四川省人大常委会


成都市城乡规划条例
　　
2009年8月12日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
2009年9月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准


第一章　总　　则
　　第一条　为加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，优化人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
　　第二条　制定和实施城乡规划，在城乡规划区内进行各项建设，应当遵守本条例。
　　第三条　本条例所称城乡规划区由城市、镇、乡和村规划区以及按照有关法律、法规制定的规划所划定的规划区组成。本市行政区域内各类规划区应当相互衔接，实现规划区城乡覆盖。
　　本市城乡规划包括城市规划、镇规划、乡规划和村规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　第四条　制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：
　　（一）坚持城乡一体、全域统筹，促进经济、社会和生态环境全面协调可持续发展；
　　（二）贯彻建设和谐社会、资源节约型社会和环境友好型社会的方针，合理确定城镇、乡村的布局和规模，节约土地，集约发展，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用；
　　（三）保障社会公众利益，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾、环境保护、公共卫生和公共安全的需要；
　　（四）保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑群、建筑物，重点保护有地方特色的历史风貌和自然景观；
　　（五）维护城乡规划的科学性、稳定性和权威性。
　　第五条　市城乡规划行政主管部门负责全市的城乡规划管理工作。
　　锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（以下简称“五城区”）以外的其他区（市）县人民政府城乡规划行政主管部门［以下统称“区（市）县城乡规划行政主管部门”］按照规定的权限，负责所辖区域的城乡规划管理工作，并接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。
　　市人民政府、五城区以外的其他区（市）县人民政府［以下简称“区（市）县人民政府”］有关部门应当按照各自职责协同规划行政主管部门做好城乡规划管理的相关工作。
　　第六条　市和区（市）县人民政府应当设立城乡规划委员会。
　　城乡规划委员会是本级人民政府进行城乡规划决策的议事机构。城乡规划委员会审议通过的事项，按法定审批权限报审批机关审批。
　　城乡规划委员会的日常工作由城乡规划行政主管部门负责。
　　第七条　城市总体规划、县域城乡总体规划、镇总体规划以及乡规划和村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
　　编制城市总体规划、县域城乡总体规划、县城总体规划应当按照国家有关法律、法规的规定进行环境影响评价。
第二章　城乡规划的制定和修改
　　第八条　总体规划按照下列规定编制：
　　（一）成都市城市总体规划由市人民政府组织编制；
　　（二）县域城乡总体规划、县城总体规划和重点镇总体规划，由区（市）县人民政府组织编制，市城乡规划行政主管部门负责指导；
　　（三）一般镇总体规划，由镇人民政府组织编制，区（市）县城乡规划行政主管部门负责指导。
　　第九条　总体规划按照下列程序审批：
　　（一）成都市城市总体规划，由市人民政府报省人民政府审查同意后，报国务院审批。在报省人民政府审查前，应当先经市人民代表大会常务委员会审议；
　　（二）县域城乡总体规划、县城总体规划和重点镇总体规划，由区（市）县人民政府报市城乡规划委员会审议后，报市人民政府批准。其中，依法由省人民政府批准的城市总体规划，经成都市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。县域城乡总体规划和县城总体规划在报市城乡规划委员会审议前，应当先经区（市）县人民代表大会常务委员会审议。重点镇总体规划在报市城乡规划委员会审议前，应当先经镇人民代表大会审议；
　　（三）一般镇总体规划，应当经镇人民代表大会审议后，由镇人民政府报区（市）县人民政府审批。区（市）县人民政府审批前，应当书面征求市城乡规划行政主管部门的意见。
　　组织编制机关报送审批总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见以及根据审议意见修改规划的情况一并报送。
　　第十条　乡规划、村规划由镇（乡）人民政府组织编制，报区（市）县人民政府审批。乡规划在报送审批前应当先经乡人民代表大会审议；村规划在报送审批前应当先经村民会议或者村民代表会议讨论通过。
　　第十一条　历史文化名城（名镇、名村）保护、综合防灾、综合交通、基础设施、公共服务设施、地下空间等专项规划应当依据总体规划编制。
　　市级和中心城区专项规划，由市城乡规划行政主管部门会同市级相关行政主管部门组织编制，专项规划所涉五城区、区（市）县人民政府参与编制，各相关行政主管部门负责提出本行业的发展规划和布局要求。区（市）县专项规划，由区（市）县城乡规划行政主管部门会同区（市）县相关行政主管部门组织编制，有关镇（乡）人民政府参与编制，各相关行政主管部门负责提出本行业的布局要求。
　　按照法律、法规规定应当由国务院或者省人民政府审批的专项规划，经市或者区（市）县人民政府审查通过后，按规定报批。其他专项规划，经城乡规划委员会审议后，报同级人民政府批准。
　　第十二条　中心城区控制性详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制，县城控制性详细规划由区（市）县城乡规划行政主管部门组织编制，重点镇和一般镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第十三条　中心城区控制性详细规划经市城乡规划委员会审议后，报市人民政府批准。
　　县城、镇控制性详细规划经区（市）县城乡规划委员会审议后，报区（市）县人民政府批准。其中，工业集中发展区和物流园区控制性详细规划在报区（市）县城乡规划委员会审议前，应当先经市城乡规划行政主管部门审查。
　　控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
　　第十四条　本市城乡规划编制技术标准和城乡规划管理技术规定由市城乡规划行政主管部门负责拟定，经市城乡规划委员会审议后，报市人民政府批准。
　　城乡规划管理技术规定可以包括控制性详细规划中的有关技术规则和指标。
　　第十五条　总体规划的组织编制机关，应当每2年组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
　　第十六条　总体规划的规划期限一般为20年。规划期限内出现法律、法规规定情形应当修改的，方可按照规定的权限和程序进行修改。
　　修改总体规划的，原组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
　　总体规划的修改方案，按照本条例第九条的规定报批。
　　第十七条　乡规划的修改，由乡人民政府组织编制修改方案，经乡人民代表大会审议后，报区（市）县人民政府审批。
　　第十八条　村规划的修改，由镇（乡）人民政府组织编制修改方案，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，报区（市）县人民政府审批。
　　第十九条　市级、中心城区专项规划确需修改的，市级相关行政主管部门、五城区及其他区（市）县人民政府可以向市城乡规划行政主管部门提出申请，由市城乡规划行政主管部门会同市级相关行政主管部门论证后编制修改方案。
　　区（市）县专项规划确需修改的，区（市）县相关行政主管部门、镇（乡）人民政府可以向区（市）县城乡规划行政主管部门提出申请，由区（市）县城乡规划行政主管部门会同区（市）县相关行政主管部门论证后编制修改方案。
　　专项规划的修改方案，按照本条例第十一条第三款的规定报批。
　　第二十条　控制性详细规划的修改，按照国家有关规定执行。
　　控制性详细规划实施专项规划内容的，不适用前款规定程序，其具体办法由市人民政府另行制定。
　　第二十一条　总体规划、乡规划、村规划、专项规划和控制性详细规划的草案以及修改方案，在报送批准前，组织编制机关应当进行评估、论证或听证，并予以公告。控制性详细规划修改方案的公告时间不得少于10日，其他草案和修改方案的公告时间不得少于30日。公告期间收集的公众意见，组织编制机关应当按规定处理。
　　城乡规划经依法批准后，应当予以公布，但法律、行政法规规定不得公布的内容除外。城乡规划公开的具体办法由市人民政府另行制定。
第三章　城乡规划的实施
　　第二十二条　在城乡规划区内进行土地利用和各项建设的，应当遵循先规划后建设的原则，符合城乡规划，服从规划管理。
　　第二十三条　本市对城乡规划区内的各项建设实行规划许可制度。
　　建设单位或者个人在城乡规划确定的建设用地上进行各项建设的，应当按照本条例的规定取得规划许可，并按照规划许可的内容进行建设。
　　在依法设立的自然保护区、地质遗迹保护区和森林公园等范围内进行各项建设的，在申请规划许可前，应当先经其管理机构审核。
　　城乡规划行政主管部门应当对建设工程是否符合规划条件予以核实，对符合要求的，应当核发建设工程规划合格证。
　　城乡规划行政主管部门不得违反城乡规划作出规划许可。
　　第二十四条　按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。
　　需要报上级人民政府城乡规划行政主管部门审查同意的，按规定报审后方可核发选址意见书。
　　本条第一款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
　　第二十五条　以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得选址意见书后，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划，提出划拨地块的规划条件，并核发建设用地规划许可证。
　　第二十六条　以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在国有土地使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划确定的用地性质等要求，提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
　　建设单位在签订国有土地使用权出让合同后，应当及时向城乡规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。
　　第二十七条　建设单位或者个人利用已取得国有土地使用权证书的土地进行改建、扩建或者重建的，应当向城乡规划行政主管部门申请核发或者变更建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划确定的用地性质等要求，提出可用于建设的地块的规划条件。
　　原国有土地使用权以划拨方式取得的，城乡规划行政主管部门应当同时核发规划条件和建设用地规划许可证。
　　原国有土地使用权以出让方式取得的，城乡规划行政主管部门应当先提供规划条件，建设单位或者个人在签订国有土地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有土地使用权出让合同后，向城乡规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。
　　第二十八条　城市、镇规划区内集体建设用地上的建设项目，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划确定的用地性质等要求，提出地块的规划条件。
　　建设单位或者个人利用城市、镇规划区内集体建设用地进行建设的，按照规定取得规划条件后，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。
　　第二十九条　以出让方式提供公共开敞空间的地下空间使用权的建设项目，在地下空间使用权出让前，城乡规划行政主管部门应当提出利用地下空间的规划条件，作为该地下空间使用权出让合同的组成部分。
　　建设单位在签订地下空间使用权出让合同后，应当向城乡规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。
　　第三十条　建设单位或者个人在依法办理国有土地使用权登记或者变更登记手续时，应当提交建设用地规划许可证。
　　第三十一条　城市、镇规划区内建设用地以及乡、村规划区内国有建设用地上的建设项目，建设单位或者个人在取得建设用地使用权批准文件或者土地使用权证书后，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。其中，属本条例第二十七条规定情形的，建设单位或者个人应当提交重新取得的变更后的国有土地使用权证书等材料。
　　城乡规划行政主管部门应当依据规划条件对建设工程设计方案进行审查，符合要求的，核发建设工程规划许可证。
　　第三十二条　在公共开敞空间内进行功能配套性建（构）筑物新建、改建、扩建的，以及符合本条例第二十九条的规定取得公共开敞空间的地下空间建设用地规划许可证的建设项目，建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。符合规划的，城乡规划行政主管部门应当核发建设工程规划许可证。
　　采取上跨等方式利用公共开敞空间的建设项目，符合规划的，城乡规划行政主管部门应当核发建设工程规划许可证；规划未予明确，确需采取上跨等方式利用公共开敞空间的，由城乡规划行政主管部门组织论证，论证同意并办理相关手续后，向其核发建设工程规划许可证。
　　第三十三条　以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当在取得选址意见书1年内，向城乡规划行政主管部门申请并取得建设用地规划许可证；在取得建设用地规划许可证2年内，向城乡规划行政主管部门申请并取得建设工程规划许可证。
　　前款规定期限届满需要延续的，应当在期限届满30日前向城乡规划行政主管部门提出申请。
　　未在规定期限内取得建设用地规划许可证的，选址意见书自行失效；未在规定期限内取得建设工程规划许可证的，建设用地规划许可证自行失效。
　　第三十四条　符合本条例第三十一条、第三十二条规定的，建设单位应当在取得建设工程规划许可证1年内，向建设行政主管部门申请并取得施工许可证。未在规定期限内取得施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。
　　第三十五条　乡、村规划区内集体建设用地上的建设项目，城乡规划行政主管部门应当依据乡村规划，提出地块的规划条件。
　　建设单位或者个人在取得集体建设用地使用权批准文件后，应当向城乡规划行政主管部门申请核发乡村建设规划许可证。符合要求的，城乡规划行政主管部门应当核发乡村建设规划许可证。
　　集体建设用地使用权流转应当符合城乡规划。
　　第三十六条　城乡规划行政主管部门应当将核发的建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件予以公布。
　　第三十七条　建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设。确需变更的，应当向城乡规划行政主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划或者乡村规划的，城乡规划行政主管部门不得批准。城乡规划行政主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地行政主管部门并予以公示。
　　建设单位或者个人应当及时将依法变更后的规划条件报土地行政主管部门备案，并依法办理土地使用权变更登记手续。
　　因公共利益需要修改城乡规划确需变更规划条件的，城乡规划行政主管部门可以依法变更规划条件。因依法变更规划条件给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
　　第三十八条　建设工程设计方案总平面图经依法许可后不得随意修改。
　　建设单位或者个人要求修改的，城乡规划行政主管部门应当予以公告，征求利害关系人的意见。对有重大分歧意见的，城乡规划行政主管部门应当采取论证会、听证会等方式，听取利害关系人的意见。经审查符合要求且确需修改的，可以变更规划许可。
　　因变更规划许可给相关利害关系人合法权益造成损失的，申请人应当依法给予补偿。
　　第三十九条　建设单位或者个人依法取得的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证及其附图、附件，受法律保护。
　　规划许可依据的批准文件被撤销、撤回、吊销或者收回的，城乡规划行政主管部门应当注销相应的规划许可。
　　为了公共利益的需要，城乡规划行政主管部门可以依法变更或者撤回已作出的规划许可。因变更或者撤回规划许可给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
　　第四十条　建设单位或者个人向城乡规划行政主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
　　第四十一条　城乡规划的实施应当加强对历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑的保护。
　　历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑保护范围内的建设工程设计方案，由城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查。经组织专家论证并公告后，方可办理规划许可手续，公告的时间不得少于20日。
　　对文物保护单位的保护范围及其建设控制地带内的各项建设，城乡规划行政主管部门在依据保护规划提出规划条件前，应当征求文物行政主管部门的意见。
　　第四十二条　在城市、镇规划区内因公益事业、基础设施配套等需要进行临时建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请核发临时建设工程规划许可证。涉及临时用地的，还应当提交土地行政主管部门的临时用地批准文件。影响控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，城乡规划行政主管部门不得批准。
　　临时建设的使用期限，由城乡规划行政主管部门确定。
　　第四十三条　临时建设应当依照规划许可建设和使用，不得转让或者改变使用性质。
　　临时建设应当在许可的使用期满后自行拆除。在使用期限内，因城乡建设需要拆除的，建设单位或者个人应当在规定期限内无条件自行拆除。
　　第四十四条　建设工程竣工后，城乡规划行政主管部门应当依据规划条件、建设工程规划许可证及其附图、附件，对建设工程予以核实。符合规划要求的，应当核发建设工程规划合格证。
　　未取得建设工程规划合格证的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，有关部门不得予以竣工验收备案和房屋所有权登记。
　　建设单位或者个人在办理规划核实手续前，应当将建设工程的规划实施情况予以公示。公示的时间不得少于7日。
　　第四十五条　建设单位或者个人应当在建设工程竣工验收后6个月内，向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料。
　　第四十六条　新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道、地铁等市政工程，相关市政管线敷设应当同步规划、同步审批、同步实施、同步验收，同类管线应当同槽同井。
　　第四十七条　中心城区和其他有条件的区域，架空的高压电力、路灯照明、通讯、广播电视等管线应当逐步改造为地下敷设。
　　第四十八条　以拍卖、招标等方式依法处置不动产的，负责处置的机构应当事先向城乡规划行政主管部门核实标的物所附着地块的相关规划要求。
第四章　城乡规划监督检查
　　第四十九条　市和区（市）县人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会定期报告总体规划的制定和实施情况，接受监督。
　　镇（乡）人民政府应当向镇（乡）人民代表大会报告总体规划的制定和实施情况，接受监督。
　　第五十条　市人民政府及其城乡规划行政主管部门应当对区（市）县人民政府及其城乡规划行政主管部门实施本条例的情况进行监督检查。区（市）县人民政府应当对区（市）县城乡规划行政主管部门实施本条例的情况进行监督检查。
　　市人民政府应当建立城乡规划督察制度，对区（市）县人民政府及其城乡规划行政主管部门制定和实施城乡规划的情况进行监督检查。
　　第五十一条　违法制定或者修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正。
　　城乡规划行政主管部门违法作出规划许可的，上级人民政府城乡规划行政主管部门有权责令其撤销或者直接撤销规划许可。因撤销规划许可给当事人合法权益造成损失的，由原许可部门依法给予赔偿。
　　城乡规划行政主管部门发现未取得规划许可或者违反规划许可进行建设而不予查处，或者不依法处理的，由本级人民政府或者上级人民政府城乡规划行政主管部门责令其作出处理决定，或者责令限期改正。
　　第五十二条　城乡规划行政主管部门应当接受社会公众对城乡规划制定、修改和实施的监督。
　　城乡规划监督检查的情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
　　第五十三条　任何单位和个人有权向城乡规划行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并依法处理。城乡规划行政主管部门或者受理举报的有关部门不得泄露举报人的身份信息。
第五章　法律责任
　　第五十四条　市城乡规划行政主管部门负责对全市城乡规划的制定、实施情况实施监督管理。
　　五城区及其他区（市）县人民政府负责组织本行政区域内违法建设的制止、拆除等查处工作，执行市城乡规划行政主管部门作出的规划督查意见和决定。
　　五城区及其他区（市）县违法建设查处纳入行政处罚权相对集中管理的，按照市人民政府有关规定执行。
　　第五十五条　有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，通报批评，依法追究责任：
　　（一）应当编制城乡规划而未按本条例规定编制，或者擅自下放城乡规划编制、审批、修改权限的；
　　（二）未按本条例规定的程序组织编制、审批、修改城乡规划的；
　　（三）委托不具有相应资质等级的单位编制、修改城乡规划的。
　　第五十六条　城乡规划行政主管部门有下列行为之一的，由有权机关依据职权责令改正，通报批评，依法追究责任：
　　（一）超越职权或者对不符合规定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划合格证的；
　　（二）对符合规定条件的申请人未在规定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划合格证的；
　　（三）未按法定程序核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划合格证的；
　　（四）未按规划核发选址意见书的；
　　（五）未按控制性详细规划或者乡村规划提出规划条件的；
　　（六）批准变更的规划条件不符合控制性详细规划或者乡村规划的，未将依法变更后的规划条件通报同级土地行政主管部门的或者依法变更后的规划条件未予以公示的；
　　（七）未按规划条件审查建设工程设计方案的；
　　（八）未依法对建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件予以公布的；
　　（九）同意修改建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证及其附图、附件前，未按规定听取利害关系人的意见的；
　　（十）未依据规划条件、建设工程规划许可证及其附图、附件，对建设工程予以核实的；
　　（十一）办理规划许可手续前，未对历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑保护范围内的建设工程设计方案组织专家论证并公告的。
　　第五十七条　有关部门或者单位对未取得城乡规划相关证书或者违法进行建设活动的建设项目，办理相关手续或者提供相关服务，且有下列情形之一的，由有权机关依据职权责令改正，通报批评，依法追究责任：
　　（一）对未取得选址意见书的建设单位核发建设项目批准或者核准文件的；
　　（二）在国有土地使用权出让合同中未确定规划条件，或者擅自修改国有土地使用权出让合同中规划条件的。对未取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；
　　（三）不依据经审定的建设工程设计方案总平面图审查建设工程施工图的。对未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证以及未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的要求核发施工许可证的；
　　（四）未按照户外广告设置总体规划制定详细规划，以及未按照详细规划批准设置广告的；
　　（五）对未取得建设工程规划合格证的建设工程予以竣工验收备案的。对未取得建设工程规划合格证的建设工程或者未按照建设工程规划合格证的相关内容核发房屋所有权证书或者换发土地使用权证书的；
　　（六）对未按照规划许可载明的房屋使用性质向申请人核发有关许可或者营业执照的；
　　（七）对当事人不执行责令停止建设或者限期拆除的决定，不按要求及时采取查封施工现场、实行强制拆除等措施的；
　　（八）对政府投资的市政工程、建筑工程等，未经规划核实并报送竣工验收资料，予以审计的；
　　（九）对违法建设提供水、电、气、通讯等相关服务的。
　　第五十八条　城乡规划编制、勘测单位采取隐瞒真实情况等手段编制城乡规划、进行勘测，或者提供虚假城乡规划、勘测成果的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，处以合同约定的规划编制、勘测费1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，建议原发证机关降低其资质等级或者吊销其资质证书。在原发证机关作出处理决定之前，城乡规划行政主管部门可以责令其中止在本市的执业活动。
　　第五十九条　建设单位或者个人隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段申请规划许可或者规划核实合格证件的，由城乡规划行政主管部门给予警告，处以合同约定的勘测、建筑设计费1倍以上2倍以下的罚款。尚未取得规划许可或者规划核实合格证件的，城乡规划行政主管部门应当作出不予规划许可或者不予规划核实的决定；已取得规划许可或者规划核实合格证件的，应当予以撤销。
　　勘测、建筑设计单位提供虚假勘测、建筑设计成果的，由城乡规划行政主管部门建议原发证机关降低其资质等级或者吊销其资质证书。在原发证机关作出处理决定之前，城乡规划行政主管部门可以责令其中止在本市的执业活动。
　　第六十条　未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，完善手续，处以建设工程造价5％以上10％以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收建（构）筑物或者没收因转让、经营建（构）筑物所得收入，可以并处以建设工程造价5％以上10％以下的罚款。
　　未取得规划审批手续在居住建筑区划内擅自新建、改建、扩建配套设施，符合下列条件的，城乡规划行政主管部门可以减轻处罚：
　　（一）经核实未侵害公共利益；
　　（二）业主大会和利害关系人同意；
　　（三）符合管理规约的约定。
　　第六十一条　未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证进行建设的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，完善手续，处以违法建设工程造价5％以上10％以下的罚款，其中，未增加建筑面积的或者无法计算工程造价的，处5万元以上20万元以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收违法建（构）筑物，或者没收因转让、经营违法建（构）筑物所得收入，可以并处以该违法建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
　　第六十二条　在乡、村规划区内未取得乡村建设规划许可证进行建设的，由区（市）县人民政府督促，镇（乡）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
　　第六十三条　有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处以临时建设工程造价50％以上100％以下的罚款：
　　（一）未按照规划许可进行临时建设的；
　　（二）擅自改变临时建（构）筑物使用性质的；
　　（三）临时建（构）筑物超过许可期限不自行拆除的。
　　第六十四条　建设工程竣工验收后6个月内，建设单位或者个人未向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由城乡规划行政主管部门责令限期补报；逾期不报的，处以1万元以上5万元以下的罚款。
　　第六十五条　对无法确定当事人的违法建设，城乡规划行政主管部门可以通过公共媒体以及在违法建设所在地公告，督促违法建设当事人依法接受处理。公告期限不得少于30日。期限届满仍无法确定当事人的，违法建设所在地的五城区及其他区（市）县人民政府可以责成有关部门强制拆除或者没收。
　　第六十六条　有下列行为之一的，城乡规划行政主管部门可以暂停核发建设单位或者个人的相关规划许可或者撤回已作出的规划许可：
　　（一）妨碍、阻挠城乡规划监督检查活动；
　　（二）拒不执行城乡规划监督检查意见；
　　（三）逾期不履行城乡规划行政主管部门作出的行政处理决定。
　　城乡规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的五城区及其他区（市）县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第六章　附　　则
　　第六十七条　市人民政府可以根据本条例，制定相关的配套实施规定。
　　第六十八条　本条例所称中心城区是指锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区以及其他区（县）伸入外环路（绕城高速公路）外侧500米生态保护带以内的地区。
　　本条例所称公共开敞空间是指规划道路、铁路、广场、公共绿地、市政基础设施走廊、河道等区域。
　　本条例所称公共开敞空间功能配套性建筑物、构筑物是指公益设施、市政基础设施等需要配建的具有使用功能的建筑物、构筑物。
　　本条例所称县城是指中心城区以外区（市）县人民政府所在地城区。
　　本条例所称重点镇是指成都市城市总体规划在市域城镇体系中确定的重点小城镇。
　　本条例所称一般镇是指除县城、重点镇以外的其他建制镇。
　　第六十九条　本条例自2010年1月1日起施行。1990年8月24日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1990年11月7日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《成都市城市建设规划管理条例》同时废止。


吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第182号

　　《吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法（修正案）》，已经2007年4月16日 吉林市人民政府13届72次常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年4月16日




　　　吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法（修正案）


　　1、原第四十五条调整为第四十六条。
　　2、增加一条：“第四十五条 外县（市）集体土地房屋拆迁管理可参照本办法办理。”。






吉林市集体土地房屋拆迁管理暂行办法

（经吉林市人民政府13届72次常务会议修订）

　　第一条　为加强集体土地房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市城区及开发区范围内，因城市建设等在集体土地上实施房屋拆迁时的，适用本办法。
　　第三条　市拆迁管理部门负责集体土地房屋拆迁相关工作。
　　市拆迁管理机构负责集体土地上宅基地及占用集体土地范围内房屋及附属物、地上附着物等拆迁管理工作。其主要职责是：
　　（一）集体土地房屋拆迁（延期）通知书的发放，拆迁范围和拆迁期限的确定，发布拆迁公告。拆迁补偿安置方案的审查；
　　（二）拆迁委托合同的备案和尚未完成拆迁补偿安置建设项目转让的管理；
　　（三）拆迁补偿安置资金的监管；
　　（四）拆迁裁决；
　　（五）违法拆迁行为的查处；
　　（六）拆迁单位的管理；
　　（七）法律、法规、规章规定和市人民政府委托行使的其他职责。
　　发展改革、国土资源、规划、房产、工商、城市管理行政执法等部门，以及集体土地房屋所在地的区、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会，配合做好集体土地房屋拆迁工作。
第四条 拆迁人必须依照本办法的规定对被拆迁人进行补偿安置。被拆迁人必须在搬迁期限内完成搬迁。
　　第五条　建设单位需要拆迁集体土地房屋及附属物、地上附着物等的，应向市拆迁管理机构提交下列资料：
　　（一）拆迁申请；
　　（二）建设项目核准文件；
　　（三）用地批准文件或国土资源部门出具的相关文件；
　　（四）规划批准文件或规划部门出具的相关文件；
　　（五）拆迁补偿安置方案；
　　（六）安置用房或拆迁补偿安置资金已足额存储的证明文件；
　　（七）法律、法规规定的其他有关资料。
　　市拆迁管理机构应自收到申请之日起5个工作日内，对符合条件的建设项目，发放集体土地房屋拆迁通知书。
　　市拆迁管理机构应将通知书中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项予以公告。
　　第六条　征收集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，报市拆迁管理机构批准后执行。
　　占用集体土地时实施拆迁的，拆迁补偿安置方案由拆迁人拟定，经乡（镇）人民政府审核并报市拆迁管理机构批准后执行。
　　第七条　拆迁补偿安置方案应当包括：
　　（一）拟拆迁范围内房屋及附属物、地上附着物等普查、资金测算及保障情况；
　　（二）拆迁计划、拆迁时限；
　　（三）拆迁补偿安置方式及过渡期限；
　　（四）产权调换房屋的安置地点、标准、安置时间等情况。
　　第八条　规划部门确定集体土地拆迁界限后，市拆迁管理机构按照规划批准的拆迁界限，核准拆迁范围；并根据实际情况核准拆迁期限。
　　拆迁人必须在拆迁通知书确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施拆迁。拆迁界限需要变更的，拆迁人必须到规划部门办理变更手续，并按变更后的拆迁范围实施拆迁。
　　需要延长拆迁期限的，拆迁人应在拆迁期限届满15日前，向市拆迁管理机构提出延期拆迁申请；市拆迁管理机构应自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
　　第九条　拆迁人必须委托具有拆迁资质的单位实施拆迁，向被委托的拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同，并将拆迁委托合同报市拆迁管理机构备案。
　　被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　从事拆迁工作的人员，须通过有关法律、法规和业务知识的培训后，方可上岗。
　　第十条　自拆迁公告发布之日起，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
　　（一）新建、扩建、改建房屋及附属物、地上附着物、装修装饰等；
　　（二）新种植青苗、林木、其他经济作物等；
　　（三）改变房屋和土地用途；
　　（四）租赁房屋、土地；
　　（五）新批宅基地和其他建设用地；
　　（六）办理工商营业执照。
　　市拆迁管理机构应就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
　　暂停期限内，发生前款所列事项的，拆迁时不予认定和补偿。
　　第十一条　拆迁公告发布后，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任等事项，签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议示范文本由市拆迁管理机构统一监制。
　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。原租赁合同有约定的，从其约定。
　　被拆迁人与拆迁人订立拆迁补偿安置协议后，必须将被拆迁房屋的土地、房屋权属证书等交给拆迁人，由拆迁人持集体土地房屋拆迁通知书到相关部门办理注销登记手续后，方可实施拆除。各相关部门应自收到申请之日起15日内办理完毕。
　　第十二条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
　　第十三条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由市拆迁管理机构裁决。市拆迁管理机构应自收到申请之日起30日内作出裁决。
　　第十四条　有下列情形之一的，不属于拆迁裁决的受理范围：
　　（一）申请人或被申请人不是拆迁当事人的；
　　（二）拆迁当事人在拆迁范围以外与他人发生权益纠纷的；
　　（三）房屋及附属物、地上附着物等已经灭失的；
　　（四）裁决作出后，当事人就同一纠纷再次申请裁决的；
　　（五）违反其他法律法规引起纠纷的。
　　第十五条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由城市管理行政执法部门依法强制拆迁，或者由市拆迁管理机构依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
　　行政强制拆迁程序参照《吉林市城市房屋行政强制拆迁办法》（市人民政府第162号令）的有关规定执行。
　　行政强制拆迁所发生的费用，由拆迁人承担。
　　第十六条　因征收集体土地补偿标准争议而阻挠征收集体土地的，由国土资源部门依法处理。
拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑，其住用人在拆迁期限内拒绝搬迁的，由城市管理行政执法部门依法处罚并予以强制拆除。
　　第十七条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，必须经市拆迁管理机构同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人承担。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第十八条　拆迁人实施拆迁的补偿安置资金必须全部用于拆迁补偿安置，专户存储，并由市拆迁管理机构监管，不得挪作他用。
　　第十九条　拆迁合法房屋，拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿安置。
　　被拆迁房屋的补偿依据，以被拆迁人持有的房屋、土地权属证书为准。
　　被拆迁房屋的建筑面积、结构、用途，以房屋权属证书载明的为准。房屋权属证书记载不明确的,以房屋档案为准。
　　在拆迁暂停期限内，被拆迁人已取得合法建房手续但房屋尚未建设完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建房屋部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。
　　第二十条　征收宅基地以外的土地及地上附着物等的，由拆迁人向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围按有关规定执行。
　　宅基地、占用集体土地范围内的地上附着物等的，由拆迁人向被拆迁人支付补偿费。具体补偿范围由市人民政府相关部门另行制定。
　　宅基地以外土地的用途、面积以土地权属证书标注或合法承包合同标明的为准。
　　第二十一条　拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑或在批准文件中载明城市建设需要时无条件拆除的建（构）筑物、已建新房应拆除而未拆除的旧房、在拆迁暂停期限内被拆迁人进行房屋及附属物等新建、改建、扩建或装修装饰部分以及新种植的青苗、林木、其他经济作物等，不予安置或补偿。
　　拆除未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积的重置价格结合剩余期限给予补偿。
　　违法占用集体土地建设建（构）筑物，种植青苗、林木、其他经济作物等的，不予安置或补偿。
　　第二十二条　除下列情形外，被拆迁人可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。
　　（一）国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目；
　　（二）拆迁房屋附属物、补偿范围内的地上附着物、青苗、林木、其他经济作物等，实行货币补偿；
　　（三）除本款第五项规定情形外，被拆迁人与房屋承租人未能解除租赁关系，且对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；
　　（四）被拆迁房屋的共有产权人对拆迁补偿安置意见不一致的，实行房屋产权调换；
　　（五）拆迁从事特种（特殊）行业单位或个人的非住宅房屋，实行货币补偿；未能解除租赁关系的，货币补偿款由市拆迁管理机构办理提存，并按本办法第三十一条规定执行。
　　第二十三条　实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的重置成新价格、被拆迁房屋装修和宅基地的区位补偿价格，评估确定补偿金额。 房屋附属物、补偿范围内的地上附着物等，评估确定补偿金额。估价时点以集体土地房屋拆迁通知书发放之日为准。拆迁当事人对补偿金额已协商一致的，可不进行评估。
　　第二十四条　实行房屋产权调换的，由拆迁人与被拆迁人按照本办法第二十三条第一款规定结清被拆迁房屋与所调换房屋的差价，并由拆迁人偿还给被拆迁人。
　　用于房屋产权调换的期房，拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时必须注明安置地点并附所调换房屋的平面图（国家、省、市政府确定的城市基础设施建设及棚户区改造项目除外）。平面图应标明进深、开间等详细尺寸。
　　第二十五条　拆迁人未按拆迁补偿安置协议补偿给被拆迁人房屋的，超过协议所附平面图标明尺寸的建筑面积部分，被拆迁人不承担新增加面积的费用，产权归被拆迁人所有。少于协议规定尺寸的建筑面积部分，由拆迁人按照安置地安置时点商品房市场价格以货币形式补偿给被拆迁人。
　　第二十六条　自被拆迁人或者房屋承租人迁出之日起到产权调换房屋交付使用之日止，为被拆迁人或者房屋承租人的过渡期限。过渡期限为：6层以下不得超过18个月，7层以上18层以下不得超过24个月，19层以上不得超过30个月（均含本数）。
　　第二十七条　产权调换房屋所有权证手续由拆迁人负责办理，并在被拆迁人入户后90日内办理完毕。办理房屋所有权证的税费按下列规定办理：
　　（一）相当于被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由拆迁人承担；
　　（二）超过被拆迁房屋补偿金额部分的费用，由被拆迁人承担。
　　第二十八条　拆迁评估机构由拆迁当事人在拆迁动员大会上通过抽签、推选等方式确定。拆迁人应自评估机构确定后3日内，订立委托评估合同。评估费用由拆迁人支付。
　　拆迁当事人对评估结果有异议的，自评估结果被告知后5日内，可委托具有拆迁评估资格的其他评估机构重新评估，评估费用由委托人支付。拆迁当事人选择不同评估机构的，评估结果的允许误差范围为3%。
　　拆迁当事人对评估结果有异议，又不委托重新评估或经协商不能解决的，可自评估结果被告知后5日内向市拆迁管理机构提出书面申请，由市拆迁管理机构组织指定的专业技术人员作出鉴定。市拆迁管理机构以鉴定结果作为裁决依据。费用由评估结果有误方承担，评估结果无误的由申请人承担。逾期未提出书面申请的，视为无异议。
　　第二十九条　拆迁评估机构必须依照有关规定进行评估，向评估委托人出具估价报告，并有义务向拆迁当事人说明估价的依据、选用的评估方法、评估结果产生的过程等。拆迁评估机构应当在完成评估后3日内，将估价报告报市拆迁管理机构备案。
　　第三十条　符合条件的拆迁单位和拆迁评估机构，由市拆迁管理机构定期向社会公布。
　　第三十一条　拆迁无产权关系证明、产权人下落不明、暂时无法考证产权人或因产权、使用权关系正在诉讼的房屋的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市拆迁管理机构审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
　　拆迁人无法通知被拆迁人的，应当通过本市主要媒体予以公告，公告期限为60日。
　　第三十二条　拆迁设有抵押权的房屋、土地，依照国家有关担保的法律执行。
　　第三十三条　拆迁住宅房屋按户（以合法有效的房屋产权证或者建房批准文件计户）计发搬迁补助费和临时安置补助费（含采暖补助费）。实行货币补偿的，只发搬迁补助费。搬迁补助费一次性发放，每户400元；临时安置补助费（含采暖补助费）按被拆迁房屋建筑面积计算，每平方米每月6元。补助费由被拆迁人领取。
　　拆迁人应当按拆迁补偿安置协议规定的时间，支付各项补助费。被拆迁人未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，每超过2天扣发1个月临时安置补助费，但最多不得扣发超过3个月（含本数）的临时安置补助费。被强制拆迁的，不予发放各项补助费。
　　未按协议规定的搬迁期限完成搬迁的和由拆迁人负责搬迁的，不予发放搬迁补助费。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起，按被拆迁房屋建筑面积每平方米每月12元的标准支付临时安置补助费（含采暖补助费）。
　　第三十四条　拆迁非住宅房屋，拆迁人应当根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁补助费；由拆迁人负责搬迁的，不予支付搬迁补助费。对无法恢复使用的设备、设施，应当按照重置价格结合成新，按评估确定的金额给予补偿。
　　拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当对实行产权调换的被拆迁人，在协议规定的过渡期限内，每月支付被拆迁人被拆迁房屋补偿金额8‰的停产停业经济补偿费。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人应自逾期之月起按月支付被拆迁人被拆迁房屋补偿金额1.2%的停产停业经济补偿费。
　　被拆迁人未按协议约定的搬迁期限完成搬迁的，不予发放搬迁补助费，每超过5天扣发1个月停产停业经济补偿费，但最多不得扣发超过3个月（含本数）的停产停业经济补偿费。
　　被强制拆迁的，不予发放搬迁补助费，并扣发6个月停产、停业经济补偿费。
　　第三十五条　拆迁下列非住宅房屋，不予进行停产停业补偿：
　　（一）实行货币补偿或一次性房屋产权调换的；
　　（二）拆迁前已停产、停业的；
　　（三）被拆迁人同意由拆迁人提供周转房的；
　　（四）法律、法规另有规定的。
　　第三十六条　本办法第三十三条、第三十四条规定的按月发放的各项补助费不足半个月的，按半个月计算；超过半个月的，按一个月计算。
　　第三十七条　违反本办法第五条规定，未取得集体土地房屋拆迁通知书，擅自实施拆迁的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10,000元至30,000元罚款。
　　第三十八条　有下列行为之一的，由市拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处10,000元至30,000元罚款；情节严重的，收回集体土地房屋拆迁通知书：
　　（一）以欺骗手段取得集体土地房屋拆迁通知书的；
　　（二）未按集体土地房屋拆迁通知书确定的拆迁范围实施拆迁的；
　　（三）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　（四）擅自延长拆迁期限的。
　　第三十九条　接受委托的拆迁单位违反本办法规定，擅自转让拆迁业务的，由市拆迁管理部门责令改正，并处10,000元至30,000元的罚款。
　　第四十条　拆迁人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第四十一条　拆迁当事人对市拆迁管理机构作出的裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第四十二条　本办法下列用语的含义：
　　拆迁人：是指经依法批准征收或者占用集体土地的建设单位。
　　被拆迁人：是指被拆迁房屋及房屋附属物、土地、地上附着物等所有权人。
　　拆迁期限：是指搬迁期限和拆除期限之和。
　　房屋附属物：是指经规划部门批准的，与房屋主体功能配套的建（构）筑物。
　　地上附着物：是指被拆迁房屋及房屋附属物以外的水井、管线、水渠、仓房、禽舍等建（构）筑物。
　　第四十三条　国家对征收或占用集体土地时拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
　　第四十四条　本办法由市拆迁管理机构组织实施。
　　第四十五条　外县（市）集体土地房屋拆迁管理可参照本《办法》办理。
　　第四十六条　本办法自2006年3月25日起施行。