全额退回经济适用住房货币补贴款项后，变为完全产权。领取经济适用住房货币补贴购买住房的，如需再购买其他住房，必须全额退回政府发放的补贴款项。所收回的补贴资金划入经济适用住房货币补贴专户。
　　八、其他
　　（一）本方案施行前已申请并取得购买经济适用住房资格的购房申请人，可继续购买已经市人民政府批准建设的经济适用住房，不再享受经济适用住房货币补贴政策；选择申请享受经济适用住房货币补贴的，应当按照本方案规定重新申报。本方案实施后申请经济适用住房保障的只能享受经济适用住房货币补贴政策。棚户区、片区中的经济适用住房保障对象可自主选择实物保障方式和货币补贴保障方式中的一种。
　　（二）建立举报重奖制度和诚信申报制度。实行举报重奖制度，对举报属实的给予重奖。实行申请人诚信申报，对冒领补贴者和提供虚假证明的单位给予重处。具体细则由市房产部门制定。
　　（三）严格落实责任追究制度。工作人员在审查和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（四）市房产部门负责全市经济适用住房货币补贴工作的统一监督管理，并可根据本方案制定实施细则。
　　（五）本方案自公布之日起施行。


长沙市城市廉租住房保障实施方案

　　根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等九部委局《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和省、市相关政策规定，为做好全市廉租住房保障工作，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以廉租住房租赁补贴为主，加大廉租住房保障力度，扩大廉租住房保障范围，提高廉租住房保障标准，增强城市低收入住房困难家庭在市场上租赁住房的能力，切实改善低收入住房困难家庭的居住条件，努力实现住有所居的目标。
　　二、基本原则
　　（一）坚持统筹规划和分步实施的原则；
　　（二）坚持适度调整和动态管理的原则；
　　（三）坚持以租赁补贴为主和先租后补的原则；
　　（四）坚持全面覆盖和应保尽保的原则。
　　三、总体目标
　　2008年底前，我市各区对符合规定住房困难条件、申请廉租住房保障的城市最低收入家庭和人均住房建筑面积低于8平方米的城市低收入家庭做到应保尽保，今后将逐步扩大覆盖范围。
　　四、对象条件
　　申请廉租住房保障应当以家庭为单位，并同时符合下列条件：
　　（一）户口。具有本市城区常住户口五年以上，且在本市工作或居住的家庭；
　　（二）收入。家庭人均可支配收入低于城市人均可支配收入的75%；
　　（三）住房。无房户或住房困难家庭（2009年前家庭人均住房建筑面积低于12平方米，2010年后家庭人均住房建筑面积低于15平方米）。
　　单身人士单独申请廉租住房保障，须年满30周岁以上，并属相关部门认定的丧失劳动能力的对象。
　　申请家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母。一个家庭只能享受一种廉租住房保障政策，申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。
　　住房指申请家庭全部成员名下承租的公有住房或私有住房。申请家庭有二处及以上的住房，面积合并计算。
　　家庭收入指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险、有价证券、储蓄存款及利息、借出款及红利、资产收入和其他收入。
　　五、保障方式
　　廉租住房保障以发放租赁住房补贴为主，租金核减和实物配租为辅。具体分下列几种情况保障：
　　（一）对城市低收入无房户或住房困难家庭，主要发放租赁住房补贴；
　　（二）对承租直管公房和单位自管产住房的城市低收入住房困难家庭，符合廉租住房条件的对象，给予租金核减；
　　（三）对廉租住房保障对象中的孤、老、病、残等特殊住房困难家庭及其他急需救助的住房困难家庭，优先给予实物配租。
　　六、补贴标准
　　廉租住房租赁住房补贴标准，按照市场房屋平均租金、城市低收入住房困难家庭可承受能力及住房保障面积标准测算。
　　2008年廉租住房租赁补贴标准调整为无房户每人每月160元；住房困难家庭每人每月80元，但一个家庭可享受的廉租住房租赁住房补贴金额最高每月不超过800元。
　　廉租住房租赁住房补贴标准实行动态管理，适时调整。
　　七、房源来源
　　（一）已批在建的经济适用住房项目中配建的廉租住房，必须按规定的规划设计要求、总建筑面积、套数、套型、布局、建设标准建设，建成后由政府收回和回购。
　　（二）制定收购二手住房，租赁二手住房等办法筹集。
　　八、审批程序
　　（一）申请。由申请家庭向户口所在地社区提出申请，填写《长沙市申请廉租住房保障审批表》，并提供相关资料。
　　（二）初审。社区工作人员对申请家庭自受理之日起30日内，应采取入户调查、邻里访问、到所在单位调查情况或信函索证等方式，详细了解审查申请家庭的人口、户籍、居住地点、家庭收入、住房状况、资产及家庭成员的工作单位等情况，并在申请人户籍和实际居住地的社区内张榜公示，公示期为15日，经公示无异议的，提出初审意见，并将符合条件的申请家庭的申请材料及初审意见报街道办事处。
　　（三）复核。街道应当自受理之日起15日内，通过审核材料，组织评议，实地核实，公示等方式对申请家庭的住房、收入、资产、成员的工作单位及居住地点等情况进行复核，提出复核意见，并将符合条件的申请家庭的申请材料转区民政部门审核申请家庭的收入情况。民政部门应当自收到申请家庭材料之日起15日内，对申请家庭的收入是否符合规定条件提出意见，并将申请材料及意见转区住房保障部门。
　　（四）审批。区住房保障部门应当自收到申请家庭的申请材料之日起15日内，对申请家庭是否符合廉租住房保障条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；民政部门应当自收到申请材料15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级住房保障部门。经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障部门将审批结果对外公示，公示期10日。经公示无异议的报市住房保障部门备案。
　　（五）备案。市住房保障部门对各区上报的申请家庭，在长沙市房屋产权管理局政务网公示，公示期15日。对经公示无异议或异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记备案，由市住房保障部门发放《长沙市廉租住房保障对象资格证明单》。经公示，不符合条件的申请家庭书面通知申请家庭。
　　（六）补贴发放。申请家庭凭《长沙市廉租住房保障对象资格证明单》自主到市场上承租住房，签定租赁合同后报市住房保障部门备案，由区住房保障部门发放租赁住房补贴。
　　（七）实物配租。配租对象由区住房保障部门根据市住房保障部门下达的房源指标，在已取得《长沙市廉租住房保障对象资格证明单》的对象中产生，可采取摇号或按顺序轮候的方式由各区确定，市住房保障部门予以监督。
　　九、工作要求
　　（一）落实工作责任制。市政府对廉租住房保障实行目标管理责任制，市直相关部门和各区政府要将廉租住房保障工作纳入重要议事日程，加强领导，落实管理工作机制和人员，按照市政府下达的年度保障指标任务做到应保尽保。
　　（二）建立保障对象退出机制。按照动态管理原则，每年对廉租住房保障对象进行严格复审，对不再符合廉租住房保障条件的对象，采取收回承租的廉租住房，停发租赁住房补贴，停止租金核减等措施，取消保障资格，并记入保障对象的诚信档案。
　　（三）落实廉租住房保障资金。廉租住房保障资金根据当年市政府下达的保障计划确定资金需求，由市、区两级财政按比例筹集，在安居工程基金中列入预算。廉租住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造等相关管理费用，街道、社区住房保障工作经费，特别困难的廉租住房保障对象的租金和物业管理费减免等均在安居工程基金中列支。
　　（四）严格监督管理机制。申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等不正当手段，骗取廉租住房保障的，取消其资格，对已经享受廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或退出实物配租的住房，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金。
　　对出具假证明的组织和个人，由市住房保障部门提请相关职能部门，依法追究相关人员的责任。
　　工作人员在审查和监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　十、附则
　　本方案自公布之日起施行，四县（市）廉租住房保障办法可结合当地实际，参照执行。