关于印发《全国中小学环境教育社会实践基地申报与管理办法（试行）》的通知
环境保护部办公厅 教育部办公厅
关于印发《全国中小学环境教育社会实践基地申报与管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）和教育厅（教委），新疆生产建设兵团环境保护局和教育局，解放军环境保护局，辽河保护区管理局：
为进一步贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《全国环境宣传教育行动纲要（2011-2015年）》，规范各中小学环境教育社会实践基地的建设和管理，环境保护部、教育部联合制定了《全国中小学环境教育社会实践基地申报与管理办法》(以下简称《办法》)，现印发给你们。请各省级环境保护部门和教育行政部门参照本《办法》，认真抓好中小学环境教育社会实践基地的建设、管理和使用工作。
环境保护部和教育部从2012年起，每两年将从各省级环境教育基地中遴选出一批全国中小学环境教育社会实践基地。请根据《环境保护部 教育部关于建立中小学环境教育社会实践基地的通知》（环发〔2012〕113号）和本《办法》要求，制定本地区环境教育基地的申报和管理细则，部署本行政区域环境教育基地的创建工作。
附件：全国中小学环境教育社会实践基地申报与管理办法（试行）
环境保护部办公厅 教育部办公厅
2013年8月9日
附件
全国中小学环境教育社会实践基地申报与管理办法
（试行）
为加强对全国中小学环境教育社会实践基地的管理，根据《环境保护部 教育部关于建立中小学环境教育社会实践基地的通知》（环发〔2012〕113号）有关要求，特制定本办法。
一、申报范围
中小学环境教育社会实践基地是指以提高青少年环境素养，普及生态文明和可持续发展理念为根本目标，以环境保护为主题内容，面向中小学生开展环境教育体验和实践活动，并在基地建设和教育活动实施过程中体现环境友好理念的场所。以下类型场所可申报中小学环境教育社会实践基地：
A类：具有公众环境教育功能的博物馆、科技馆、文化馆、展览馆等；
B类：自然保护区、城市公园、森林公园、动植物园、湿地公园、风景名胜区等；
C类：环境监测站、垃圾填埋场、污水处理厂、危险废物处理中心等；
D类：具有环境教育功能的科研院所、企业、场矿、社区、农村环境综合整治示范点、有机食品生产基地等。
二、申报条件
1．全国中小学环境教育社会实践基地原则上应获得过省级中小学环境教育社会实践基地、环境教育基地、环境科普基地、生态文明教育基地等称号。
2．申报单位应具备独立法人资格，具有适合中小学生开展环境教育实践活动的基本场所、设施设备，有资金保障和相关管理制度。面向中小学生开展环境教育社会实践活动应不以营利为目的，保证正常开放。
3．有专门负责接待中小学生的解说指导人员，能够为中小学生开展环境教育社会实践活动提供讲解服务和教学指导。
4．积极开展丰富多样的环境教育活动，结合当地环境资源条件与特色，设计提出完整的中小学生环境教育体验和实践活动方案。通常情况下每年应接待中小学生达到2万人次。
5．应确保活动场地、设施、器材的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警示标志，制定切实可行的安全措施和预案，教育活动开始前应对中小学生进行现场安全和应急教育。
三、申报程序
1．全国中小学环境教育社会实践基地自2014年起逢双年申报一次，申报年的10月初至12月底接受申报。各省（区、市）环保和教育行政主管部门组织有关单位开展申报工作。申报材料纸质和电子版一式两份分别报环境保护部宣传教育司和教育部基础教育一司。
2．环境保护部和教育部共同组织专家开展评审工作，对申报材料进行审核，并对有关单位进行实地抽查。
3．环境保护部和教育部向社会公布评审合格的中小学环境教育基地名单，联合命名并授牌。
四、管理要求
1．全国中小学环境教育社会实践基地由环境保护部、教育部联合管理，日常工作由环境保护部宣传教育中心承担。各省级环保部门会同教育部门负责当地中小学环境教育社会实践基地的指导、推荐和管理等工作。
2．被命名的全国中小学环境教育社会实践基地每年年底向省级环保和教育部门报送当年工作总结及下一年工作计划。由各省环保和教育部门汇总后报送环境保护部和教育部。
3．环境保护部和教育部将对全国中小学环境教育社会实践基地进行考核、检查。对于考核不合格的单位限期半年整改。整改后仍达不到要求的取消基地称号。
五、附则
1．本办法由环境保护部会同教育部负责解释，并适时修订完善。
2．本办法自发布之日起施行。
2009年11月21日，刘高峰无证驾驶无号牌摩托车载胡泉、姚鹏两人到邻村同学家去玩，沿S307省道返回途中，至怀远县龙亢镇境内118KM +200M处驶入非机动车道，撞到前方同向停放的方振发无证驾驶的无号牌四轮拖拉机尾部，造成刘高峰当场死亡，胡泉重伤，经医院抢救无效于当晚死亡，姚鹏受伤，车辆受损的重大交通事故。后经交警部门认定，刘高峰负事故主要责任，方振发负事故次要责任。事故发生后，胡泉之父胡西玉在当地法院起诉方振发要求经济赔偿。
法院于2010年1月25日依法判决方振发赔偿胡西玉经济损失30000元，并承担本案诉讼费用。判决生效后，方振发未履行义务，并于2010年2月与妻子邵俊?办理了离婚手续。申请人执行胡西玉于2010年10月9日向法院申请执行，执行调查中发现方振发无财产可供执行。法院根据申请执行人的申请，于2012年1月15日裁定追加方某前妻邵俊?为被执行人，并冻结了邵俊?的银行存款30000元。邵俊?于2012年2月23日向法院书面提出执行异议，认为不应追加其为本案的被执行人，不应由其承担共同赔偿责任。
【本案争议焦点】夫妻关系存续期间，一方交通肇事所产生的侵权之债，是否应作为夫妻共同债务由夫妻双方承担共同赔偿责任？即本案中是否应追加方振发的前妻邵俊?为被执行人并与方振发共同承担赔偿责任？
一种观点认为：为维护婚姻财产关系的稳定性和夫妻关系之外第三人合法利益的需要，夫妻关系存续期间发生的债务一般应认定为夫妻共同债务，而不论债务的性质是合同之债还是侵权之债。
另一种观点认为：夫妻一方实施违法犯罪行为、侵权行为所负的债务，应当认定为个人债务，因为其行为与家庭共同生活或夫妻共同利益无关。
【评析】本院认为，要判断夫妻一方交通肇事所产生的侵权之债是夫妻共同债务还是个人债务，应从夫妻共同债务理论来分析。判断是否属夫妻共同债务不能根据债务的性质一概而论，亦不能从案情表面简单的判断与家庭生活或夫妻共同利益有无关联，通常应考虑以下两个方面：
（1）举债的意愿。看夫妻之间有无共同举债的意愿，如双方有合意或者不违背双方的意愿，不论该债务是否与家庭生活或夫妻共同利益相关，均应视为夫妻共同债务。
（2）债务的利益指向。尽管夫妻事先或事后均没有共同举债的合意，但该债务的利益指向为夫妻共同双方，该债务也应视为夫妻共同债务。一种情形是夫妻双方共同实际分享了该债务所带来的利益，即该债务实际用于夫妻共同生活，显然应视为共同债务。另一种情形，即便夫妻双方没有实际分享债务所带来的利益，但可以从债务产生的基础、本源行为、目的着手分析，如该行为的实施是债务产生的必然条件且最终目的是为了行为人的夫妻共同生活谋取利益，其显然并不违背夫妻共同意愿，根据权利与义务相一致原则，即使债务所带来的是一种不利益，但它仍包含于行为人本源行为所产生的利益之中，夫妻双方仍应共同对此行为负责。
依据上述夫妻共同债务理论的分析来看，夫妻一方交通肇事产生的侵权之债，一般应由侵权行为人个人承担赔偿责任，除非有证据证明侵权行为与夫妻共同利益或家庭共同生活有必然的因果关联，如肇事车辆为生产运营车辆并将所得收入用于家庭生活。具体到本案中，交通事故发生在方振发和邵俊?夫妻关系存续期间，方振发驾驶的车辆为生产营运车辆，且在一定程度上亦受邵俊?支配和控制，方振发驾驶车辆外出是为了满足生产生活的需要，与家庭共同生活或夫妻共同利益有必然关联。由此，方振发外出交通肇事产生的侵权之债应属于夫妻共同债务，应由夫妻双方共同承担赔偿责任。因此，法院对邵俊?提出的执行异议经本院合议庭审查后裁定予以驳回，并依法裁定强制扣划了邵俊?的银行存款，执结了此案。
作者：安徽省怀远县人民法院执行局 孟明轩
卫生部关于对药物成瘾者进行监测登记的通知
卫生部
卫生部关于对药物成瘾者进行监测登记的通知
卫生部
麻醉药品和精神药物是医疗上不可缺少的重要药品，但是如果滥用就会产生药物依赖性而成为毒品，危害人民健康。近些年来，麻醉品滥用已成为世界范围的社会公害。因此，国际上制订《1961年麻醉品单一公约》和《1971年精神药物公约》对麻醉品进行严格管制，并对麻醉
品滥用进行监测。我国一贯坚持对麻醉药品的严格管理，确保医疗和科研使用，防止流弊。最近几年，我国的过境贩毒案例屡有发生，还发现少数麻醉药品和精神药物成瘾的病例。为了掌握我国麻醉品滥用的趋势，并有计划地开展治疗、康复及预防工作，现决定在全国开展对麻醉品和精神
药物成瘾者的监测登记工作。特通知如下：
一、各省、自治区、直辖市卫生厅（局）应通知所属卫生行政部门对已掌握的药物成瘾病例填报“麻醉药品、精神药物成瘾者监测登记表”（如附件）。
二、各省、自治区、直辖市卫生厅（局）应逐级通知所属医疗单位对新发现的药物成瘾者立即填报“麻醉药品、精神药物成瘾者监测登记表”。
三、各卫生厅（局）应于1988年11月底以前将上述一、二两项已填好的登记表汇集后送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。计划单列市卫生局可将登记表汇集后直接送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。
四、对社会上滥用麻醉品的病例，当地卫生行政部门应会同公安部门对药物成瘾者进行登记，并按上述规定上报。
五、军队医疗单位应按系统将登记表报送总后卫生部，总后卫生部汇集后于1988年11月底以前送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。
六、北京医科大学药物依赖性研究中心负责将把收到的全部登记表进行电脑统计后上报卫生部药政局。
七、开展药物依赖性流行病学监测是一项长期任务，各地在今年登记的基础上应注意积累资料。今后一旦发现药物成瘾者应立即按要求填报登记表，送交省（市）卫生厅（局），并在1个月之内将登记表送“北京医科大学药物依赖性研究中心”。
八、各省、地（市）、县的药物依赖性个别病例可在有关报刊杂志上讨论以引起注意。但对于药物成瘾者的统计数据未经卫生部批准不得对外报导。
附：麻醉药品、精神药物成瘾者监测登记表
（此表为各级医疗单位用，一旦发现有药物成瘾者应即填
写此表一份）书写体填写（用圆珠笔或钢笔） 机密
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注意：回答选择题时，请划“√”于方括号内
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1．发现日期 ｜2．姓 名 ｜本栏内不要填写：
□□ □□ □□ ｜ （非华人员请用英文填写）｜ □□□□ □□□□
年 月 日 ｜ ｜ □□□□ □□□□
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3．性别〔1〕男〔2〕女 ｜4．民族：＿＿空格内不要填写：□□
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5．出生日期： ｜6．婚姻状况：
□□ □□ □□ ＿＿＿ ｜ 〔1〕未婚〔2〕已婚〔3〕丧偶
年 月 日 估计年龄 ｜ 〔4〕离婚〔5〕不详
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7．职业：
〔1〕中学生 〔2〕大学生 〔3〕农民 〔4〕工人 〔5〕知识分子
〔6〕国家干部 〔7〕个体商人 〔8〕无业者 〔9〕其它（请注明）：＿＿＿＿
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8．居住地区： 空格内请不要填写：
＿＿＿＿＿省＿＿＿＿＿地区＿＿＿＿＿县＿＿＿＿＿乡 □□□□□□□
或＿＿＿＿＿市＿＿＿＿＿区（县）＿＿＿＿＿街道
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9．造成成瘾的主要药物（只填一种） ｜10．用药次数
写出具体药名： ｜
＿＿＿＿＿＿＿＿空格内请不要填写： □□ ｜每周 □□ 次
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11．用药量： 每天＿＿＿＿毫克 ｜12．用药史：
或每天＿＿＿＿克 ｜已有＿＿＿＿年，＿＿＿＿个月
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13．主要用药方式（只√一项）：
〔1〕注射 〔2〕口服 〔3〕鼻吸 〔4〕栓剂 〔5〕吸烫烟 〔6〕以香烟
或烟管吸服 〔7〕以烟枪吸服 〔8〕不详 〔9〕其它（请列出）
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14．药物来源： ｜15．如果还经常使用其它 ｜此栏请不要填写：
〔1〕亲朋 〔2〕药店 ｜药物请列出药名： ｜
〔3〕偷盗 〔4〕医生处方 ｜（1）＿＿＿＿＿ ｜ □□ □□ □□
〔5〕黑市购买 ｜（2）＿＿＿＿＿ ｜
〔6〕其它（请注明） ｜（3）＿＿＿＿＿ ｜ □□ □□ □□
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16．技术判断： 〔1〕确已成瘾 〔2〕怀疑成瘾
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17．报告人 单 位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
报告日期：□ □ □ □ □ □ 日
签 名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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请勿填写此栏：
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登记号码 收到日期 个案编号
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北京市西城区西什库大街八号
北京医科大学药物依赖性研究中心
（邮政编码100034）
1988年9月7日