黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市地方自筹基本建设计划管理暂行规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为有效地控制地方自筹基本建设投资规模，合理调整投资结构，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡本市地方全民所有制单位、集体所有制单位、个体以及其他经济形式的组织投资进行地方自筹基本建设（包括商品房建设），均应执行本规定。
第三条 本市地方自筹基本建设项目（以下简称建设项目）计划由各级计划部门按职责、权限负责实施管理，其他任何部门和个人无权变更。如需改变时，必须经原计划批准部门审批。

第二章 计划审批程序和审批权限
第四条 建设项目在计划管理上分为续建项目、新开工项目、预备项目和前期工作项目四个档次。
第五条 建设项目原则上应编报项目建议书、可行性研究报告、设计任务书等文件，由计划部门审批。其中，批准项目建议书可列为前期工作项目计划；批准可行性研究报告（或设计任务书）可列为预备项目计划。初步设计的概算，由建设项目主管部门提出，计划部门组织审查并批准
。
列入年度计划的生产性建设项目，必须有经批准的初步设计概算和施工图设计。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的编制内容和深度要求，按附件规定执行。
第七条 总投资在3000万元以下（原材料生产性建设项目在5000万元以下）至300万元以上的生产性建设项目以及总投资在1000万元以下至200万元以上的非生产性建设项目（住宅建设项目除外），须经有法人资格的工程咨询公司进行经济技术论证，提出评估报告。


工程咨询公司提出的评估报告，作为计划部门审批项目的依据。
第八条 新建项目一律实行预备项目的管理办法。列为预算项目的，建设单位应提前做好存款、地号落实、设计以及其他必要的准备工作。所有预算项目，不准进施工队伍。
第九条 建设项目的审批权限根据有关文件规定执行。其中：
（一）国家和省产业发展序列中控制发展的产业和产品项目（包括啤酒、卷烟、小炼钢、小轧钢、小水泥、平板玻璃、浸油、制糖、造纸、亚麻纺织业以及塑料制品、乳制品、毛棉纺织品、化纤品等），不论投资额大小，一律由市计划部门审核同意后，报省审批。
（二）新建、扩建楼堂馆所项目，一律由市计划部门审核同意后，报省审批；翻建楼堂馆所项目，由市计划部门审批。
（三）城乡个体建房由所在县、区计划部门审批，并纳入个体投资建设规模。个体集资统建总投资在30万元以上的建设项目，由市计划部门审批；30万元以下的，由所在县、区计划部门审批。
（四）商品房生产和销售计划，由市计划部门审批。
第十条 基本建设计划一经批准，建设单位要严格执行。建设工程因生产需要或特殊情况需增加投资、增减项目、改变标准的，必须提前报市计委审核。
第十一条 新开工项目在开工建设前，建设单位必须将经批准的概（预）算文件、施工设计总说明和正（侧）立面图、一层平面图及标准平面图各一份报市计划部门备案，否则不予下达年度计划。

第三章 资金管理
第十二条 全民和城镇集体所有制单位的基本建设资金（包括与基本建设合建的翻建工程的建设资金）、商品房开发公司的建设资金（包括预收的购房款），均须存入建设银行，其他银行不得办理基本建设拨款业务。农村集体和个体集资统建项目的建设资金，也必须存入银行。计划部
门按其银行存款额和建设内容下达建设计划。
第十三条 用于自筹基本建设的资金必须坚持“先存后批、先批后用、存足半年”的原则。确需提前支用的，应按审批权限报计划、财政部门和建设银行联合审批。
第十四条 自筹投资安排基本建设项目的全民所有制单位、城镇集体所有制单位，均按自筹投资额的15％认购重点企业债券。未认购债券的单位，不予下达计划。
第十五条 财政部门负责全民单位自筹资金来源的审批；税务部门负责集体单位自筹资金来源的审批。计划部门依据财政、税务部门的审查意见审批项目。
第十六条 下列资金不得用作地方自筹基本建设资金：
（一）企业更改资金和大修理资金；
（二）非金融机构的贷款及各类租赁资金；
（三）未经批准发行的各种债券；
（四）各项行政事业经费；
（五）应上缴的税金、利润；
（六）流动资金及其它按有关规定不得用于基本建设的专项基金。
第十七条 需用地方财力安排的建设项目，建设单位必须事先向计划部门申报，并由计划部门统筹安排。
地方财力安排的建设项目，一律实行投资包干办法，超支自负。
第十八条 各级审计机关要对建设项目资金来源是否正当，使用是否合理，国家下达的基本建设计划是否被突破等进行事前、事中和事后审计。
审计机关收缴的建设项目违纪资金及罚款，每半年由审计机关划转给同级计划部门，由计划部门按国家有关规定，用于重点项目建设。

第四章 投资规模管理
第十九条 对全民所有制单位自筹基本建设投资规模和商品房屋建设投资规模，实行指令性计划管理；对集体所有制单位和个体投资规模，实行指导性计划管理。
第二十条 中外合资企业中方投资部分，占自筹基本建设规模；外方投资部分按国家有关规定执行。
第二十一条 翻建和零星土建资金，不占自筹基本建设规模。如翻建的同时需扩建，扩建部分必须按基本建设程序报批并占自筹基本建设规模。
第二十二条 上年度的地方自筹基本建设规模原则上不能结转下年度使用。建设项目需转入下年度继续建设的，要在下年度重新申请和安排投资规模。
第二十三条 建设单位依法缴纳的税款额和按规定购买的重点企业债券，均不占基本建设规模。
第二十四条 商品房销售，必须纳入基本建设规模。商品房开发单位向全民、集体单位或个人销售商品房时，必须有计划部门批准的计划，否则不准销售。

第五章 处 罚
第二十五条 下列项目均属计划外项目：
（一）未经审批或越权审批进行建设的；
（二）以翻建或零星土建名义进行基本建设的；
（三）以集体所有制名义进行全民所有制单位基本建设的；
（四）以个体名义进行全民或集体所有制单位基本建设的；
（五）未经计划部门批准生产和销售商品房屋的；
（六）以技术改造名义进行基本建设的。
对计划外工程予以严肃处理。如属楼堂馆所的，予以没收，改做它用。属其它项目的，处以项目总投资30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处以300元以下的罚款；对设计部门和施工单位，处以所得金额三倍的罚款。
第二十六条 对未经批准的建设项目，规划和土地管理部门不得办理选址定位和征地划拨手续；设计部门不得进行设计；建筑单位不得施工；物资部门不得供应材料。
第二十七条 擅自扩大规模，提高建设标准的，按下列规定处理：
（一）对建设单位处以投资额超出部分30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处200元以下的罚款。
（二）对设计部门处以扩大或提高设计部分所得金额三倍的罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以下罚款。
第二十八条 罚没款由各级计划部门下达执行，有关银行代扣，上缴财政。

第六章 附 则
第二十九条 本市区域内的中、省直单位的基本建设项目和商品房建设项目，在向国家和省有关部门申请审批项目前，必须事先向市计委通报，并由市计委在上报报告副本上签署意见。未经市计委同意的项目，当地规划和土地管理部门不予办理选址定位和征地划拨手续，供电部门不予
供电。
第三十条 本规定如与国家、省有关规定有抵触时，执行国家和省规定；与本市过去有关规定抵触时，执行本规定。
第三十一条 本办法所说“以上”，均包括本数；本办法所说“以下”，均不包括本数。
第三十二条 本规定由齐齐哈尔市计划委员会负责解释。
第三十三条 本规定自1990年5月1日起施行。
附：《基本建设基目建议书、可行性研究报告、计划任务书编制内容深度要求》



1990年4月17日
浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于修订绍兴市行政执法责任制工作考核办法的通知

绍政办发〔2005〕125号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《绍兴市行政执法责任制工作考核办法》已重新修订，并经市政府第二十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二十一日


绍兴市行政执法责任制工作考核办法

　　一、适用范围

　　本办法适用于市级负有执行法律、法规、规章任务的行政机关(名单见附件)。法律、法规授权和行政机关委托从事行政执法活动的执法机构，其行政执法责任制的考核工作纳入到直接管理该组织的行政机关或委托行政机关的考核范围。
各县（市、区）行政执法责任制考核工作参照本办法执行。

　　二、考核内容及评分标准

　　考核采取百分制。具体内容和评分标准如下：

　　（一）组织领导（20分）

　　1、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，将依法行政的规定落到实处，并按年度向本级人民政府报告推进依法行政的情况。（6分）

　　2、对行政执法责任制工作实行目标管理，列入岗位目标责任制考核内容，做到年初有部署，年中有检查，年终有总结。（4分）

　　3、有经市政府批复同意的行政执法责任制实施方案。（3分）

　　4、主要领导为第一责任人，分管领导具体负责。（2分）

　　5、执法责任分解到所属执法机构、执法岗位。（3分）

　　6、有法制机构或有专、兼职法制工作人员负责落实行政执法责任制。（2分）

　　第1项中未制定五年规划、无年度工作安排、不向政府报告依法行政情况的，扣完该项全分；第2项中未进行目标管理、未列入岗位目标责任制考核的，扣完该项全分；缺少部署、检查、总结材料、档案的，扣2分；缺第3、4、5、6项的，分别扣完该项全分。

　　（二）执法主体（15分）

　　7、具体行政行为以合法的执法主体的名义作出。（5分）

　　8、委托执法的，依法办理书面委托手续。（2分）

　　9、执法人员经过上岗培训，持有《浙江省行政执法证》或其他部颁有效执法证件，执法证件按期注册、更换。（4分）

　　10、执法人员严格执法，文明执法，规范执法，无违纪执法情况发生。（4分）

　　第7、8项中每缺一项，扣完该项全分；第9、10项中，有1人未持证上岗，或1人不参加培训或培训不合格，或1人执法证件未按期注册、更换，或1人违纪执法的，扣0.5分，扣完该项全分为止。

　　（三）执法行为（45分）

　　11、对本部门为主或配合有关部门实施的法律、法规、规章和市政府发布的规范性文件，汇集成册，依据明确。（3分）

　　12、对本部门组织实施的法律、法规和规章，制定了具体的配套措施或办事程序，并向社会公示。（3分）

　　13、本部门制定的规范性文件内容合法、具体、明确，具有可操作性，能解决实际问题，逻辑严密，并在发布后10日内报市政府备案。（3分）

　　14、依法正确履行职责，既无放弃、推诿、拒绝等不作为情形，又无越权、滥用权力行为。（3分）

　　15、实施行政检查以及采取行政强制措施等具体行政行为，有现行有效的法律、法规、规章作依据，符合法定条件和程序，并做到立卷归档，有据可查。（4分）

　　16、实施行政处罚，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范。（10分）

　　17、不违法设定行政许可和增设行政许可条件。（2分）

　　18、有关行政许可的事项、依据、条件、程序等在办公场所公示。（2分）

　　19、行政许可决定按照法定程序在法定期限内作出。（5分）

　　20、依照法律、行政法规的规定收取行政许可费用。（2分）

　　21、依法办理行政复议、行政赔偿案件，建立健全行政补偿制度。（8分）

　　第11、12、13项中每缺一项，扣完该项全分；第14、15、16、17、19、20项中有不符合法律规定、认定事实错误、程序违法、适用法律错误、决定不正确、失职、越权等，被复议机关、人民法院撤销、变更或被政府法制机构检查发现的，每件扣2分，扣完六项总分26分为止；不符合第18项规定的，扣完该项全分；第21项中有不依法受理、正确办理的，每件扣1.5分，扣完为止。

　　（四）制度建设（20分）

　　22、建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质。认真完成普法任务，对新颁布的法律、法规和规章做好宣传贯彻工作。（3分）

　　23、建立完善行政处罚和行政许可的具体工作制度、重大行政处罚决定和市政府规范性文件实施情况报告制度以及行政执法考核评议和错案责任追究制度。（5分）

　　24、自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。（4分）

　　25、建立行政执法投诉、群众监督执法等社会监督制度。（4分）

　　26、深化案件质量评查制度，全面开展办案规范化活动。（4分）

　　第22、23、24、25、26项中涉及的制度和事项未建立、未落实的，扣完该项全分。

　　三、考核方法和结果运用

　　（一）各行政执法机关自查自评。各行政执法机关依照考核办法，结合年度工作总结进行自查自评。于当年12月15日前将自评结果送市政府法制办。

　　（二）市政府考核评议。由市政府法制办牵头，会同市人事局、市监察局等单位负责落实考核评议工作。

　　（三）考核分优秀、良好、合格、不合格四个等级。96分以上为优秀，86－95分为良好，76－85分为合格，75分以下为不合格。

　　（四）行政执法责任制考核情况纳入部门岗位目标责任制的考核范围，考核结果送市级机关岗位目标责任制考评领导小组。对执法责任制考核情况适时通报公布，对严重失职、违法执法的部门，要追究有关责任人员直至主管领导人的责任。


列入行政执法责任制考核范围的部门
　 　 　 　　　　 　　　　　　　　 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　
　　市发改委、市经贸委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市外经贸局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市旅游局、市环保局、市民宗局、市建管局、市统计局、市城管执法局、市人防办、市规划局、市安全局、市国税局、市工商局、绍兴检验检疫局、绍兴海关、市质监局、市药监局、市气象局、市烟草局、人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局