福建省人大常委会


福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行
《福建省人民代表大会常务委员会关于修改
〈福建省县、乡两级人民代表大会代表
直接选举实施细则〉的决定》的公告
闽常[2005]27号
　　《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年11月19日通过，现予公布，自公布之日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会
2005年11月21日



福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的决定
（2005年11月19日福建省第十届人民代表大会
常务委员会第二十次会议通过）

　　根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》，结合本省实际，福建省人民代表大会常务委员会决定对《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》作如下修改：

　　一、删除第五条第二款和第二十五条第二款第四项中的“香港、澳门”。

　　二、删除第八条第五项中的“根据较多数选民的意见”。

　　第八条中增加一项，列为第六项：“向选民介绍代表候选人的情况”。

　　三、将第二十二条中的“市、地区”修改为“设区的市”。

　　四、第三十条修改为：“县、乡两级人民代表大会代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。”

　　五、第三十一条修改为：“各选区对依法提名推荐的代表候选人，要如实上报，不得任意调换增减。选举委员会汇总后，按选区以姓名笔画为序，在选举日的十五日以前公布。代表候选人名单公布后，由选举委员会按选区组织选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本细则第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应在选举日的五日以前公布。”

　　六、第三十二条修改为：“选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。”

　　七、将第四十一条第二款中的“三十一”修改为“三十”。

　　八、第四十七条第一款修改为“对于县级人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。对于乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名,可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求，也可以向乡级人民代表大会主席团书面提出罢免要求，乡级人民代表大会主席团应将选民依法提出的罢免要求，立即书面报告县级人民代表大会常务委员会。”

　　九、第五十三条修改为：“为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　“（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　“（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　“（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

　　“（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

　　“国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。

　　“以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》根据本决定作修改后，重新公布。



福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则
（1987年2月19日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过根据1990年3月5日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第一次修正根据1993年6月4日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第二次修正根据1996年5月31日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第三次修正根据1998年5月29日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第四次修正根据2002年5月31日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第五次修正根据2005年11月19日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则〉的决定》第六次修正）
　　
目　录

　　第一章　总　则
　　第二章　选举工作机构
　　第三章　代表名额和分配
　　第四章　选区划分
　　第五章　选民登记
　　第六章　代表候选人的提出
　　第七章　选举程序
　　第八章　代表的罢免、辞职和补选
　　第九章　对破坏选举的制裁
　　第十章　附　则　

第一章　总　则

　　第一条　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举的若干规定》），结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条　每一选民在一次选举中只有一个投票权。

　　第三条　中国人民解放军驻闽部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举出席县级人民代表大会代表。

　　人民武装警察部队参加地方的选举。

　　第四条　在县、乡两级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。

　　第五条　归侨人数较多地区的县级和乡级人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。

　　旅居国外的中华人民共和国公民和台湾同胞，在县、乡两级人民代表大会代表选举期间在省内的，可以参加原籍地或原居住地或现居住地的选举。

　　第六条　县、乡两级人民代表大会选举经费，列入地方各级财政支出。

第二章　选举工作机构

　　第七条　县、乡两级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会由十三人至十九人组成，乡级选举委员会由七人至十三人组成。

　　县、乡两级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。县、乡两级选举委员会组成人员，由县级人民代表大会常务委员会任命。

　　第八条　县、乡两级选举委员会的职责：

　　（一）宣传和执行《选举法》、《直接选举的若干规定》和本实施细则，严格依法办事；

　　（二）制定本级人民代表大会选举工作计划，规定选举日；

　　（三）划分选区，分配各选区应选代表名额；

　　（四）组织各选区进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证；受理对选民名单不同意见的申诉，并在三日内作出处理决定；

　　（五）组织各选区推荐代表候选人，确定和公布正式代表候选人名单；

　　（六）向选民介绍代表候选人的情况；

　　（七）组织各选区选民投票选举代表，依法确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

　　（八）训练选举工作人员；

　　（九）受理有关选举的来信来访；

　　（十）协调有关部门处理破坏选举的案件；

　　（十一）做好换届选举的档案工作。

　　第九条　县、乡两级选举委员会应分别设立办公室，负责选举的具体事务。

　　县级人民代表大会代表换届选举时，乡、民族乡、镇、城市街道办事处、企业事业单位可设立选举办事处，受县级选举委员会的领导，组织所辖选区的代表选举工作。

　　第十条　换届选举工作结束，选举委员会撤销。县、乡两级选举工作的有关事宜，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团办理。

第三章　代表名额和分配

　　第十一条　县、乡两级人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：

　　（一）县级人民代表大会代表名额基数为一百二十名，再按人口数每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；

　　（二）乡级人民代表大会代表名额基数为四十名，再按人口数每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇代表总名额可以少于四十名。

　　按照前款规定的县级、乡级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为县级、乡级人民代表大会的代表总名额。

　　聚居的少数民族多或人口居住分散的县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

　　第十二条　县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　第十三条　县级人民代表大会代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。镇的人口特多的县，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织职工人数在全县总人口中所占比例较大的县，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一。

　　第十四条　不设区的市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。驻在本行政区域内的上级和外地的机关、学校、厂矿和其他企事业单位，每一代表所代表的人口数可以多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。

　　第十五条　聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。

　　散居的少数民族每一代表所代表的人口数，可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

　　第十六条　中国人民解放军出席县级人民代表大会代表的名额，由县级选举委员会报本级人民代表大会常务委员会决定。

第四章　选区划分

　　第十七条　选区按照便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民，接受选民监督的原则，可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。

　　第十八条　城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

　　第十九条　县级、乡级人民代表大会代表选区的划分：

　　（一）选区的大小，按每个选区选一至三名代表划分。

　　（二）选举县级人民代表大会代表，在市区或城关，凡能够产生一至三名代表的单位和居民、村民组织，可以单独划为一个选区，也可以划为二个或三个选区；不能产生一名代表的，可以与邻近的单位联合划为一个选区，也可以由单位与附近居民、村民组织划为一个选区。在农村或城市郊区，凡能够产生一名代表的村民、居民组织可以单独划为一个选区；人口特多的可以划为若干个选区；人口少不能产生一名代表的，可以与邻近的村民、居民组织合并划为一个选区。

　　（三）选举乡级人民代表大会代表，按人口数能够产生一名代表的村民组织，可以单独划为一个选区；人口多的可以划为若干个选区；人口少的村民组织可以由相邻的若干个自然村划为一个选区。

　　第二十条　有少数民族聚居的县级、乡级的人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。

　　有少数民族聚居的乡级的人民代表大会，对于居住在境内其他少数民族和汉族代表的选举办法，适用前款的规定。

　　第二十一条　设在市区内的县属机关、团体和企事业单位的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市辖区人民代表大会代表的选举。

　　第二十二条　设在乡级行政区域内的县级所属单位的职工，应参加县及乡级人民代表大会代表的选举；设在乡级行政区域内的中央、省、设区的市所属单位的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡级人民代表大会代表的选举。

第五章　选民登记

　　第二十三条　计算选民年满十八周岁的时间，从出生日期至当地规定的选举日为止。出生日期原用农历的，应当按公历换算。

　　第二十四条　选民登记按选区进行，经登记确认后的选民资格长期有效。每次选举前应对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民登记后迁出原选区的，列入新迁入选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。

　　第二十五条　每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记应当做到不错、不漏、不重复。

　　选民一般在户口所在地登记：

　　（一）机关、团体、企业事业单位的工作人员，人民武装警察部队的成员，在校学生，都在单位所在选区登记；

　　（二）选民迁居外地但未迁出户口的，或者从原居住地迁出户口但未在现居住地落户的，在取得原居住地证明后，可以在现居住地进行选民登记；

　　（三）外来人口一般在原户口所在地登记，但取得原户口所在地选民关系转移证明的，也可以在现居住地进行选民登记；

　　（四）旅居国外的中华人民共和国公民和台湾同胞选举期间在省内的，可以凭本人身份证件在原籍地或者出国（境）前居住地或者现居住地进行选民登记；

　　（五）选民登记期间确实无法联系的，暂不予进行选民登记；在选举日两日前返回的，予以补办选民登记。

　　第二十六条　不能行使选举权利的精神病患者，无法表达意志的痴呆人员，在取得县级以上医院证明或者征得其监护人同意，并经选举委员会确认后，不列入选民名单。

　　第二十七条　选民名单应在选举日的二十日以前以选区为单位公布。凭选民证参加投票选举的，应在选举前发给选民证。

　　选民名单公布以后，选民情况如有变动，应在选举日的两日以前予以补正、公布。

　　选民对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

　　第二十八条　依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

　　下列人员准予行使选举权利：

　　（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

　　（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止其行使选举权利的；

　　（三）正在被取保候审或者被监视居住的；

　　（四）正在被劳动教养的；

　　（五）正在受拘留处罚的。

　　前款所列人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关根据不同情况共同研究决定。

第六章　代表候选人的提出

　　第二十九条　县级、乡级人民代表大会的代表候选人按选区提名产生。

　　各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体或者选民联名推荐代表候选人的名额，均不得超过本选区应选代表的名额。推荐者应向选举委员会如实介绍所推荐的代表候选人的情况。

　　被推荐的代表候选人应参加该选区的选举活动，但不得担任该选区的选举工作人员。

　　第三十条　县、乡两级人民代表大会代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。

　　第三十一条　各选区对依法提名推荐的代表候选人，要如实上报，不得任意调换增减。选举委员会汇总后，按选区以姓名笔画为序，在选举日的十五日以前公布。代表候选人名单公布后，由选举委员会按选区组织选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本细则第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应在选举日的五日以前公布。

　　第三十二条　选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章　选举程序

　　第三十三条　投票选举按选区进行，选民根据选举委员会的规定，凭选民证或身份证领取选票。凭身份证领取选票的，应与选民名册核对无误后，发给选票。各选区根据便于组织、便于选民参加投票选举的原则，经县级、乡级选举委员会确定，可设若干投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票站、选举大会由选举委员会派人主持。

　　使用流动票箱进行投票选举的，应有三名以上选举工作人员接受选民投票。

　　第三十四条　投票选举的准备工作：

　　（一）公布投票选举的时间、地点，准备好票箱和选票，布置好投票站或选举大会会场；

　　（二）核实参加选举的人数，落实外出选民的委托投票人；

　　（三）训练好工作人员。

　　第三十五条　在一个县级或乡级行政区域内的各选区投票时间，可以错开。一般从统一规定的选举日起，在一至三日内选举完毕。特殊情况需要适当提前或推迟选举的，须经本级选举委员会批准。

　　第三十六条　选民如果在选举期间外出，经选举委员会或者选举委员会授权的选举办事处同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。

　　选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托除代表候选人之外的他信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。

　　第三十七条　选举一律采用无记名投票的方法。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

　　第三十八条　每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

　　第三十九条　在选民直接选举县、乡两级人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。

　　第四十条　在一次投票选举中，开箱取出的选票总数多于投票人数的，这次选举无效，应组织重新投票。重新组织投票时，应符合本细则第三十九条的规定。

　　如果获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

　　第四十一条　获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，对不足的名额应当另行选举。

　　另行选举时，根据在上一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

　　另行选举时以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。

　　第四十二条　代表候选人在第一次投票选举中，如均未获得过半数选票，可以在原代表候选人及另选人中，按得票多少的顺序和代表候选人人数应多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，确定正式候选人，进行第二次投票选举。如果只选一人，候选人应为二人。

　　第二次投票选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。

　　第四十三条　投票完毕，计票人员在监票人员监督下，认真核对投票人数和票数，并确定有效票数，统计投票结果，作出记录，由监票人和计票人签字；流动票箱投票后，应集中在选区，在监票人员监督下统一开箱计票，由监票人和计票人签字。计票结果在当日或次日向选民公布，并将选票封存。

　　第四十四条　县级、乡级人民代表大会代表的选举结果，由本级选举委员会依法确认是否有效，并在五日内公布当选代表名单。

　　第四十五条　县级人民代表大会代表的代表资格，由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查，提出审查报告，经本级人民代表大会常务委员会确认后，发给代表证。

　　乡级人民代表大会代表的代表资格，由乡级人民代表大会代表资格审查委员会审查确认后，由乡级人民代表大会主席团发给代表证。

第八章　代表的罢免、辞职和补选

　　第四十六条　县、乡两级人民代表大会代表，受原选区选民的监督，原选区选民有权罢免自己选出的代表。

　　第四十七条　对于县级人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。对于乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名,可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求,也可以向乡级人民代表大会主席团书面提出罢免要求，乡级人民代表大会主席团应将选民依法提出的罢免要求，立即书面报告县级人民代表大会常务委员会。

　　罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。

　　县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。

　　第四十八条　表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持，由乡级人民代表大会主席团协助做好组织工作。罢免代表采用无记名投票的表决方式，并须经原选区过半数的选民通过。

　　县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员的代表职务被罢免的，其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务相应撤销。

　　第四十九条　县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职；乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会或本级人民代表大会主席团书面提出辞职。县级、乡级人民代表大会代表提出辞职的，分别由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会或本级人民代表大会主席团决定是否接受其辞职。

　　县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员辞去本级代表职务的请求被接受的，其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务相应终止。

　　第五十条　代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。

　　县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员因调离、迁出本行政区域代表资格自行终止的，其县级人民代表常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务相应终止。

　　第五十一条　县级、乡级人民代表大会代表的职务被罢免的、代表辞去代表职务被接受的、代表调离或者迁出本行政区域代表资格自行终止的，由县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团予以公告。

　　县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席团成员因前款所列原因其县级人民代表大会常务委员会组成人员或者乡级人民代表大会主席团成员的职务被撤销或者终止的，由县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团予以公告。

　　第五十二条　代表在任期内因故出缺，由原选区补选。

　　县级人民代表大会代表的补选，由县级人民代表大会常务委员会主持；乡级人民代表大会代表的补选，由乡级人民代表大会主席团主持。补选时，应当重新核对选民名单，对变动情况进行补正，并于选举日的十日以前公布。代表候选人应根据较多数选民的意见确定。代表候选人名额，可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。初步代表候选人名单应当于选举日的五日以前公布，正式代表候选人的名单应当在选举日的两日以前公布。

　　补选代表采用无记名投票的表决方式。

　　补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。

第九章　对破坏选举的制裁

　　第五十三条　为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；

　　（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；

　　（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

　　国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。

　　以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。

第十章　附　则

　　第五十四条　本实施细则自公布之日起施行。



甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法和甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法的通知


各市、自治州人民政府，省政府各部门：

　　《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法》和《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


甘肃省人民政府办公厅

二○一一年四月二十二日


甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管理办法


第一章　总　则

　　第一条　根据国家发展改革委关于易地扶贫搬迁的相关要求和《甘肃省人民政府办公厅关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》（甘政办发〔2011〕100号），特制定本办法。

　　第二条　各级发展改革部门是易地扶贫搬迁试点工程的行政主管部门，在本级人民政府的领导下，承担易地扶贫搬迁试点工程的具体管理职责。

　　第三条　易地扶贫搬迁试点工程遵循政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效原则，严格按国家基本建设程序进行申报、审批、建设与管理。

第二章　搬迁对象及模式

　　第四条　易地扶贫搬迁的对象主要包括三部分群体：

　　1.国家扶贫开发工作重点县及省上确定的扶贫开发重点乡中生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫无望区域和年人均纯收入在国家规定贫困线以下的农牧民。

　　2.生活在水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙沿线受荒漠化威胁严重地区，退牧还草工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱地区，土壤侵蚀模数长江上游在2000吨／平方公里·年以上、黄河中上游在5000吨／平方公里·年以上区域的农牧民。

　　3.生活在地质灾害频发、生命财产安全受到严重威胁地区需要避险搬迁的农牧民。

　　第五条　试点阶段应以整村、整社搬迁为主。

第三章　安置区选择及安置模式

　　第六条　易地扶贫搬迁安置区必须是水土资源能满足搬迁农牧民生产生活需要，基础设施和社会公益设施通过必要的扶持建设能促进经济社会协调发展，且有带动搬迁农牧民脱贫致富产业的区域。

　　第七条　主要安置模式：

　　1．从山梁沟壑区及地质灾害严重地区向交通便利、基础条件较好的水川地及塬台地建点集中安置。

　　2.依托中小型水利工程，通过合法开发荒地或利用农场闲置地集中安置。

　　3．依托县城、小城镇、中心村集中安置。

　　第八条　易地扶贫搬迁建设用地应纳入乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，统一布局、集中连片。坚持节约用地、少占耕地、集约利用土地的原则。

　　第九条　易地扶贫搬迁建设用地利用荒地、戈壁、废弃地、闲散地等未利用土地的，可以无偿划拨方式供给；占用耕地的，应按照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定办理相关手续。

　　第十条　搬迁后的废弃建设用地应及时予以整治，作为农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善。

　　第十一条　易地扶贫搬迁工程所需土地，应到当地国土资源管理部门依法进行登记，并办理国有或集体建设用地使用证。

　　第四章　实施方案编报和审批

　　第十二条　实施方案编报。

　　1.县市区发展改革部门根据当年确定的易地扶贫搬迁试点工程建设内容、资金安排的原则和使用范围及本县市区易地扶贫搬迁试点工程建设规划，组织相关部门编制本县市区易地扶贫搬迁年度实施方案，经县市区易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后上报市州发展改革部门，并附项目的单项工程设计、搬迁人员名册及相关附图。

　　2.对各县市区上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，市州发展改革部门应组织相关部门认真审查、论证，并经市州易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后，将审查意见与相关附件一并上报省发展改革委。

　　第十三条　对各市州上报的易地扶贫搬迁试点工程年度实施方案，省发展改革委应组织省易地扶贫搬迁试点工作领导小组成员单位及相关专家审查、论证，并报请省易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后，审批分县市区年度实施方案。

第五章　计划管理

　　第十四条　省、市州、县市区发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，编制本级易地扶贫搬迁规划，报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为确定年度实施方案的依据。

　　第十五条　省发展改革委根据审批确定的建设任务，编制全省易地扶贫搬迁试点工程年度建议计划，报请省易地扶贫搬迁试点工作领导小组同意后，上报国家发展改革委。

　　第十六条　省发展改革委根据国家发展改革委下达的年度易地扶贫搬迁试点工程资金和建设任务计划，在30个工作日内将计划下达到各市州。

　　市州发展改革部门收到省上下达的计划后，应当在15个工作日内全额下转到各县市区，并抄送省发展改革委备案。

　　县市区发展改革部门收到市州下转的计划后，及时组织实施。

　　第十七条　易地扶贫搬迁试点工程投资计划下达后，不得擅自调整或变更搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊原因确需调整或变更的，应按程序报省发展改革委批准。

第六章　项目建设管理

　　第十八条　易地扶贫搬迁试点工程按省级项目进行管理。

　　第十九条　省、市州、县市区发展改革部门负责组织开展易地扶贫搬迁试点工程有关前期工作。试点工程前期工作要严格按照规范进行，实施方案、单项工程设计应由具有相应资质的单位按照行业规范标准编制。

　　第二十条　省发展改革委委托市州发展改革部门根据省发展改革委批准的实施方案，组织审批单项工程初步设计，初步设计的深度要达到工程建设的需要，并报省发展改革委备案。

　　第二十一条　对依托县城、小城镇、中心村集中安置的易地扶贫搬迁试点工程，要纳入并服从县城总体规划或小城镇、中心村建设规划，同时按照规划要求进行统一规划、统一建设。

　　第二十二条　易地扶贫搬迁试点工程实行合同制管理，由县市区发展改革部门与乡镇、施工单位及行业管理部门四方签订合同。其中，发展改革部门负责工程管理与协调，乡镇负责组织群众参加工程建设，行业管理部门负责工程技术管理及质量监督检验，施工单位负责工程建设。

　　第二十三条　易地扶贫搬迁试点工程严格按照批准的建设方案和相关规范组织施工，不得随意变更已经批复的单项工程初步设计方案和建设内容。因特殊原因确需变更设计和调整概算的，应当报市州发展改革部门批准。

　　市州、县市区在组织实施易地扶贫搬迁试点工程中，要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。

　　第二十四条　易地扶贫搬迁试点工程实行公示制。省上下达的年度计划经市州转下后，市州发展改革部门要将计划内容通过当地报纸等主要媒体向社会公布。县市区发展改革部门要将项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过广播电视等媒体向社会公布，建设单位要在工程实施地显要位置设置公示牌，接受群众监督。

　　第二十五条　市州发展改革部门每年要适时组织相关部门对工程进行检查、指导，及时了解和掌握工程建设、资金到位及使用等情况，协调解决工程建设中的问题，并及时将检查情况报省以工代赈易地搬迁办公室。县市区发展改革部门应加强易地扶贫搬迁试点工程全程管理，做好搬迁对象审查、搬迁农牧户管理卡和搬迁人口资格审查表填制、资料整理和进度报表上报。同时，应该协调做好施工技术指导、工程质量检查等工作。

　　第二十六条　市州发展改革部门必须在每月7日前向省发展改革委上报本市州上月易地扶贫搬迁试点工程进展、资金到位、农牧民搬迁和安置等情况。

　　第二十七条　易地扶贫搬迁试点工程竣工验收按照《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法》执行。

　　第二十八条　易地扶贫搬迁试点工程竣工验收后要及时组织移交，并建立管护制度，明确管护责任，确保易地扶贫搬迁试点工程发挥效益。

　　第二十九条　易地扶贫搬迁试点工程严格按照一年建设、两年搬迁、三年稳定的目标考核，对不能按期完成工程建设和搬迁安置任务的，省发展改革委将在两年内停止安排该县市区易地扶贫搬迁试点工程，并相应调减正常以工代赈项目和资金。

　　第七章　资金管理

　　第三十条　易地扶贫搬迁试点工程建设资金包括中央专项、省预算内基建配套、省级专项配套和市州、县市区政府配套及群众自筹资金。

　　第三十一条　易地扶贫搬迁试点工程资金实行专户储存、专款专用、封闭运行，并按照工程建设进度及时足额拨付，严禁挤占、挪用。工程建设单位应严格执行基本建设财务管理相关规定。

　　第三十二条　易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助标准：跨县市区、跨乡镇、跨村搬迁按人均5000元标准补助；就近搬迁需改善生活条件和部分生产条件的，按人均3500—4500元标准补助。国家相关补助标准调整后，以上补助标准相应进行调整。

　　第三十三条　易地扶贫搬迁试点工程中央专项补助资金主要用于解决搬迁群众基本生产条件及必要的生活设施，具体包括：

　　1.搬迁人口的住宅和必要的生活设施建设；

　　2.农田建设；

　　3.小型农田水利工程及人畜饮水工程建设；

　　4.交通道路、农电线路建设；

　　5.适当安排教育、卫生、基层政权建设等项目。

　　第三十四条　县市区要通过易地扶贫搬迁试点工程，积极引导退耕还林、退牧还草、农村“六小工程”、国土整治、基层政权建设、教育、卫生、整村推进等项目资金，在保持原有的管理渠道不乱、资金使用性质不变的前提下，以县市区为单元，以规划为基础，以项目为支撑，做好资金整合工作。

　　第三十五条　各级发展改革部门应当积极配合监察、财政、审计等部门开展易地扶贫搬迁试点工程的监督检查和审计，发现的问题要及时处理。市州发展改革部门应定期对易地扶贫搬迁试点工程资金的拨付、到位、配套、使用等情况进行检查，以便及时发现和解决问题。

　　第三十六条　省、市州、县市区发展改革部门可以在本级易地扶贫搬迁试点工程配套资金中安排一定比例的项目管理费，主要用于规划和实施方案的编制、方案评估、工程检查、成果宣传、课题研究、档案管理以及会议、资料、印刷等费用开支。

第八章　组织管理

　　第三十七条　省、市州、县市区易地扶贫搬迁试点工作领导小组，负责总体规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁试点工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。

　　第三十八条　省、市州、县市区易地扶贫搬迁试点工作领导小组办公室负责宣传动员、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现、技术服务和检查验收等工作。

　　第三十九条　省、市州、县市区易地扶贫搬迁领导小组协调各成员单位，按照各自的职责和业务分工，做好本部门的相关工作。

　　第四十条　省、市州、县市区易地扶贫搬迁试点工作领导小组办公室应当有计划地组织易地扶贫搬迁试点工程管理人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。

第九章　附　则

　　第四十一条　各地可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施细则。

　　第四十二条　本办法由省发展改革委负责解释。

　　第四十三条　本办法自印发之日起施行。