湖北省黄冈市人民政府办公室


黄政办发 [2004] 37号


市人民政府办公室关于印发《2004年市政府部门目标责任制考核评分办法》的通知

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
《2004年市政府部门目标责任制考核评分办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○四年四月一日


2004年市政府部门目标责任制考核评分办法

为推进2004年市政府部门目标责任制的有效实施和落实，促进各项工作任务的全面完成，根据《黄冈市政府及市政府部门目标责任制实施方案》（黄政发〔2000〕20号）的要求，结合近年来市政府部门目标责任制实施工作的实际，制定本考核评分办法。
一、考核对象
考核对象为与市政府签定《黄冈市人民政府目标责任书》的市直82个单位（名单见附件一）。
二、考核内容
考核内容即《黄冈市人民政府目标责任书》所签定内容，分为职能目标和共性目标两大部分，共计100分。其中职能目标占比分80%，共性目标占比分20%。为便于量化考核和计算，每部分以100分制量化计算。
（一）职能目标
职能目标是指部门主要职能工作任务及上级交办事项等。由市政府部门根据《实施方案》中有关目标设置的总体要求和年度工作任务要求，提出主要职能单项目标和任务（可量化指标）及目标值，报市政府目标责任制领导小组审定后确定。各单项职能目标分值合计为100分，其分值的分解详见附件二和附件三。
（二）共性目标
共性目标指市政府部门都应完成的机关内部建设和共同性任务。各单项任务分值合计为100分，其分值的分解详见附件四。
三、考核程序
政府部门目标责任制考核分4个步骤进行：
（一）部门自查
各部门于当年度12月至次年1月，对照《黄冈市人民政府目标责任书》和本办法的有关规定，对本单位目标责任制实施和完成任务情况进行自查，写出自查报告，并按要求填报自查得分表。
（二）县市区政府评议
由市政府目标责任制领导小组办公室（以下简称“目标办”）组织各县（市、区）人民政府对市政府部门目标责任制的共性目标实施情况进行评议打分。
（三）复核审查
由市政府目标办汇总各部门自查报告和自查得分、县（市、区）政府评议得分情况后，组织有关部门对部门目标责任制实施情况进行检查，并复核审查，确定复审得分。
（四）审定结果
由市政府目标办形成市政府部门目标责任制年度考核情况报告，提交市政府审定。
四、考核评分原则
（一）职能目标分：
职能目标分=主要责任目标分+相关责任目标分+完成上级交办的其它工作任务分《黄冈市人民政府目标责任书》中每条具体责任目标条款即为单位目标。
单项目标分=指标分值+加（扣）分
加（扣）分计算方法：（目标实际完成值－目标值）÷目标值×指标分值（单项加分最高不超过5分；单项扣分最高不超过指标分值）
（二）共性目标分：
共性目标分=各单项目标分之和
共性目标分计算方法：
　　部门自查分×30%+县市区评议分×30%+复核审查分×40%
（三）奖分项目：凡获得国务院表彰的单位，每项加5分；获得　　省政府及国家部委表彰的单位，每项加3分。
（四）考核总得分：
考核总得分=职能目标分×80%+共性目标分×20%+奖励得分

附件：


1、2004年市政府部门目标责任制实施单位名单
（共82个）

　　市政府办公室、市政府法制办、市计委、市监察局、市人事局、市审计局、市财政局、市劳动和社会保障局、市统计局、市国税局、市地税局、市工商局、市物价局、市经贸委、市交通局、市粮食局、市质监局、市乡镇企业局、市邮政局、市药监局、市烟草局、市体改办、市供销社、市供电公司、市石油公司、市电信分公司、市移动分公司、市联通分公司、市商贸协会、市建材协会、市燃化协会、市纺织协会、市轻工协会、市机械协会、市物资协会、市建设局、市国土局、市环保局、市规划局、市园林局、市公安局、市国安局、市司法局、市人防办、市农办、市民政局、市科技局、市农业局、市水利局、市林业局、市水产局、市气象局、市农机局、市扶贫办、市国营农场公司、市招商局、市民宗局、市外经贸局、市外侨局、市旅游局、市开发区管委会、市计生委、市教育局、市文化局、市体育局、市卫生局、市广电局、市人行、市农行、市工行、市中行、市建行、市农发行、市信用联社、市人保财险分公司、市人寿保险分公司、市太保财险分公司、市太保寿险分公司、市平安财险支公司、市平安寿险支公司、市泰康寿险支公司、亚洲证券黄冈营业部


附件：


3、2004年市政府部门目标责任制有关职能目标内容

　　各单位的目标责任书中职能目标的第二或第三款规定“完成上级交办的其它工作任务”，其内容设置为：
（一）值班工作。24小时有人值班，确保政令畅通。（3分）
（二）完成上级交办的其它工作任务。（2分）

附件：


4、2004年市政府部门目标责任制共性目标内容及分值

一、领导理论联系实际具有较强的凝聚力、战斗力和改革开放意识，带领干部职工开创工作新局面（20分）
　　（一）认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习贯彻党的路线方针政策，学习现代科技知识、市场经济知识、法律法规和有关业务知识。坚持党组中心学习制度，组织健全，全年集中学习时间不少于8天，中心组成员参学率在80%以上，理论联系实际，领导班子成员每年每人撰写一篇以上理论联系实际的体会文章。（4分）
　　（二）认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体研究决定。成员职责范围明确，议事规划、决策程序规范。选拔任用干部严格执行有关规定，坚持民主推荐程序，认真听取机关党组织的意见。（4分）
　（三）坚持党员领导干部参加双重组织生活会制度，民主生活会做到会前由机关党组织征求群众意见。会中开展认真的批评与自我批评，会后反馈情况，制定和落实整改措施；两周及时报送会议记录。班子团结协作，主要领导与班子成员、分管部门负责人一年至少谈心一次。（4分）
　（四）加强机关党的建设。落实机关党建工作责任制，建立健全机关党的各级组织，按规定设置办事机构，落实人员编制和党务活动经费。加强和改进机关的思想政治工作，定期听取机关党组织汇报，认真分析机关党员干部的思想状况，针对存在的带倾向性问题，每年由党员领导干部集中进行一至二次思想政治教育、形势政策教育、辩证唯物主义和无神论教育。（4分）
　（五）按照市委的要求，深入学习、宣传、研究“三个代表”重要思想，切实解决群众关心的热点、难点问题。领导干部求真务实，开拓进取，得到干部职工公认，年度考核群众测评称职率平均在85%以上。（4分）
二、党风廉政建设责任制执行好，无违纪现象（20分）
　（一）学习贯彻中央、省委、市委关于党风廉政建设的有关精神，对党员干部进行反腐倡廉教育。思想上政治上同党中央保持一致，坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的重大决策，无有令不行、有禁不止的行为。（5分）
　（二）结合实际制定和实施本部门年度党风廉政建设规划，落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律的各项规定，县级以上领导干部自觉申报收入、礼品、重大事项情况。（5分）
　（三）实施政务公开，纠正部门和行业不正之风，严格执行收支两条线规定，推行政府采购，无乱收费、乱摊派、乱集资行为。（5分）
　（四）切实履行监督职能，加大党内外监督力度。认真受理群众来信来访，年度办结率95%以上；严肃处理违纪违法案件，做到有案必报，有案必查，违纪必纠，当年结案率在90%以上。（5分）
三、落实市委、市政府重要工作任务，完成市区大事、部门实事情况（15分）
　（一）对市委、市政府重要会议、重要文件精神及时传达并提出具体落实意见。（5分）
　（二）对上级机关和市委、市政府领导同志批办事项，查办率和回告率达100%。（5分）
　（三）对市人大代表建议、市政协委员提案办理率达100%，与代表、委员见面率达100%。（5分）
四、努力为人民群众办好事实事，工作作风好，无重大渎职、失职行为（15分）
　（一）深入进行党的优良传统和作风教育，按照市委、市政府的要求，建立健全规章制度、完善工作程序、严格机关管理、转变机关职能、改进工作方式和工作作风。（3分）
　（二）坚持实事求是的原则，深入基层、深入实际调查研究，反映情况不弄虚作假、不隐瞒或歪曲事实真相。调查研究有时间要求、调研重点和调研成果，并运用典型指导和推动面上的工作。（3分）
　（三）提高工作质量和工作效率，对上级交给的任务能按时完成，完成率达100%；对基层请示和反映的问题及时研究、认真予以答复和解决，实行审批限时服务。无“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。（2分）
　（四）推选民主管理和政务公开，机关民主渠道畅通。行政领导每年至少定期向干部职工报告一次工作情况。（2分）
　（五）认真完成“市长信箱”来信的办理工作，回复率达100%。密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众生活，维护群众正当权益，积极为群众排忧解难，为群众办好事、实事。群众反映强烈的问题能得到及时解决。（5分）
五、依法办事，无违法行为，无刑事犯罪案件发生（10分）
　（一）坚持公开公平和按程序办事的原则，严格按照法律、法规、规章和政策规定处理各项政务。（3分）
　（二）严格实行部门执法责任制、行政执法公示制、执法违法责任追究制、执法评议考核制，依法行政工作成效明显。（3分）
　（三）引导机关党员干部自觉学法、守法、用法，增强法律意识和法制观念，依法行政的环境明显改善，依法办事的能力和水平明显提高，无刑事犯罪案件发生。（4分）
六、“创文明单位”工作有新的发展（10分）
　（一）有计划地开展经常性的创建文明单位、文明科室活动，领导得力，目标明确，措施具体，富有成效，被评为市级以上文明单位。（2分）
　（二）经常采取多种形式进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育、民主与法制教育、时事政策教育；学习现代科技知识和业务知识，增强为人民服务的本领，当好人民公仆。（2分）
　（三）积极开展“讲文明、树新风”活动，社会公德和职业道德建设扎实有效，干部职业道德素质不断提高，行业风气端正。（2分）
　（四）重视环境综合治理，卫生面貌良好，积极发展公益事业，干部职工工作、生活条件明显改善。（2分）
　（五）充分发挥群团组织在精神文明创建中的作用，积极主动地参加社区的精神文明创建活动。（2分）
七、切实抓好系统计划生育工作（10分）
　　内容见市直单位2004年度计划生育目标管理责任书。



黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于加强供热管理的指导意见

伊政发〔2008〕93号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
　　供热工作事关广大群众切身利益和社会稳定，是我市城镇居民冬季生存的基本保障，是各级政府的重要职责之一。为了保障广大群众得到安全供热，维护社会稳定，减少社会矛盾，现就加强供热管理工作，提出如下意见：
　　一、提高认识，明确责任，高度重视供热采暖工作
　　城镇供热工作的责任主体是各县（市）、区政府,各林业局，县（市）区局长是第一责任人。全市各县（市）区局要认真贯彻执行国家三部委《关于做好冬季供热采暖工作有关问题指导意见的通知》和《黑龙江省人民政府关于应对热煤价格上涨保证全省城市供热的意见》精神，把冬季供热采暖工作纳入重要工作议程，研究制定符合本地实际的政策，采取切实可行的措施，协调组织各方，将保证居民安全越冬、维护社会稳定大局作为当前最紧迫的政治任务，切实落实市委、市政府关注民生的战略决策。
　　二、采取综合措施保障冬季供热采暖
　　对于供热企业因煤价上涨而导致的成本增加问题，按照国家三部委关于政府财政、煤炭企业、供热企业和用户共同负担的原则，综合采取价格、财政、税收措施予以适当缓解。
　　（一）适当调整供热价格
　　对于供热价格，各地可根据本地经济社会发展水平、地方财力、企业和居民承受能力、居民消费物价指数以及煤炭价格上涨等情况，按照国家煤热价格联动机制的有关规定及定价分工管理权限的规定程序，适当调整供热价格。鉴于今年供热工作已经启动，部分单位和个人的取暖费已经缴纳完毕，市政府决定市中心区本供热期的供热价格不做调整，待本供热期结束，下一个供热期前统一进行调整。调价幅度要严格控制在群众可承受范围内。各地在调整供热价格前，应对供热企业的成本、经营状况进行认真调查和测算，需要听证的，按照程序召开价格听证会，广泛听取社会各界意见。
　　（二）筹集资金，保障供热安全
　　各地要不等不靠，积极研究制定本地区财政供热专项补贴政策，在保证现有供热财政补贴的基础上，建立供热保证基金，帮助供热企业解决购煤资金。要储备一定数量的供热应急煤炭，用于突发性弃烧、弃管、弃供的应急供热。
　　（三）积极争取，协调有关部门对供热企业实行相关税收优惠政策，保证供热企业正常运营
　　国家为保障“三北”地区居民供热采暖，要求财政和税务部门给予供热企业相关税收优惠政策。各地要抓住这个机遇，协调相关部门积极对上争取，通过落实税收优惠政策，减轻供热企业负担，保障供热企业正常运营。
　　三、对低收入家庭给予适当照顾
　　为避免因供热价格调整给低收入家庭生活带来较大影响，各地要充分考虑低收入家庭的承受能力，在制定补贴或调价方案时，对低收入家庭给予适当照顾，保证低收入家庭生活水平不因价格调整而降低。已经出台的对低收入家庭的采暖照顾政策，要继续完善并抓好落实，未出台的要连同调价方案同步出台。
　　四、建立供热预警机制，制定供热应急预案
　　各地要进一步完善供热安全应急预警机制，在组织领导、措施保障、热煤储备等方面都要做出科学合理的安排，要加强对供热企业，特别是私营性质的小供热企业的设施、储煤、资金、安全等情况的调查摸底，认真排查，建立供热情况动态监测，防止供热弃烧、弃管、弃供和安全事故的发生，对可能出现的问题要提早预防，避免出现大面积停热事故。一旦发生弃烧、弃管、弃供和重大安全事故，要立即启动供热应急预案，采取临时接管措施，保证供热服务的连续性与稳定性，并及时将情况上报市政府供热管理办公室。
　　五、夯实基础，进一步发展城市供热事业
　　（一）整合供热资源，大力发展集中供热
　　热源、管网和室内供热设施的建设是供热工作的长期任务，也是做好供热工作的基础和保证。今后一个时期，全市要把整合供热资源加快供热设施建设、大力发展热电联产作为经济社会发展和保证民生的大事抓好。
　　1、大力推进集中供热。发展集中供热是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是节能减排的要求，是建设和谐社会的要求，也是深入贯彻落实科学发展观的要求。推进集中供热主要是抓项目建设，各县（市）区局要通过自筹和招商引资对现有小锅炉房进行改造。通过引进热电联产企业采取兼并、购买、入股的方式消化小供热企业，取缔区域内的小锅炉、大烟囱。市中心城区热源工程结束后，要取缔分散小锅炉房，研究整合现有供热资源。
　　2、充分发挥供热专项规划的作用。各县（市）、区政府,各林业局要组织好本地区供热专项规划的编制工作，通过合理的供热专项规划，优化热源、合理设置热网，推动我市集中供热项目的建设。编制规划要科学合理，规划执行要严格，防止随意性。
　　3、加快热网改造步伐，提高供热质量。以建设部、发改委、财政部正在组织实施的《北方地区城市集中供热管网改造规划》为契机，积极争取国家政策、资金支持，加快集中供热管网改造建设，提高供热设施的安全水平、技术水平和管理水平，保障安全供热。
　　4、大力推广新技术，结合本地实际，采取多种供热形式。
除采取热电联产、区域锅炉房等传统供热方式外，可优先选择节能、环保等清洁能源可再生能源的方式供热，如水源热泵技术、太阳能供热技术等。
　　（二）推进建筑节能改造，全面完成供热补贴“暗补变明补”改革
　　实行建筑节能改造是国家节能减排的要求。各县（市）区局要认真贯彻国家和省有关规定，制定科学合理的实施方案，推进建筑节能改造工作的开展。一是新建建筑要按照建筑节能率50%的要求设计、施工和验收，不得出现新的欠账。二是对既有建筑按照《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》执行。要做好建筑围护结构节能改造，其内容包括建筑外墙、门窗、屋面、地面及楼梯间等，改造后的主体部位传热系数、门窗气密性应达到国家建筑节能设计标准要求；要做好室内供热系统计量及温度调控改造。既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前加装热计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况，选择不同的计量形式及温度调控改造方式。改造后应具备实行按用热量计量收费的条件，达到用户可以自行调节室内温度的目的；要做好热源及供热管网热平衡改造，包括热源、热力站、管网安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。我市在“十一五”期间要完成30万平方米的既有居住建筑供热计量和节能改造。改造项目要达到国家的要求。三是政府机构办公楼等公用建筑要率先完成热计量改造，实行计量收费。四是完成供热补贴“暗补变明补”的改革。在充分考虑职工群众和社会承受能力的基础上，在保证社会稳定、分配公平的前提下，推进完善供热补贴“暗补变明补”改革。
　　（三）加大对供热企业的监管、指导，进一步强化供热企业的经营管理
　　各级政府和供热主管部门要依据《黑龙江省城市供热条例》，依法履行职责，充分发挥政府对供热企业的指导、监督和管理作用，按照黑龙江省《城市供热行业服务规范》的要求，提高工作人员的素质，规范服务行为，向人民群众提供优质服务。在供热期间，供热企业应按有关规定设置室温检测点，定期、定点检测用户室温，用户室温不达标的，要采取有效措施予以调节升温。对用户的报修请求做到快速反应，有效处理。供热设施发生故障不能正常供热或者停热8小时以上的，供热企业应当通知用户或进行公告，并立即组织检修，及时恢复供热。各供热主管部门要通过帮助供热企业整章建制，强化管理，推广先进技术，达到节约挖潜、减少和杜绝跑冒滴漏的目的，把单位耗煤降下来，达到或接近行业标准。要进一步加大供热企业的收费力度，通过行政、经济、法律手段来促进热费收缴。供热企业的收费率要保证达到90%，力争达到95%以上，以缓解供热企业资金紧张的矛盾。在当前热费收缴比较困难的情况下，各供热企业要靠科学的管理，热情的态度，耐心的工作，赢得广大用户的理解、支持和配合。
　　六、认真做好舆论宣传
　　各地要加强对供热工作的正面宣传，保持正确的舆论导向，通过各种媒体，将当前供热工作面临的问题和政府、企业采取的措施向社会明示，争取人民群众对供热工作的理解和支持。






二○○八年十二月二十八日