共青团中央


共青团中央关于加强团的建设若干问题的决定

（一九九四年十一月二十五日）



　　中国共产主义青年团第十三届中央委员会第三次全体会议，认真分析了团的工作面临的形势和任务，就进一步贯彻落实《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》精神，加强团的建设的若干问题进行了讨论，并作出如下决定。

　　一、贯彻党中央《决定》精神，进一步加强团的建设，是做好新时期青年工作的迫切需要

　　党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，是新的历史条件下党的建设的纲领性文件，对于共青团建设具有重要的指导意义。以《决定》精神为指导加强团的建设，是党的建设新的伟大工程对共青团的必然要求，也是在建立社会主义市场经济体制条件下做好青年工作的迫切需要。全团必须深入学习贯彻《决定》精神，紧密联系党的基本路线，全面把握党的建设的总体部署，深刻理解新时期加强党的建设的重要意义，统一思想，抓住有利时机，不断把团的建设推向前进。

　　当前，我国正处在重要的历史发展时期。全党全国人民正在进一步解放思想，抓住机遇，加快改革开放和现代化建设的步伐，建立社会主义市场经济体制，推动社会生产力、综合国力和人民物质文化生活水平再上新的台阶，争取在国际竞争中取得更加主动的地位，胜利地跨人二十一世纪。当代青年肩负着跨世纪的历史重任。团结带领青年投身跨世纪的伟大进军是共青团的光荣使命。共青团必须把自身建设好，更加充分地发挥党的助手和后备军作用，国家政权的重要社会支柱作用，党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，带领青年做现代化建设的主力军、突击队，为实现党的宏伟目标做出贡献。

　　团的十三届二中全会通过的《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》，提出了在重点实施跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的同时，下力气调整团的运行机制，加强团的基础建设。实践证明，两项重点工程和团的建设是相辅相成的整体。跨世纪青年工程的实施，扩大了团的社会影响，促进了团的基层工作，既为加强团的建设创造了有利条件，也对团的建设提出了新的更高的要求。

　　党的十一届三中全会以来，各级团组织在各级党委的关心支持下，为加强自身建设做了大量工作，取得了很大的成绩，团的组织状况总体上是好的。但是也要看到，团的建设还存在着与形势和任务的要求不相适应的地方，还有许多问题需要研究和解决。一些团的基层组织对青年的吸引力和凝聚力不足，战斗力不强，松散瘫痪现象依然存在，有的地方甚至有所增加；某些基层团组织的设置，已不能完全适应社会生活的发展变化，影响了团的工作对青年的有效覆盖，团员和团干部队伍建设的任务相当繁重。对此，全团必须予以高度重视，在全面加强思想建设、作风建设和组织建设中，抓住关系团的建设全局的若干重要问题，认真研究，采取有力措施，扎扎实实地加以解决。

　　二、新形势下加强团的建设的指导思想和工作原则

　　当前和今后一个时期，加强团的建设的指导思想是，以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以基层建设为重点，用改革的精神发展的观点研究新情况、解决新问题，突出抓好青年服务体系的建设和基层组织的巩固、调整、发展，构建起广泛联系青年的新型纽带，努力把共青团建设成用建设有中国特色社会主义理论武装，跟随党站在时代前列，为经济、社会发展服务，为青年建功立业、健康成长服务，思想上政治上组织上坚强巩固，在青年中具有吸引力和凝聚力的先进青年的群众组织。

　　在加强团的建设的实践中，应遵循以下工作原则。

　　──用建设有中国特色社会主义理论指导团的建设。要把深入学习建设有中国特色社会主义理论作为首要任务，加强团的思想建设，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，包含着内容丰富的党的建设理论和对青年工作的论述，是团的建设的根本指针。必须用这一理论统一思想，保证共青团坚定正确的政治方向。

　　──在服务党的工作大局中加强团的建设。为党的中心任务和党在各个时期的重大决策服务。是团的建设的根本准则。要把团的工作放到全党全国工作大局之中去把握，在为大局服务中找准位置，加强建设，发挥作用。全团必须进一步增强党的观念，自觉接受党的领导，坚决维护党中央的权威。

　　──结合党的建设加强团的建设。共青团是党的助手和后备军，团的建设与党的建设密切相关。要主动争取党委领导，将团的建设纳入党的建设的总体格局，努力搞好与党的建设的结合，在党建的带动下，落实团的建设的各项任务。

　　──坚持和健全民主集中制。民主集中制是团的根本组织制度。要增强团员的主体意识，保障团员的民主权利，调动和发挥广大团员参与团的工作的主动性、积极性。在充分发扬民主的基础上，实行正确的集中，健全系统领导，形成整体优势。要按照民主集中制的原则建设好团的各级领导班子，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，努力实现决策的民主化和科学化，不断提高领导水平。

　　──加强团的建设与开展团的生活紧密结合。团的建设和活动是推动团的事业发展的两个轮子。开展活动是共青团工作的基本途径和优势所在，加强建设是共青团发挥作用的基础和组织保证。必须把加强团的建设与推动两项跨世纪青年工程紧密结合起来。要在实施跨世纪青年工程的过程中加强团的建设；通过加强团的建设深化和落实跨世纪青年工程，使二者相互促进，协调发展。

　　──把服务青年作为加强团的建设的切人点和突破口。为青年建功立业和健康成长服务，是党全心全意为人民服务宗旨和群众路线在团的工作中的具体体现，是新形势下增强团组织活力和吸引力、凝聚力的基本途径。要通过建设青年服务体系，推动基层团组织的巩固、调整和发展，构建起紧密联系青年的新型纽带，使共青团在长期实践中形成的联系青年的纽带更加巩固，作用更加广泛、有力。

　　──把团的建设重点放在基层。基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系青年，服务青年，团结青年，教育青年，把党的要求和团的任务落实到团员青年的重要职责。只有把基层团组织建设好，团的工作的整体水平才能提高。基层建设要常抓不懈，团的各级领导机关要牢固树立基层第一的观念和为基层服务的思想，特别是团的市、县委要切实担负起抓好基层建设的主要责任。要把团的基层建设的状况，作为考核团的领导机关各项工作的重要依据。

　　──用改革的精神和发展的观点研究和推动团的建设。要坚持解放思想和实事求是的统一，不断研究新情况，解决新问题，从实际出发探索团的建设的新路，坚持继承和创新的统一，保证团的组织的严密性、纪律的严肃性，健全团的制度，继承在实践中形成的好传统、好做法，使之在新形势下发扬光大。

　　三、增强服务意识，建设服务体系，进一步焕发团组织的活力

　　教育青年、带领青年、服务青年是一个有机的整体。服务青年的过程应该是教育、带领青年的过程。为青年提供切实有效的服务，寓教育引导于服务之中，使广大青年感受到团组织的温暖，团的教育就会更加贴近青年，团的活动就能富有时代气息，共青团就能够增强号召力，带领更多的青年投身现代化建设的伟大事业。实践证明，服务青年是加强团的建设，焕发团的活力的一条有效途径，在服务的过程中凝聚团员，吸引青年，丰富团的工作手段，增强有形的工作依托，团的组织就会更加巩固，不断发展，团的各级组织必须充分认识服务青年在团的工作和建设中的重要作用，增强服务意识，强化服务功能，通过不懈努力和积极探索，逐步建立起以共同理想为目标，以根本利益为基础，以团的组织为依托，以服务项目为阵地、实体等为具体形式的青年服务体系。

　　为青年服务，要从青年的根本利益出发。当代青年农民要求脱贫致富奔小康，青年职工希望提高生产业务技能，青年学生渴望更多地掌握现代科学文化知识。党中央殷切期望我国青年成为有远大理想的一代，勤奋学习的一代，艰苦创业的一代，道德高尚的一代。在改革开放和现代比建设中建功立业、健康成长，是当代青年根本利益的集中体现。

　　团组织要围绕青年的根本利益，关心青年的特殊需求，把建功与育人结合起来，开展各种央体有效的服务工作。农村团组织要积极参与农村社会化服务体系建设，根据市场需求和当地资源条件，选准符合本地经济发展方向的项目，建立各类青年服务组织和实体，学习推广先进实用的科学技术，提供产前、产中、产后的配套服务，带领青年进入市场，加快脱贫致富奔小康的步伐。企业团组织要适应建立现代企业制度的要求，建立各种服务组织、活动阵地以及奖励基金等，为广大青年职工学习科技文化，开展岗位训练提供服务，帮助他们提高素质和技能，推荐优秀青年进入更重要的生产和工作岗位，为企业发展做出贡献。学校团组织要建立各种服务社团、活动阵地、活动基地等，为广大青年学生参加社会实践活动、实践教育活动、科技文化活动、勤工助学以及谋职择业提供服务，提高他们走上社会、适应未来的素质和能力。各条战线的团组织都要从本行业、本单位的实际出发，确定服务项目，开展服务活动，形成有形手段，建立工作依托，为青年健康成长创造条件，带领他们在改革开放和现代化建设中建功立业。

　　建设青年服务体系，是一项前景广阔的社会事业，也是一项艰巨复杂的系统工程。要用办事业的方法，从一点一滴做起，积极探索，不断积累，逐步发展。服务青年要和服务经济、社会发展结合起来，和加强团的基层建设结合起来，选准突破口，从具体的服务项目抓起，形成有形的服务手段，由单项服务向综合服务网络发展，逐步建立起能够发挥团的整体优势，充分利用社会资源，满足青年基本需求，功能和手段相对完备的青年服务体系。建设青年服务体系要从实际出发，因地制宜，注重实效，充分发挥基层的主动性和积极性，在实践中不断创造新鲜经验。

　　团的各级领导机关要统一思想，坚定信心，担负起建设青年服务体系的领导职责。制定切实可行的措施规划，积极与政府有关部门协商，为基层形成有形的服务手段争取政策保障。要沟通城乡之间，学校、科研单位与企业、农村之间，富裕地区与贫困地区之间团组织的联系，帮助他们在服务青年的过程中建立起广泛的协作关系。要在选择项目、筹集资金、建立服务组织等方面加强对基层的指导帮助，同时，建立专项服务基金，直接兴办能在当地发挥龙头和示范作用的服务组织，办好有利于推进和加强基层建设的服务项目。要进一步发挥青年报刊、出版事业和维权机构在服务青年中的特殊作用，大力推进青少年活动阵地和教育基地建设。要正确把握建设青年服务体系与做好团的其他各项工作的关系，防止把建设青年服务体系与全面加强团的建设割裂开来，放松团的组织生活，和对团员的教育管理等工作。

　　四、巩固、调整、发展团的基层组织，扩大团的工作在青年中的覆盖面

　　巩固、调整、发展团的基层组织与建设青年服务体系，是构建广泛联系青年新型纽带的两个有力支撑。构建新型纽带，有赖于建设青年服务体系，吸引和凝聚青年；也有赖于健全和巩固团的基层组织，扩大团的工作的覆盖面。团的基层组织建设要与社会生活的发展相适应。当前，某些团的基层组织设置尚未适应所有制结构的变化和生产经营方式的多样化；各类新经济组织迅速发展，建团工作相对滞后；对大批在产业间转移和地区间流动的团员青年，需要有新的办法进行管理。这些在发展中出现的新情况、新问题，必须在为青年服务的过程中进行研究，加以解决。要把巩固现有团的基层组织，适时调整团的基层组织设置，抓紧在新经济组织中建团，解决对流动团员的管理问题，作为当前加强团的基层组织建设的重要内容。

　　巩固现有团的基层组织，要把工作重点放在整顿和建设好农村中大量存在的工作不够活跃，特别是处于松散瘫痪状态的基层团组织上。农村基层团组织建设要努力实现以下四项基本目标，即：建设一个能够带领青年脱贫致富奔小康的领导班子，特别要选好团支部书记；选准一个为当地经济发展和青年致富服务的具体项目，建立有形的工作依托；带好一支能够发挥模范作用的团员队伍；建立一套保证开展团的工作和组织生活的有效制度。地方各级团委要根据党委加强农村基层组织建设的部署，在调查研究的基础上，按照上述要求，制定具体规划，实行分类指导，与农村党支部整顿同步，力争用三年时间，把松散瘫痪的农村基层团组织整顿好。在整顿的基础上，通过服务青年，开展活动，巩固和发展取得的成果。要建设好乡镇团委，配好专职团干部，注意发挥乡镇团委在农村团的基层建设和工作中的重要作用。企业、学校、机关、街道等战线，都要从各自基层的实际状况出发，巩固和建设好团的基层组织。

　　调整部分团的基层组织设置，要遵循有利于党组织加强对团组织的领导，有利于团组织在经济建设中发挥作用，有利于团组织服务和联系青年，有利于健全团的组织管理和系统领导的原则，按照青年生产、经营、学习、生活等组合方式和流向变化，因地制宜、积极稳妥地进行。据根团章规定，团的基层组织设置可以不完全与行政和党组织建制对应。可以在团员数量较多的农村经济组织和自然村中建立团的支部或总支部，在新经济组织发展较快、团员数量较多的行政村中建立团的总支部或基层团委。在系统性较强的行业或跨地区的企业集团中，根据工作需要，可以建立行业或系统团的工作指导协调机构，实行团务工作由地方团委领导，具有行业特点的工作和活动由指导协调机构负责的双重管理模式。在城镇、街道可以依托工商、公安等管理机构建立社区团组织。国有企业建立现代企业制度，进行公司制改造时，团的组建工作应同步进行，及时建立团的组织和独立的工作机构，配备团的专职干部。

　　抓紧新经济组织的建团工作。乡镇企业是我国经济发展最活跃的部分，吸纳着越来越多的农村青年劳动力，是新经济组织建团工作的重点。乡镇企业具备建团条件的均要按照团章规定建立团的组织。建团暂有困难的，可以采取以村带厂、以厂带厂或以校带厂的方式管理企业中的团员，待条件成熟后独立建团。外商投资企业有条件建团的，应当及时建立团的组织。各类经济开发区和高新科技园区是新经济组织集中的地方，要建立团委或团工委，以领导和推动区内企业建团，指导和协调团的工作。积极推进在私营企业以及个体青年比较集中的集市、协会中的建团工作。在抓紧新经济组织建团的同时，还要注重加强农村中学团的组织建设，配好团的干部。

　　要根据青年劳动力在行业间转移和地区间流动日益增多的趋势，切实解决流动团员的管理问题，逐步把流动团员管理的重点转移到加强对外来团员的管理上来。外来青年流入地区的团组织，要主动承担起对外来团员的管理责任。要注意总结经验，研究制定流动团员的管理规定。要把外来青年作为团的工作对象，加强对他们的教育和引导，在工作、生活和维护权益等方面为他们提供帮助和服务。

　　巩固、调整和发展团的基层组织要与建设青年服务体系紧密结合，把服务青年作为加强基层建设的重要方式和有效手段，走出一条以服务促建设、以服务求活跃的新路子。

　　五、建设宏大的团员队伍，进一步做好“推优”工作，努力提高团干部队伍的整体素质

　　建设一支数量宏大、能够发挥模范作用的团员队伍，是保持团的生机和活力的基本条件，也是加强团的建设的经常性任务。要贯彻“积极地、有计划地发展团员，向一切先进青年敞开团的大门”的方针，在坚持标准、保证质量的前提下，加大发展团员工作力度，把发展团员工作的重心放在对青年的培养教育上。要突出发展团员工作的重点，加强农村的发展团员工作，扭转农村团员总数少于党员的状况；重视在中学特别是普通中学和农村中学中发展团员，指导和帮助中学少先队组织推荐优秀队员作团的发展对象，做好中学毕业生团员组织关系的转接工作，使中学成为向各条战线输送团员的源头。

　　要紧密联系实际，组织团员深入学习建设有中国特色社会主义理论，帮助和引导广大团员弄清什么是社会主义，怎样建设和发展社会主义的基本问题，进一步坚定走有中国特色社会主义道路的信念。认真贯彻《爱国主义教育实施纲要》的要求，充分发挥团的舆论工具、教育基地和活动阵地的作用，培养广大团员的爱国主义精神。引导广大团员积极参与跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程，通过自身的实践体验，将教育内容转化为指导行动的自觉意识。要采取各种有效方式，大力开展社会主义市场经济基本知识和科技文化知识的培训，为团员增强参与经济建设和社会发展的能力提供服务。广大团员要自觉履行义务，正确行使权利，以自身的模范行动团结、影响和带动青年。

　　党中央《决定》指出：“共青团要进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作”。这是党对共青团的充分信任。团的各级组织要在党委的领导和支持下，按照党的要求培养教育广大团员，推广党章学习小组和业余党校等行之有效的做法，生动活泼地对团员进行党的基本路线、党的光荣历史与优良传统和党的基本知识教育，帮助团员坚定共产主义信念，提高思想政治素质。要在党委组织部门的指导和帮助下，制定培养规划，健全工作制度、搞好“推优”与发展青年党员工作的衔接。要注重推荐政治素质好，在生产和工作一线做出显著成绩的优秀团员和团的干部作党的发展对象，努力壮大团员中要求入党的积极分子队伍，为党员队伍建立强大的后备力量。

　　加强团干部队伍建设是党的要求和共青团事业发展的需要。要以提高团干部队伍的整体素质为目标，培养政治坚定，素质全面，既能从事青少年工作，又能适应社会主义现代化建设需要的跨世纪复合型人才。团干部尤其是团的领导干部要认真学习建设有中国特色社会主义理论，努力掌握社会主义市场经济、现代管理和科学技术知识，不断提高思想理论水平和实际工作能力。要增强党性锻炼，牢记全心全意为人民服务的宗旨，公正廉洁，拼搏奉献。要深入基层，深入青年，求是务实，模范执行党的群众路线。团的各级领导机关要努力为团干部的锻炼成长创造条件，提供服务。要在党委组织部门的指导和支持下，有计划地选派团干部到党政岗位和企事业单位挂职，坚持和完善团干部上下交流和岗位轮换制度，鼓励团干部到条件艰苦或情况复杂的环境中经受锻炼和考验。要加强和改进团干部培训工作，拓宽培训渠道，帮助团干部学习掌握符合时代要求的知识和技能。要按照党和国家干部人事制度改革的要求，不断完善团干部管理制度，在党委的统一领导下，有计划地分步实施团的机关参照《国家公务员暂行条例》管理的工作。根据建立社会主义市场经济体制的新情况，探索与之相适应的基层团干部管理制度。要贯彻干部队伍“四化”建设方针和德才兼备的原则，进一步解放思想，放开视野，拓宽渠道，大胆地把优秀青年干部充实到团的各级领导班子中来，形成梯次配备。要关心青年干部和青年人才的成长与培养，协助党委有关部门做好工作，为青年人才的脱颖而出创造条件。

　　各级团委要从实际出发，制定具体措施，认真贯彻执行本决定。中国人民解放军和武警部队团的建设工作，由解放军总政治部和武警总部作出部署。

　　全会号召、团的各级组织和广大团员青年紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，进一步推进跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程，不断加强团的建设，团结带领全国各族青年，为建设有中国特色社会主义的伟大事业英勇奋斗。


国务院国有资产监督管理委员会


关于深入贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作通知精神的通知

国资发综合〔2010〕136号



关于深入贯彻落实国务院进一步加强企业
安全生产工作通知精神的通知

各中央企业：

　　为贯彻、落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的通知》（安委办〔2010〕15号），全面提高中央企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：

　　一、认真学习，切实把握《通知》的精神实质

　　《通知》是在我国进入转变经济发展方式和建设社会主义和谐社会的重要时期，党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策和部署，是指导当前和今后一个时期做好企业安全生产工作的纲领性文件。各中央企业要高度重视《通知》的传达学习，采取多种方式，组织干部、员工学习《通知》精神，特别是中央企业各级领导干部要提高思想认识，深刻领会《通知》精神实质，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，把发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，强化责任落实，严格责任追究，实现安全生产的标本兼治和长治久安。

　　二、立足当前，重点解决安全生产面临的突出问题

　　各中央企业要认真贯彻落实《通知》要求，针对中央企业部分基层单位安全生产责任落实流于形式、技术保障和组织保障存在严重不足、盲目赶工期和抢进度等突出问题，重点做好以下工作：

　　（一）落实安全生产责任，增强安全生产执行力。

　　各中央企业要加强对所属独资及控股企业的安全生产监督管理，将其纳入中央企业安全生产管理体系，对项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对参股企业，各中央企业要通过公司治理机制建议参股企业明确安全生产管理责任、要求等。要重新审视集团安全生产管控模式和工作机制，调整组织架构，改进决策程序，优化管理流程，加强过程监控，提高执行效率，进一步增强集团管控安全生产的能力。要大力改进总部的工作方式，增强总部各职能部门的安全生产工作协同和对所属企业的指导、监督能力，确保集团决策指令能够准确高效执行。

　　各中央企业要按照“一岗双责”的原则，认真落实各级安全生产责任，安全生产责任要覆盖到生产经营的全过程，要明确各岗位的具体责任，并切实抓好监督落实。要进一步梳理完善各项安全生产管理制度，提高针对性和可操作性，确保做到各项工作有章可循；要严格规章制度的贯彻执行，确保每个员工严格执行安全生产规程，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。

　　（二）深入开展隐患排查整改，防范各类事故发生。

　　各中央企业要抓紧建立和完善安全隐患排查制度，并切实落实隐患排查整改工作。重点行业的中央企业，要继续做好关键环节、重要部位、重点设备及重大危险源等的专项排查及监测工作。煤炭企业要认真开展瓦斯治理，专家会诊，查找突出问题，其他高危行业要结合重大危险源，组织专家进行会诊。对查出的隐患，要按照定措施、定预案、定资金、定时限、定责任人的“五定”原则，切实整改，落实到位。对查出的重大安全隐患，要实行分级管理、挂牌督办、动态监控；对严重危及安全生产的必须停产整改，坚决遏制重特大事故的发生。对隐患整改不力或未在规定期限内完成整改的，要追究企业相关负责人的责任。

　　（三）强化教育培训，提高全员安全意识和技能。

　　各中央企业要严格执行安全生产教育培训制度，企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按国家有关规定持职业资格证书上岗；要加强有针对性的培训教育，使广大职工做到知其任、明其责、尽其职，要着力提高职工的安全生产素质，增强防范安全事故和应急救援的能力。要重点加强对农民工的教育和培训，培训要增强针对性，教材要简单易懂，便于执行，培训不合格的，一律不能上岗。

　　（四）强化作业现场监管，加强对分包单位的管理。

　　各中央企业要加强作业现场管理，强化生产现场的管控，要突出查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为，安全教育不合格、危险辨识和风险评估不到位、安全稽查监管不健全的承包商，一律不得进入企业生产作业现场，煤矿、非煤矿山企业要认真落实领导干部现场带班制度。

　　各中央企业要加强对分包队伍的管理，把分包队伍和人员纳入企业的统一管理，严禁违法分包、转包和挂靠资质施工等行为，坚决杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商，严肃追究违反此规定的项目业主、承包方等各方责任。中央企业要加强班组建设，把班组建设作为企业抓基础、抓管理、全面提升安全保障和安全发展能力的重要载体。要落实班前会、安全技术交底等制度，认真填写安全检查记录和交接班记录，使全体员工对安全隐患和薄弱环节了然于胸。

　　（五）坚持合法经营，开展打击非法违法行为专项行动。

　　各中央企业要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，立即开展对非法违法生产经营建设行为全面自查整改工作。对自查中发现的问题，要采取有效措施，立即整改，并追究相关责任人责任；涉及煤矿和建设领域的企业，要坚决制止超能力、超强度、超定员的生产行为。对事故频发、隐患突出、非法违法问题较多的单位要下大力气整治，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔；要做好迎接各级政府部门组织的检查、抽查、督查工作的准备，积极支持和配合各级政府部门。

　　各中央企业要认真总结和反思在此次严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动中发现的问题，举一反三，采取有效措施，坚决防止同类问题重复出现。请各中央企业将组织开展的工作情况和检查中发现的问题于11月10日前书面报送国资委。10月份，国资委将重点对煤炭、建设领域企业进行督查。

　　三、着眼长远，推进安全生产长效机制建设

　　各中央企业要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，以贯彻落实《通知》为契机，结合企业实际，认真探索安全生产发展规律，增强预测预警预控能力，进一步推进安全生产长效机制建设。

　　（一）加快布局结构调整，积极转变经济发展方式。

　　各中央企业要加快转变经济发展方式，将安全生产工作纳入企业总体发展规划，切实做到安全生产与企业发展同步规划、同步考虑、同时实施。要按照国资委确定的主业优化产业布局，严控投资方向，谨慎进入不熟悉的行业和领域，特别要防止盲目扩张、盲目做大。对拟兼并重组的企业，要严格开展包括安全生产条件在内的尽职调查，对不具备安全生产条件的，不得签订并购协议；已兼并重组的企业要尽快进行内部资源和文化整合，通过资金、设备、技术、管理、人才等资源的优化配置，大幅度提升集约化管理效率。要加大落后产能淘汰力度，包括安全性能低下、危及安全生产的产能。要积极应用安全性能可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备对传统产业进行技术改造，提高安全保障水平。

　　（二）完善安全管理体系，不断创新安全监管方式。

　　各中央企业要继续完善安全生产管理体系，从组织体系、制度体系、技术标准体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等方面进行梳理，通过强化岗位培训、过程督查、结果考核、总结反馈、持续改进等环节，落实安全管理体系的运行控制，确保体系的有效运转。把安全生产标准化融入管理体系建设中，提高标准的科学性、系统性和可操作性，实现安全生产的规范化和科学化。各中央企业要按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的要求，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，特别是国资委安全生产监管的一类企业，没有建立独立的安全生产监管机构的要抓紧建立，并配备相应专业、专职的安全生产监管人员，逐步形成以注册安全工程师为主体的高素质监管队伍。要按照分级监管原则，积极探索和创新对所属企业的安全监管方式，安全生产管理任务重的企业，可向所属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约机制。

　　（三）加大安全生产投入，实施“科技兴安”战略。

　　各中央企业要大力实施“科技兴安”战略，加大安全生产投入，高危行业的中央企业要率先采用先进适用的技术装备和防护设备，在《通知》要求的时限内，尽早完成。中央企业要积极开展安全科技研发，加快安全生产关键技术设备的换代升级，提高机械化、自动化生产水平。要加大与科研院所合作交流力度，依靠科技进步解决安全技术难题。要抓住全球新一轮科技革命带来的战略机遇，积极推广国内外已经成熟的灾害治理、事故预防和抢险救灾等科研成果，加快推进科研成果向现实生产力、现实安全保障能力转化。要建立、完善安全信息化管理平台，实现信息资源共享，提高安全信息化水平。要强化企业技术管理机构的安全职能，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。

　　（四）完善应急管理体系，提高企业应急能力建设。

　　各中央企业要进一步建立健全应急管理体制和组织体系，健全安全预警管理机制，加强企业内部以及中央企业之间的协调配合，充实救灾抢险物资储备，主动与地方政府做好预案的衔接，加强预案的编制、评审、培训和演练，全面提高企业处置突发事故的能力。要加强应急救援队伍建设，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍，减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，在应对安全突发事件和重大自然灾害中继续发挥顶梁柱作用。

　　（五）加强安全文化建设，树立安全生产核心价值观。

　　各中央企业要着力推进企业安全文化建设，广泛宣传“要安全的效益、不要带血的利润”、“安全是效益、安全是品牌”和“铁腕治安全”的管理理念，使安全文化深入人心，得到广大干部员工的理解和认同，成为企业广大干部员工共同的安全需求和价值取向，促进安全生产由“全员参与”向“全员责任”转变，由“被动执行”向“主动负责”转变，由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，将安全生产作为企业核心价值融入企业文化建设体系。

　　四、加强考核，严格安全生产责任追究制度

　　（一）加大惩处力度，严格安全事故责任追究。

　　各中央企业要按照国家生产安全事故责任追究的有关规定，健全企业内部的事故责任追究制度，加大惩处力度，严肃追究相关企业和责任人的责任，对于连续发生较大以上生产安全责任事故的基层单位，除执行有关安全生产责任追究规定以外，要对基层单位主要负责人予以免职；对连续发生重大生产安全责任事故或发生特别重大生产安全责任事故并负主要责任的企业，除执行有关安全生产责任追究规定以外，要追究上一级企业有关负责人责任。

　　（二）建立安全考核机制，加强内部安全生产考核。

　　各中央企业要建立企业内部安全生产考核制度，实行安全生产“一票否决制”，对于存在安全责任不落实、安全机构长期不按要求设置、安全隐患长期得不到治理、安全生产费用不到位、安全技术无保障等问题的单位，要对单位有关负责人进行诫勉谈话，并在业绩考核中给予扣分或降级处理，问题严重的，要追究有关负责人责任。

　　（三）强化出资人监管，严格安全考核和责任追究。

　　国资委将在《中央企业安全生产监督管理暂行办法》的基础上，进一步严格中央企业的安全生产考核，从严、从重执行扣分和降级标准；对连续发生重大生产安全责任事故或发生特别重大生产安全责任事故并负主要责任的中央企业，国资委将依法依规追究有关中央企业主要负责人责任，对后果特别严重、影响特别恶劣的，国资委将依据干部管理权限对有关中央企业主要负责人予以免职。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年九月二日