略谈失火罪与放火罪之界限

田永东


　　失火罪与放火罪在客观上都表现为与火灾有关的危害公共安全的行为，都侵害了社会公共安全，但两者有明显的区别：
　　（一）在客观方面，失火罪必须造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，才能构成；放火罪并不以发生上述严重后果作为法定要件，只要实施足以危害公共安全的放火行为，放火罪即能成立。
　　（二）放火罪有既遂、未遂之分；失火罪是过失犯罪，以发生严重后果作为法定要件，不存在犯罪未遂问题。
　　（三）主体要件处罚年龄不同，放火罪年满14周岁不满16周岁的人即可构成；失火罪年满16周岁的人才负刑事责任。
　　（四）主观罪过形式不同，放火罪由故意构成；失火罪则出于过失。这是两种犯罪性质的根本区别所在。
　　司法实践在认定这种案件时，有时会发生过失犯罪转化为故意犯罪的情况。例如，某人在仓库吸烟无意中将未熄灭的火柴头扔到草堆上，当即起火。这时行为人本应奋力灭火以避免火灾的发生，而他却扬长而去，漠不关心，任火势蔓延，致酿成灾。这里行为人开始只是无意中将火柴头扔进草堆，并非故意制造火灾，本应认定为失火行为，但由于其先前的失火行为已经造成火灾的危险，行为人负有灭火、消除危险的义务。在其能够履行义务的情况下，明知不灭火可能造成火灾，却不予履行，听任火灾发生，这时行为人主观罪过已转化为间接故意，因而构成以不作为形式
实施的放火罪，不应再以失火罪论处。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
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国家质量监督检验检疫总局


第24号

现发布《进口商品安全质量许可申请代理机构管理办法》，自2000年7月1日起施行。

局长 李长江

二○○○年五月三十一日

进口商品安全质量许可申请代理机构管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对进口商品安全质量许可申请代理机构的管理，规范代理行为，维护代理机构和委托人的合法权益，保证进口商品安全质量许可制度的顺利实施，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例（以下简称《商检法》及其实施条例）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称进口商品安全质量许可申请代理机构（以下简称代理机构）是指接受进口商品国外厂商或其代理人的委托，在委托权限范围内，以委托人名义代理办理进口商品安全质量许可的申请或者申购安全认证标志等相关事宜的中外企业。

第三条 国家出入境检验检疫局（以下简称国家检验检疫局）对代理机构实行注册登记制度。

第四条 代理机构须向国家检验检疫局申请注册登记，取得国家检验检疫局颁发的《注册登记证书》后，方可从事与进口安全质量许可相关的代理业务（以下简称代理业务）。

第五条 取得《注册登记证书》的代理机构，应向经国家检验检疫局指定的负责进口安全质量许可制度受理和审查工作的认证机构（以下简称指定认证机构）提出代理业务申请，并接受其业务指导和监督。

第六条 代理机构应当遵守《商检法》及其实施条例等法律法规的有关规定，对所办理业务的真实性和合法性负责，并对其代理业务人员的相关行为承担法律责任。

第二章 代理机构的资格审定和注册登记

第七条 代理机构申请注册登记应具备下列条件：

（一）境内机构应具有工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》；境外机构应具有相应管理机构的登记注册证明；

（二）有2名以上经指定认证机构培训并考试合格的代理业务人员；

（三）国家检验检疫局认为需具备的其他条件。

第八条 代理机构申办注册登记时应提交下列文件资料：

（一）由法定代表人签名并加盖印章的代理机构注册登记申请表；

（二）营业执照；

（三）企业的章程（中文）；

（四）从事代理业务人员的培训合格证书；

（五）公章印模和授权签字人的签名样式；

（六）国家检验检疫局认为需提交的其他文件。

第九条 代理机构办理注册登记程序：

（一）代理机构向国家检验检疫局提出注册登记申请，并提供第八条规定的文件资料；

（二）国家检验检疫局对代理机构提供的文件资料进行书面审查，必要时可进行实地调查；

（三）国家检验检疫局对符合要求的代理机构颁发《注册登记证书》。

第十条《注册登记证书》自发证之日起三年内有效。到期后如要延期，代理机构需在期满前三个月向国家检验检疫局提出申请，并提供本办法第八条所规定的文件资料。

第三章 代理业务

第十一条 代理机构在办理代理业务时，应按《进口安全质量许可制度实施细则》的规定要求，向指定认证机构提出申请。

第十二条 代理机构的业务员在申请办理代理业务时，还应提交下列文件资料：

（一）本人的培训合格证书；

（二）代理机构的《注册登记证书》副本；

（三）委托人的委托书。委托书应载明委托人和代理机构双方的名称、地址、法定代表人姓名，以及代理事项、权限和期限，双方责任等内容，并有法定代表人签名和加盖双方公章；

（四）有关代理业务需提交的其它资料。

第十三条 代理机构应按国家检验检疫局及其指定认证机构的要求，协助与委托人联系，提供有关委托人及代理业务所需的文件、资料、样品等。

第十四条 代理机构不得从事所代理业务的样品检测、工厂审查等工作。

第十五条 代理机构应建立代理业务账册和有关营业记录，真实、正确、完整地记录其办理代理业务中的所有活动，并在规定的年限内完整保留代理业务中的各种单证、票据、函电等。

第十六条 代理机构对代理中所获取的资料应予以保密。

第十七条 代理机构应接受国家检验检疫局对其业务记录的核查，并配合国家检验检疫局对代理业务中的违法、违规行为进行调查和处理。

第四章 监督管理

第十八条 国家检验检疫局每年定期对获准注册登记的代理机构名录进行公告。

第十九条 国家检验检疫局对代理机构实行年审制度。代理机构应在每年3月31日以前向国家检验检疫局提交上一年度的《年审报告书》及《注册登记证书》，办理年审。

《年审报告书》的主要内容包括：年代理业务量及业务情况分析，代理差错及其原因，遵守有关规定的情况及自我评估，经营管理等情况。

第二十条 代理机构有下列行为之一的，暂停其6个月的代理业务：

（一）因管理不严，给进口商品安全质量许可制度的实施造成不良影响，情节轻微的；

（二）未经国家检验检疫局同意，延迟参加年审或无正当理由不参加年审的；

（三）未按要求建立账册和经营记录，或未能完整保留有关单证、票据、函电的；

（四）其他因违反《商检法》及其实施条例等法律、法规的规定需暂停代理业务的。

第二十一条 代理机构有下列行为之一的，撤消其从事代理业务的资格：

（一）违规情节严重，暂停其六个月代理权不足以处罚的；

（二）已不具备注册登记条件的；

（三）年审不合格的；

（四）采用不将指定认证机构出具的申请费用或购买标志费用等发票交给委托人等手段，虚报费用，获取不当利益，或有其他欺诈行为的；

（五）拒绝接受国家检验检疫局的核查，或者对国家检验检疫局调查和处理代理业务中的违法、违规行为不予配合的；

（六）注册登记后，连续两年未开展代理业务的。

第五章 附则

第二十二条 本办法由国家检验检疫局负责解释。

第二十三条 本办法自2000年7月1日起施行。