广东省深圳市政府


关于加强“三来一补”管理的若干规定
深圳市政府


（1995年5月2日深圳市人民政府发布）


开展来料加工、来样生产、来件装配等对外加工装配业务和补偿贸易（以下简称‘三来一补’），对我市经济的发展起到了积极的推动作用。为及时解决“三来一补”发展过程中出现的一些问题，加强管理，促进全市经济的进一步发展，特作出以下规定：

一、开展“三来一补”的指导方针
（一）开展“三来一补”应本着稳定、发展、提高，在巩固中优化发展，在调整中不断提高的指导方针，加以正确引导。要根据深圳整体经济的战略要求，正确处理开展“三来一补”与整体经济的发展关系。既要有利于充分发挥土地和劳动力资源的优势，加速发展生产力，又要有利于
整体经济的优化和提高，不失时机地把我市经济推向新的水平。
（二）从实际出发，不同地区应有区别、分层次地发展“三来一补”。特区内要适度发展，宝安、龙岗两区要积极发展，山区和偏僻地区要鼓励发展。

二、开展“三来一补”的若干政策
（三）要将“三来一补”的发展纳入深圳城市发展总体规划，并以镇为主进行统一规划。积极发展规划合理、服务功能齐全的工业区。要将生产区和生活区分开规划建设，搞好道路、供水、排涝、供电、通讯、消防及污水处理等基础设施的配套建设。
要充分利用现有厂房发展“三来一补”项目。在现有厂房未充分利用之前，一般不批准新建厂房。市政府有关主管部门和各区政府要加强对新建厂房的宏观调控。新建厂房，必须根据资源和招商引资情况，按规定程序报建并经规划国土部门审批后方得兴建，不得擅自兴建，以免造成厂
房空置。
山区和偏僻地区发展“三来一补”，尚未有厂房的，要根据需要兴建厂房，其工业用地地价，经市规划国土部门批准，可比其它区域工业用地地价下浮30％。
（四）开展“三来一补”的产业政策应与全市产业政策相一致。积极鼓励发展资金密集型、技术密集型和全工序配套生产的项目，限制发展高耗能、高耗水等资源占用量大的项目，禁止兴建污染环境的项目。对已有的污染环境的项目必须限期治理，逾期达不到规定标准的，坚决停办或
者搬迁。
（五）市、区政府的有关部门应加强对劳动用工的组织和计划管理。加强职业介绍和培训，为“三来一补”企业提供优质劳动力。
“三来一补”企业，必须按照有关法律、法规建立健全劳动用工合同制，明确厂方与劳务工双方承担的权利和义务，保障双方的合法权益。
“三来一补”企业必须按照我市的有关规定，组织劳务工参加工伤等相关的社会保险；必须不断改善劳动条件，保障劳动者的劳动安全。
“三来一补”企业必须保证劳务工合法享有的工资待遇，劳务工工资不得低于市劳动局公布的该地区的工资最低标准。如需要加班、加点，应按规定支付加班、钟点工资。不得延付或克扣工人工资。
（六）根据国家和广东省的有关规定，凡进出口企业承接对外加工装配业务，其所生产的出口货物和所获得的工缴费免征增值税。凡新办“三来一补”企业，经营期在十年以上的，从获利年度起，第一、二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。经营期不足十年而享受
上述企业所得税优惠的，要按规定追回已减免的企业所得税。
（七）根据国家和广东省有关规定，对外加工装配的成品属于国内市场紧缺而国家允许进口的，经市经济发展局（以下简称市经发局）会同有关部门审核批准，按规定办理进口手续和依法纳税后，可以在国内销售；“三来一补”企业经市政府主管部门批准可使用国产原材料、零部件进
行加工装配制成产品后出口。
（八）外商符合下列条件之一者，可申请办理自货自运深、港直通车：
1、承接对外加工装配业务的企业年加工费达100万港元以上者；
2、补偿贸易企业，外商投资50万美元、年出口50万美元以上者；
3、每月进出口货物达60吨以上者。
（九）市财政对区属（含村镇，下同）“三来一补”企业收取的占工缴费3％的统筹部分不再收取。市财政对市属“三来一补”企业收取的统筹部分仍按原规定执行。商务单位对市属“三来一补”企业工缴费收取的手续费，由占工缴费的5％调整为3％。

三、加强管理，提高办事效率和服务水平
（十）对“三来一补”企业要加强财务管理。“三来一补”企业应按市有关规定，设立帐簿，建立健全各项财务制度，合理核定工缴费结汇基数。
（十一）严格执行各项安全制度。“三来一补”企业应按规定设置消防、安全设施，加强防火、防事故等安全管理。有关主管部门对违反安全制度的“三来一补”企业必须依法查处，依法追究责任人的法律责任。
（十二）“三来一补”企业所在地区应加强治安管理。采取社企联防、区域联防、村镇联防、警民联防等措施，充分发挥各种治安自治组织和群防群治组织的作用，严厉打击各种刑事犯罪，认真及时处理好因劳资纠纷引发的问题，创造良好安定的社会治安环境。“三来一补”企业要认
真做好内保工作。
（十三）各级政府要统一政令，对现有“三来一补”企业收费项目进行全面清理。本着减轻企业负担的原则，降低企业的收费标准，减少收费项目。有关收费项目和收费标准，特区内由市政府规定，特区外由宝安、龙岗两区政府提出方案，报市政府核准后执行。所有收费实行收支两条
线，由负责该项收费的部门开单，使用财政部门印制的票据，由财政部门统一收取。建立有利统一管理的收费卡制度，收费卡上没有的收费项目，“三来一补”企业有权拒付。建立对乱收费的举报制度和责任追究制度，对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的单位和个人，依法追究该单位负
责人和直接责任者的法律责任。
（十四）规范对“三来一补”企业的检查工作。确属必要的检查，由各级政府批准统一进行。坚决查处到企业吃、拿、卡、要的恶劣行为，切实纠正乱检查的现象。
（十五）政府各部门要提高办事效率，做好对“三来一补”的管理和服务工作。对“三来一补”的项目申请，按原管理权限和程序分别由市、区有关主管部门审批，除需报送外经贸部审批的项目外，应在五个工作日内予以批复。对“三来一补”企业领取营业执照和税务登记的申请，凡
符合条件的，工商行政管理部门和税务部门应自各自受理申请之日起五个工作日内予以核准登记；不予登记的，应向申请者说明理由。
（十六）各镇、村的工缴费统筹收入，应划出一定比例建立自营工业体系，生产适销对路的自营产品，培植稳固的经济基础。
（十七）提高中方参与“三来一补”企业管理的能力。中方除向“三来一补”企业派出厂长和财务人员外，有条件的还应派出技术人员、业务经营人员，切实参与“三来一补”企业的运营，提高中方人员的经营管理能力和技术消化吸收能力。

四、其它
（十八）本规定由深圳市人民政府负责解释。
（十九）本规定由市经发局会同有关部门负责监督执行。
（二十）本规定自公布之日起实施。



1995年5月2日
辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国科学技术进步法》办法
辽宁省人大常委会


（1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过1994年5月26日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 科学技术与经济建设和社会发展
第三章 高新技术研究和高新技术产业
第四章 研究开发机构
第五章 科学技术工作者
第六章 科学技术经费
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内的机关、团体、企业、事业单位及其他组织和公民。国家法律、法规另有规定的除外。
第三条 根据科学技术进步和社会主义市场经济的需要，改革科学技术体制，鼓励科学探索和技术创新，保护知识产权，普及科学技术知识，提高全体公民的科学文化水平。
第四条 在我省社会主义现代化建设中，充分发挥科学技术第一生产力的作用，坚持科教兴辽方针，优先发展科学技术。依靠科学技术进步振兴经济，应当以企业为主体，充分发挥研究开发机构和高等院校的作用，积极引进国外智力和先进技术。
第五条 各级人民政府通过制定科学技术发展规划和政策，确定科学技术的重大项目，优化科学技术资源配置，保障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。
第六条 各级科学技术行政部门，负责本行政区域内科学技术工作的宏观管理和统筹协调。其他有关行政部门依照规定的职责范围负责有关的科学技术进步工作。

第二章 科学技术与经济建设和社会发展
第七条 坚持经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的方针，不断提高我省劳动生产率和经济效益。针对经济建设和社会发展中的关键问题，开展应用研究和技术开发，推广应用科学技术成果；发展高产、优质、高效农业；发展高新技术和采用高新
技术改造传统产业，对原材料、资源和初级产品，进行深加工，使产品高级化。
第八条 依靠科学技术进步振兴农村经济。加强农业科学技术研究开发和推广应用。重点是优良品种、种植养殖新技术、中低产田治理、节水农业、配方施肥、农艺农机配套、病虫害综合防治及农副产品的贮藏保鲜和精深加工等。
重视选育优良品种，保证全省主要农作物品种5年左右更换一次。
第九条 支持研究开发机构、高等院校到农村建立科学试验示范推广基地，建立和发展农业现代化基地县、科学技术示范乡（镇）、示范村和示范户。
第十条 加强农业技术推广服务。建立多种所有制形式的农业技术推广服务组织，为农业提供产前、产中和产后综合配套的社会化科学技术服务。
第十一条 县、乡（镇）除办好农村各级职业学校外，应当逐步建立各种形式的农民文化技术培训场所，对农民加强农业技术培训。
对接受培训的农民，经技术考试和考核，成绩合格的，由县人民政府发给技术资格证书。对获得技术资格证书的农民，在技术承包、技术职务聘任等方面予以优先。
第十二条 乡镇企业、区街企业和科技力量不足的中小企业，应当积极采取措施与研究开发机构、高等院校、大中型企业实行联合与协作，开发高附加值、高技术含量的产品，吸引科学技术工作者到企业工作，依靠科学技术进步促进生产发展。
第十三条 企业内部应当逐步建立市场、科学研究、生产一体化的技术进步机制，使企业成为技术开发的主体。
第十四条 鼓励企业与研究开发机构、高等院校联合与协作，形成科研生产联合体，增强研究开发、中间试验和工业性试验能力。
有条件的企业应当建立自己的研究开发机构。企业研究开发机构在完成本企业技术开发任务的前提下，可以面向社会开展有偿服务。
第十五条 加快采用高新技术改造传统产业。省、市人民政府应当制定高新技术改造传统产业的有关政策，支持大专院校、研究开发机构与企业开展联合技术攻关。
企业应当采用高新技术改造传统产业的关键工艺、关键设备，节能降耗，不断提高产品技术含量和质量，增强市场竞争能力。
第十六条 企业进行技术改造和从国外引进先进技术，必须经过专家论证，并作好引进后的消化吸收和创新工作。
第十七条 企业应当重视提高职工的科学文化素质，加强职工技术培训，建立、完善培训制度。
支持开展群众性的技术革新、发明创造和合理化建议活动，对成绩突出的职工予以表奖。
第十八条 各级人民政府应当选择对经济和社会发展有重大影响的科学技术成果，列入推广计划，并组织力量推广，尽快转化为现实生产能力。
第十九条 发展、繁荣技术市场，推进科学技术成果商品化。支持中介、咨询、信息机构的发展，培养造就一批懂技术、会经营、善于开拓市场的技术经纪人队伍。
第二十条 有条件的地区和部门应当建立常设技术交易场所，逐步建立健全科学技术成果库、数据库，开展网络化服务。

第三章 高新技术研究和高新技术产业
第二十一条 发展高新技术及其产业是我省经济新的增长点。逐步培育一批高新技术支柱产业。根据科学技术优势和经济发展需要，确定高新技术重点发展领域，选择重大高新技术研究开发项目，组织科学技术力量攻关和开发，推进高新技术商品化、产业化和国际化。
第二十二条 鼓励研究开发机构、高等院校、企业以及其他组织和公民，依法创办高新技术企业。
第二十三条 办好经国务院和省人民政府批准的高新技术产业开发区，逐步建立辽东半岛高新技术产业开发带。
第二十四条 高新技术产业开发区内的企业，必须实行新的体制和机制，建立现代企业制度。
第二十五条 省人民政府批准的高新技术产业开发区，省人民政府和所在市人民政府可以比照国务院批准的高新技术产业开发区制定有关的优惠政策。
高新技术产业开发区外的高新技术企业和高新技术产品，经批准享受高新技术产业开发区的优惠政策。
第二十六条 全省高新技术企业和高新技术产品的认定标准，由省科学技术行政部门会同有关部门制定。

第四章 研究开发机构
第二十七条 各级人民政府根据经济建设和科学技术发展的需要，按照“稳住一头，放开一片”的原则，统筹规划和宏观指导科学技术研究开发机构的体制改革、方向任务、结构调整等和放开放活科技人才工作。
研究开发机构应当积极进行科学技术体制改革，建立适应社会主义市场经济需要、符合科学技术自身发展规律、科技与经济紧密结合的新体制。
我省研究开发机构应当以应用研究和开发研究为主，适当加强基础性研究，不断提高科学技术水平和攻克生产性技术关键问题的能力，出成果、出人才、出效益。
第二十八条 各级人民政府对从事基础性研究、高新技术研究、重大建设工程项目研究、重大科学技术攻关、公益性科学技术研究的研究开发机构和高等院校，在经费和试验手段等方面给予必要的保证。
第二十九条 研究开发机构实行院长或者所长负责制。依照国家和省的有关规定，有研究开发、生产经营、经费使用、内部机构设置、人员聘用等方面的自主权。
第三十条 鼓励从事技术开发的研究开发机构，面向市场积极开发技术成果，兴办科技产业，实行技术、工业、贸易或者技术、农业、贸易一体化。实行企业化管理，发展成为科技企业后，其研究开发机构的性质和享受的优惠政策不变。
第三十一条 引导社会公益性研究开发机构逐步面向市场、面向社会，除完成国家规定的社会公益方面科学技术研究开发任务外，允许多种经营，创办技术经济实体，实行有偿服务或企业化管理。
第三十二条 农业研究开发机构的布局应当逐步按自然区划调整设置，其科学研究、技术开发、推广服务工作应当与生产发展紧密结合。
第三十三条 经销单位销售农业研究开发机构选育的优良品种，应当给予技术转让费。
农业研究开发机构可以依法销售自己研究培育的种子、苗木等优良品种。
第三十四条 支持社会力量按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则，依法创办各类民营研究开发机构和科技企业，在承接国家研究开发项目、申请贷款等方面，与全民所有制独立研究开发机构享有同等权利。
第三十五条 研究开发机构可以在国外、省外投资，设立分支机构，创办技术经济实体。
国外、省外组织和个人，可以在我省境内依法设立研究开发机构或者实行合资、合作设立研究开发机构。
鼓励研究开发机构和科技企业出口创汇，具备条件的，经申请按有关规定给予外贸自营权。
第三十六条 不同所有制形式的研究开发机构相互之间或者与企业之间，可以联合、参股、兼并，实行民营或其他经营方式。
第三十七条 加强科学技术研究工作，各级人民政府对研究开发机构的中间试验基地建设应当给予支持，择优支持基础较好的研究开发机构，发展成为国家或者省级工程技术开发中心、行业技术开发中心、区域性技术开发中心。
选择少数基础较好、从事基础研究和应用基础研究的研究开发机构，建立面向社会的开放试验室。

第五章 科学技术工作者
第三十八条 充分发挥科学技术工作者的作用。尊重科学技术工作者及其劳动，改善他们的工作和生活条件，保障他们的合法权益不受侵犯。
第三十九条 允许科学技术工作者向能够充分发挥自己专长的地方流动。支持科学技术工作者向农村、边远地区、小企业、区街企业、民营科技企业、乡镇企业流动。
各级人民政府应当加强人才市场建设和人才流动的服务、管理等工作，建立健全科学技术工作者流动制度。
第四十条 科学技术工作者，开展科学技术研究和成果推广应用工作，其报酬应当与经济效益挂钩。承担国家下达科研项目的，可以从承担的科研项目经费结余中，提取一定比例作为酬金。
第四十一条 对有突出贡献的中青年科学技术工作者，按有关规定破格评定专业技术职称时，不受指标限制。
其他科学技术人员的聘任受岗位限制的，允许单位实行技术职称内部聘任制。
第四十二条 允许科学技术工作者在完成本职工作和不侵犯单位技术经济权益的条件下，利用业余时间，从事技术工作，其收入除依法纳税外全部归己。
使用本单位技术资料、仪器设备的，必须经本单位同意，并按规定交纳费用。
第四十三条 在县以下（不含县城）从事技术工作的科学技术工作者，按有关规定享受浮动工资、津贴等待遇，不影响正常调资。
第四十四条 建立健全科学技术工作者继续教育制度。中级技术职称以上的科学技术工作者，每年接受继续教育的时间不少于12个工作日，初级技术职称的科学技术工作者，每年接受继续教育时间不少于7个工作日。
接受继续教育期间，一切待遇不变。
第四十五条 加强智力引进工作，鼓励从境外和省外引进需要的各类科学技术人员。携带技术成果来我省开发的科学技术工作者、留学人员、华侨、华裔或者外籍专家，其待遇由双方商定。

第六章 科学技术经费
第四十六条 逐步提高科学技术经费投入的总体水平。
建立政府拨款、银行贷款、单位自筹、引进外资、发行股票、债券和社会捐赠等多渠道科学技术经费投入体系。
第四十七条 各级财政用于科学技术的经费，其增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。
科学技术三项经费（中间试验、新产品试制和重大科学研究项目补助费）在各级财政年度支出预算中所占的具体比例由各级人民政府予以规定。
第四十八条 金融机构应当在信贷方面支持科学研究开发、科学技术成果商品化和产业化。对实行企业化管理的研究开发机构和科技企业应当给予贷款支持。
第四十九条 加强科学技术融资机构建设。支持有条件的地区和部门，按照国家规定，建立科技风险投资公司或科学技术信用社。
第五十条 省和有条件的市经过批准可以设立科学技术基金、高新技术产业发展基金、青年科学基金或其他基金。
科学技术基金，主要用于基础性研究、应用研究和重大攻关研究。
高新技术产业发展基金，主要用于发展高新技术产业和采用高新技术改造传统产业。
青年科学基金，主要用于支持从国外留学归来的青年科学家和我省40周岁以下青年科学技术工作者的科学研究工作。
第五十一条 县以上人民政府应当从农业发展基金中划出适当比例，由农业部门会同财政部门安排，用于农业科学研究、农业技术推广和人员培训。

第七章 奖励与处罚
第五十二条 省人民政府设立科学技术进步奖、优秀新产品奖和优秀青年科学技术人才特别奖。必要时可以设立其他奖。
科学技术进步奖授予在科学技术进步工作中取得显著成绩的公民或者组织，每年评选一次。
优秀新产品奖授予技术水平高、市场容量大、经济效益好，对地区和行业经济的发展影响大的新产品及开发有功人员，每两年评选一次。
优秀青年科学技术人才特别奖，授予年龄在40周岁以下，在科学技术工作中取得突出成就的科学技术工作者，每两年评选一次。
第五十三条 科学技术工作者为企业、事业单位及其他组织和个人提供技术产生经济效益时，受益者应当从新增效益的税后留利中，提取一定比例，奖励提供技术的科学技术工作者。
第五十四条 凡有下列行为之一的，依照有关法律、法规对直接责任人给予行政处罚，构成行政处分的，由主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职务、职权之便、截留、挪用、克扣、贪污科学技术经费的；
（二）滥用职权，压制科学技术发明创造、合理化建议，打击迫害科学技术工作者的；
（三）重大科学技术决策和引进国外技术、设备，不经专家论证，玩忽职守，决策失误，造成重大经济损失的；
（四）技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务侵犯本单位或者他人技术经济权益的；
（五）泄漏国家科学技术秘密的。

第八章 附 则
第五十五条 本办法应用中的具体问题，由省科学技术行政部门负责解释。
第五十六条 本办法自公布之日起施行。



1994年5月26日