财政部


中华人民共和国财政部关于进一步做好行政事业性收费和政府性基金管理工作的通知
中华人民共和国财政部
财综(2001)35号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
近几年来，各级财政部门在党委和政府的领导下，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，清理整顿涉及企业、农民负担的行政事业性收费、政府性基金项目，切实加强财政“收支两条线”管理，对于遏制各种乱收费，从源头上治理腐败，促进党风廉政建设，起到了积极作用。但是，由于种种原因，“三乱”问题仍未得到彻底根治。为进一步加强行政事业性收费、政府性基金（以下简称“收费”）管理，规范政府收入分配秩序，现就有关事宜通知如下：
一、继续做好减轻农民负担工作
各级财政部门要认真贯彻党的十五届五中全会和中央农村工作会议精神，充分发挥财政职能作用，按照综合治理、标本兼治的工作思路，切实做好减轻农民负担工作。一是要按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）和《国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作的通知》（国办发〔2001〕28号）的规定，积极稳妥地做好农村税费改革试点工作，通过规范农村税费关系，从根本上减轻农民负担；未实行农村税费改革试点的地方，要坚持稳定农村税费负担的政策，“三提五统”（村提留和乡镇统筹费）一律不得超过农民上年人均纯收入的5％和1997年的预算额，除农村义务教育危房改造集资可按规定程序报批外，重申停止审批其他方面的农村教育集资。二是要继续清理涉及农民负担的行政事业性收费项目，坚决取消未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门批准的各种乱收费项目。三是深入开展专项治理，重点抓好农村中小学乱收费的专项治理工作。要严格按照教育部、国家计委、财政部《关于坚决治理农村中小学乱费问题的通知》（〔2001〕教电46号）的规定，控制农村中小学收费标准，不得出台新的农村中小学收费项目。从2001年起，各地要结合农村中小学实际，在国家级贫困县和省级贫困县试行“一费制”收费办法，在全面清理农村中小学乱收费，严格核定杂费、课本费标准的基础上，综合考虑两项收费，核定一个最高收费标准，只向学生收取一项费用，不再向学生收取任何其他费用。“一费制”最高限额标准，严格按照〔2001〕教电46号文件规定执行。
二、深入开展企业治乱减负工作
各级财政部门要认真贯彻《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号），以及《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2001年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2001〕23号）精神，按照全国企业治乱减负工作的统一部署，继续清理涉及企业负担的收费项目，做好企业治乱减负工作。一是要加大对涉及乡镇企业负担收费的清理整顿力度，会同有关部门公布取消涉及乡镇企业负担的不合法、不合理收费项目，降低过高的收费标准。二是要抓紧编制并公布省级人民政府及其所属财政、价格主管部门批准并经财政部、国家计委同意的涉及企业负担的行政事业性收费项目目录，让企业及时了解和掌握行政事业性收费政策，自觉抵制各种乱收费行为。三是要积极参与清理整顿公路收费站（点），取消不符合设站（点）条件以及已还清贷款的收费站（点），进一步规范公路收费站（点）的设置，减轻企业和社会负担。四是要按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知》（国办发〔2000〕74号）的规定，对涉及道路客货运输企业的收费进行专项治理，减轻道路客货运输企业负担。
三、全面整顿住房建设收费
各级财政部门要按照《财政部、国家计委关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格〔2001〕585号）规定，对涉及住房建设的各种收费项目进行全面清理，切实减轻房地产企业负担，降低住房建设成本。一是公布取消一批涉及住房建设的不合法、不合理收费项目，逐项落实国家已公布取消的47项收费项目。二是对本地区范围内的各种城市基础设施配套费进行整顿，降低过高的征收标准，制定全省（自治区、直辖市）统一的管理办法。三是按照现行收费标准的70％，重新核定工程定额测定费、征地管理费、房屋拆迁管理费、工程质量监督费、劳动合同鉴证费、建筑合同鉴证费、工程承包合同鉴证费收费标准。四是除国家法律、法规规定外，近期内不再出台新的涉及住房建设的行政事业性收费项目，现行保留的涉及住房建设的行政事业性收费，其标准也不得提高，力争将住房建设中的行政事业性收费占住房价格的比例控制在10％以内。
四、监督落实已公布取消的收费项目
各级财政部门要进一步建立健全乱收费举报制度，认真受理和查处各种乱收费案件，对一些群众反映强烈的乱收费典型案件予以公开曝光。要通过开展行政事业性收费年检或票据稽查，监督落实各地区、各部门已公布取消的收费项目和降低的收费标准，防止乱收费反弹。要严格按照财政部、国家计委、交通部、国家税务总局《关于开征车辆购置税取代车辆购置附加费等有关问题的通知》（财综〔2000〕10号）的规定，落实取消在购车环节对机动车辆征收的各种费用，减轻车主负担。要按照企业治乱减负工作和减轻农民负担工作的统一部署，开展企业治乱减负、减轻农民负担专项检查，坚决纠正和查处各种加重企业和农民负担的乱收费行为。同时，对违反规定乱收费的，要按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令）的规定，追究有关责任人员的行政责任。
五、加强行政事业性收费和政府性基金管理
各省、自治区、直辖市财政部门要建立健全行政事业性收费项目和标准审批管理程序。审批行政事业性收费项目必须坚持以法律、法规为依据；要按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）的规定，从严审批行政性审批收费项目，除法定收费外，一律不得批准行政性审批收费项目；要对现行各类行政审批收费项目进行清理，取消没有法律、法规依据的行政审批收费项目。省、自治区、直辖市批准涉及企业负担的行政事业性收费项目要从严把关，并征得财政部、国家计委的同意；涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准，必面按规定由省、自治区、直辖市以上财政、价格主管部门会同农民负担监督主管部门审批。行政事业性收费标准要按照成本补偿原则从低核定。要编制行政事业性收费项目目录，加强收费票据管理。设立政府性基金项目要严格按照国家规定权限报批，严禁未经财政部或国务院批准擅自设立政府性基金项目、扩大政府性基金征收范围和提高政府性基金征收标准的行为。
六、加大财政“收支两条线”管理力度
行政事业性收费和政府性基金要严格按照国家规定，分别纳入财政专户或国库，实行财政“收支两条线”管理。为促进部门预算管理和财政国库管理制度改革，要继续研究将现行一些条件成熟的行政事业性收费和政府性基金收入纳入预算管理。要按照市场经济的原则，规范政府收入分配秩序，进一步缩小预算外资金规模，增强政府宏观调控能力。要改进现行“收支两条线”管理办法，在一些部门或单位试行彻底的“收支两条线”管理体制。部门或单位依法取得的收入全额缴入财政专户或国库，部门或单位的支出与其取得的收入不再直接挂钩，实行零基预算，由财政部门根据相关支出定额标准核定，并按照部门预算管理要求，实现预算内、外资金统筹安排。要在财政部门内部建立“收支两条线”日常管理与年度监督相结合的管理制度，按照职能分工要求，明确和落实有关管理、监缴和检查责任，督促行政事业性收费、政府性基金收入及时足额缴入财政专户或国库。要继续推行行政事业性收费、政府性基金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，对部门和单位预算外资金账户实行登记备案制度。同时，要进一步提高财政专户和国库服务水平，在规定时间内将应拨付给部门和单位的经费及时拨付到位。
七、加快有关规章制度建设步伐
各级财政部门要针对当前行政事业性收费、政府性基金管理中存在的问题，进一步加强有关法规制度建设。要建立健全行政事业性收费项目和标准审批管理办法，逐步建立行政事业性收费年度稽查制度，制定政府性基金管理办法，以及一些行政事业性收费或政府性基金专项管理办法等，使行政事业性收费和政府性基金管理真正建立在有效的法规制度保障基础之上。


2001年5月31日
中国政府 比利时王国政府


中华人民共和国政府和比利时王国政府文化协定一九八八年至一九九０年执行计划


（佛拉芒语区）
（签订日期１９８８年２月５日）
　　佛拉芒语区代表团团长向中国代表团表示欢迎，并介绍其代表团成员：
　　佛拉芒语区代表团：
　　国际合作总局代表：
　　埃尔内斯特·范·本德尔　团长
　　　　　　　　　　　　　　国际合作总局副总局长
　　玛德琳·德·朗格　　　　国际合作总局顾问
　　玛丽安·波斯曼斯　　　　国际合作总局行政秘书
　　皮特·库森斯　　　　　　国际合作总局礼宾官员
　　佛拉芒语区政府代表：
　　埃里克·范·莱贝尔格　　艺术总局总局长
　　埃克多·范·布拉邦　　　教育及常规培训局代局长
　　维尔弗莱德·帕斯莱　　　秘书长办公室副顾问
　　佛拉芒语区国外培训计划协会代表：
　　米歇尔·维拉　计划处官员
　　比利时王国政府代表：
　　弗拉斯沙默·范·勃拉盖尔男爵　外交部大使
　　中国代表团团长对受到的热情接待表示感谢，并介绍其代表团成员：
　　中国代表团：
　　吴春德　　团长
　　　　　　　文化部对外文化联络局副局长
　　李国庆　　文化部对外文化联络局欧洲处副处长
　　陈伯祥　　文化部对外文化联络局欧洲处一等秘书
　　韩树站　　中国驻比利时大使馆一等秘书
　　许宝发　　中国驻比利时大使馆二等秘书
　　为执行中华人民共和国政府和比利时王国政府文化协定，巩固已经取得的合作成果，并确保这种合作继续不断地发展，中华人民共和国政府和佛拉芒语区执行委员会同意签订一九八八、一九八九年和一九九０年文化交流计划，并达成本协议。

　一、教育与科学
　　１．双方鼓励两国的大学和高等教育机构之间直接接触，具体交流及合作方式由有关院校商定。
　　２．佛拉芒语区通知中方有关佛兰德国际技术博览会的计划和目标，并就技术转让中心提出的技术转让方面的可能性提请中方注意。
　　３．在佛拉芒语区和中国大学及高等教育机构之间所签署的合作协议范围内，双方每年在科学技术领域互换三名专家，每位专家的逗留期限为十天。
　　交流的具体方式将通过外交途径决定。
　　４．专业奖学金
　　双方于一九八八至一九八九学年、一九八九至一九九０学年、一九九０至一九九一学年期间，每学年互换十个为期十二个月的专业奖学金。

　二、文化
　　１．总则
　　（１）双方鼓励在文化方面的合作；根据一方要求，双方鼓励交流并交换有关文学、博物馆、戏剧、音乐、舞蹈、电影、造型艺术以及国际性艺术节和比赛方面的消息和出版物。
　　（２）在本计划有效期内，双方将拨出三十人日的接待费用，用于第二条第１款第（１）项中提及的文化活动和专家互换。
　　２．舞台艺术
　　中方于一九八九年派一个最多由三十人组成的民族舞蹈团赴比利时访问演出，为期两周，佛拉芒语区负责接待一周。
　　３．音乐
　　在本计划有效期内，佛拉芒语区派一个最多由十二人组成的乐队赴中国访问演出，为期两周。
　　４．视听
　　（１）双方鼓励并支持广播，电视及电影方面的合作。
　　（２）佛拉芒语区邀请中国一名专家以观察员身份参加根特电影节，为期一周。
　　５．造型艺术
　　（１）在本计划有效期内，佛拉芒语区将在中国举办乔治·密纳或乔治·密纳同时代艺术家的绘画及小型雕塑展。
　　（２）在本计划有效期内，双方将交换一名美术家，赴对方的美术院校画室或美术中心工作，为期二周。
　　（３）中方于一九八九年在比利时举办小型版画展，为期一个月，佛拉芒语区负责接待两周。

　三、社会文化
　　在本计划有效期内，双方将各保留三十人日的费用，用于社会文化事务及专家的交流。具体细节将通过外交途径商定。

　四、体育
　　双方鼓励并支持体育方面的交流，具体项目由双方有关部门商定。

　五、名胜古迹
　　双方互换有关名胜古迹保护方面的资料。

　六、通则与经费
　　１．奖学金
　　所有候选人的档案材料中必须包括申请奖学金的理由说明。
　　专业奖学金
　　（１）可获得专业奖学金的候选人必须具备大学或相当于大学学位的毕业文凭。经双方事先一致同意，并备有详细履历、研究计划及在可能情况下提供一份著作目录。
　　（２）候选人由派出国挑选，但应该征得接待国的同意。
　　（３）派出国于每年四月一日前推荐候选人名单，接待国于七月一日前通知对方候选人和（或）研究计划的接受意见。
　　派出国至少提前三个星期通知对方奖学金生抵达的确切时间。
　　（４）派出国负担往返国际旅费。
　　（５）接待国承担下列几项费用：
　　在佛拉芒语区：
　　－－每月１８０００比利时法郎；
　　－－在国家的或国家资助的教育机构中登记所需注册费；
　　－－支付在佛拉芒语区一次性安置费５０００比利时法郎，但逗留期至少在一个月以上；
　　－－学习和办理行政手续所需的国内交通费每月至多为５００比利时法郎，该费用可以累计到学生离开本地区之前；
　　－－购买书籍及教材费用，人文科学最高为４０００比利时法郎，自然科学和艺术专业最高为６０００比利时法郎；
　　－－学生如果希望获得比利时学位，则向其提供博士论文印刷费最多２００００比利时法郎；硕士论文印刷费最多１００００比利时法郎；
　　－－医疗保险和民事责任由比利时立法机关负责。
　　在中国：
　　－－免费提供双人一间住房；
　　－－每月提供１９５元至２３５元人民币的生活费；
　　－－免交学费；
　　－－每年组织一次优惠旅行；
　　－－免费医疗；
　　－－提供因所在学校制定的学习计划而需要在国内旅行的费用。
　　２．人员交流
　　以下条款适用于短期逗留人员（最多十五天）。
　　派出国至少提前三个月向接待国寄去候选人的履历，并通知访问要求，使用语言及抵离的准确时间。
　　派出国负担往返国际旅费。
　　接待国负担
　　在佛拉芒语区：
　　－－住房及早餐；
　　－－每天补贴１０００比利时法郎；
　　－－根据日程安排所需要的国内旅费；
　　－－医疗保险及民事责任由比利时立法机关负责。
　　在中国：
　　－－食宿交通费；
　　－－急诊医疗费。
　　３．教师交流
　　（１）与本协议第六条第二款同；
　　（２）讲学报告的酬金按照各自政府现行规定办理。
　　４．团组交流
　　（１）派出国负担
　　在佛拉芒语区：
　　－－住房及早餐；
　　－－组织费用；
　　－－根据日程安排所需要的旅费；
　　－－医疗保险和民事责任由比利时立法机关负责；
　　－－每天补贴１０００比利时法郎。
　　在中国：
　　－－食宿交通费；
　　－－急诊医疗费；
　　－－组织费用。
　　５．电影
　　（１）派出国负担影片保险费、运输费及专家国际旅费；
　　（２）接待国负担组织活动费及专家食宿交通费。
　　６．展览
　　（１）派出国负担下列费用：
　　ａ）展览的设计、制作以及展览的包装和集中所需要的费用；
　　ｂ）展览运至第一个展地及自最后一个展地运回本国或运至第三国的费用；
　　ｃ）全风险保险费；
　　ｄ）编制图录必要的材料费；
　　ｅ）一名负责监督开箱、装箱、布展及拆展随展专家的往返国际旅费。
　　（２）接待国负责
　　ａ）提供具有必要安全设施的合适展厅；
　　ｂ）为布展、拆展、装箱、开箱以及展品的装卸提供辅助人员；
　　ｃ）印刷图录，海报及请柬；
　　ｄ）为印制一般广告，举办开幕式以及看管展览提供费用；
　　ｅ）提供一名监督布展、拆展、开箱、装箱的随展专家逗留期间的费用；
　　ｆ）向派出国赠送与展览有关的出版物各二十五份，如图录、海报、请柬及新闻公报等；
　　ｇ）如遇展品受损，未经派出国事先同意，不得擅自修复。
　　７．如有必要，接待国为应邀来访者（留学生除外）提供一名译员。
　　８．其它条件通过外交途径逐项商定。
　　双方同意常设混合委员会第五次会议于一九九０年秋季在北京举行。
　　本计划于一九八八年二月五日在布鲁塞尔签订，一式两份，每份用中文和荷兰文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　　佛兰芒语区　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府
　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　代　表
　　埃尔内斯特·范·本德尔　　　　　　　　　　　吴春德
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　比利时王国政府
　　　　　代　　表
　　德·弗拉斯沙默·范·勃
　　　　　拉盖尔男爵
　　　　　（签字）