简析刑事诉讼简易程序

田永东


　　一、简易程序的概念及特点
　　简易程序，是指第一审人民法院审理刑事案件所适用的，比普通程序相对简单的审判程序。它是对普通程序的简化，仅适用于基层人民法院审理的第一审案件。刑事诉讼中简易程序的特点是：第一，只适用于刑事案件的第一审程序。第二，简易程序只适用于基层人民法院。第三，适用简易程序审理的案件，必须是事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件。第四，简易程序是对第一审普通程序的相对简化。第五，适用简易程序审理的公诉案件中被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。人民法院对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。
　　二、简易程序的适用范围
　　根据《刑事诉讼法》第174条的规定，对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判：
（一）对依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分、人民检察院建议或者同意适用简易程序的。2003年3月14日施行的最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见（试行）》对此作了更具体的规定。
　　1、对于同时具有下列情形的公诉案件，可以适用简易程序审理：①事实清楚、证据充分；②被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议；③依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管理或者单处罚金。
　　2、按照管辖的规定，该类案件属于公诉案件，审查起诉和提起公诉的权力归属人民检察院。故法律规定，适用简易程序要以人民检察院同意或者建议为必要条件。人民检察院建议，是指人民检察院在起诉时书面建议人民法院适用简易程序。所谓同意，是指人民检察院起诉时未提出适用简易程序的建议，而人民法院审查后认为可以适用简易程序，征求人民检察院的意见而人民检察院接受人民法院的建议。
　　（二）告诉才处理的案件。根据《刑法》的有关规定，告诉才处理的案件包括侮辱、诽谤案，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外；暴力干涉婚姻自由案；虐待案；侵占案。
　　（三）被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件。这类案件包括：故意伤害（轻伤）案；非法侵入住宅案；侵犯通信自由案；重婚案；遗弃案；生产、销售伪劣商品案；侵犯知识产权案；以及属于刑法分则第4、5章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
应当注意：以上三类案件中，第一类属于轻微的公诉案件，第二、三类属于自诉案件。无论公诉案件还是自诉案件，适用简易程序时，都必须具备“事实清楚、证据充分”这一条件，案情应当相对简单，社会危害性较小，无须进行专门的侦查工作。如果案件属于重大、疑难、复杂的，或者证据不充分的，不应当适用简易程序。
　　（四）人民法院对于公诉案件的被告人可能判处免予刑事处分的，可以适用简易程序。
　　三、简易审判程序的特点
　　简易程序作为第一审普通程序的简化程序，具有以下特点：
　　（一）由审判员一人独任审判。不是适用简易程序审判的刑事案件一律或者必须适用独任审判。但对于绝大多数适用简易程序的刑事案件，应当由审判员一人独任审判。
　　（二）人民检察院可以不派员出庭。根据《刑事诉讼法》第175条的规定，适用简易程序审理公诉案件，人民检察院可以不派员出席法庭。被告人可以就起诉书指控的犯罪进行陈述和辩护。人民检察院派员出席法庭的，经审判人员许可，被告人及其辩护人可以同公诉人互相辩论。
　　（三）简化法庭调查和法庭辩论。1、简易程序简化了法庭调查和法庭辩论程序；被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决。2、根据《刑事诉讼法》第177条的规定，适用简易程序审理案件，不受刑事诉讼法关于讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示证据、法庭辩论程序规定的限制。但在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述意见。3、根据《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》的规定，被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法院可以直接作出有罪判决。4、适用简易程序审理的案件，被告人委托辩护人的，辩护人可以不出庭，但应当在开庭审判前将书面辩护意见送交人民法院。
　　（四）简易程序在必要时可变更为普通程序。
　　1、根据《刑事诉讼法》第179条的规定，人民法院在审理中，发现不宜适用简易程序的，应当按照刑事诉讼法的有关规定变更为普通程序重新审理。即简易程序在必要时得变更为普通程序。
应当注意：适用简易程序审理的案件，在审理过程中如果发现不宜适用简易程序的情形，可以由简易程序转换为普通程序。但是一经确定为适用普通程序审理的案件，不得转换为适用简易程序。原因在于：第一审普通程序是法律设置的相对完善的正当程序，具有排他性。
　　2、根据《刑诉解释》第229条的规定，适用简易程序审理的案件，在法庭审理过程中，发现以下不宜适用简易程序情形的，应当决定中止审理，并按照公诉案件或者自诉案件的第一审普通程序重新审理：①公诉案件被告人的行为不构成犯罪的；②公诉案件被告人应当判处3年以上有期徒刑的；③公诉案件被告人当庭翻供，对于起诉指控的犯罪事实予以否认的；④事实不清或者证据不充分的；⑤其他依法不应当或者不宜适用简易程序的。
　　人民检察院未派员出庭的，人民法院应当将上述决定书面通知人民检察院。
　　3、转为普通程序审理的案件，审理期限应当从决定转为普通程序之日起按普通程序的审理期限重新计算。
　　转为普通程序重新审理的公诉案件，人民法院应当在3日内将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。人民检察院应当在收到上述材料后5日内按照普通程序审理公诉案件的法定要求，向人民法院移送有关材料。对于自诉案件，即告诉才处理的案件和被害人有证据证明的轻微刑事案件，按照自诉案件审理程序审理，并且由简易程序向普通程序转化时，原起诉仍然有效，自诉人不必另行提起诉讼。只要人民法院将适用第一审普通程序审判的决定通知自诉人即可。
　　四、简易程序的决定适用和审判程序
　　（一）简易程序的决定适用程序
　　人民检察院在审查起诉中，对于依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，被告人及辩护人对所指控的基本犯罪事实没有异议，经检察长决定，适用简易程序的，应当向人民法院提出建议。
　　1、人民检察院建议适用简易程序的，应当制作《适用简易程序建议书》，在提起公诉时，连同全案卷宗、证据材料、起诉书一交移送人民法院。①人民法院在征得被告人、辩护人同意后决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。②人民法院认为依法不应当适用简易程序的，应当书面通知人民检察院，并将全案卷宗和证据材料退回人民检察院。
　　2、对于人民检察院没有建议适用简易程序的公诉案件，人民法院经审查认为可以适用简易程序审理的，应当征求人民检察院与被告人、辩护人的意见。①人民法院认为案件需要适用简易程序，向人民检察院提出书面建议的，人民检察院应当在10日内答复是否同意。人民检察院同意并移送全案卷宗和证据材料后，适用简易程序审理。②人民法院决定适用简易程序的，应当制作《适用简易程序决定书》，在开庭前送达人民检察院、被告人及辩护人。
　　3、自诉案件，应当审查是否有明确的被告人，是否事实清楚、证据充分；是否属于告诉才处理的案件或者被害人有证据证明的轻微刑事案件。凡审查符合条件的，决定适用简易程序。
适用简易程序审理的案件，人民法院应当在开庭前将开庭的时间、地点分别通知人民检察院、自诉人、被告人、辩护人及其他诉讼参与人。通知可以用简便方式，但应当记录在卷。
　　（二）简易程序的审判程序
　　1、适用简易程序审理公诉案件，除人民检察院监督公安机关立案侦查的案件，以及其他人民检察院认为有必要派员出庭的案件外，人民检察院可以不派员出庭。
　　2、适用简易程序审理的案件，独任审判员宣布开庭，传被告人到庭后 ，应当查明被告人的基本情况，然后依次宣布案由、独任审判员、书记员、公诉人、被害人、辩护人、诉讼代理人、鉴定人和翻译人员的名单，并告知各项诉讼权利。
　　3、独任审判员应当讯问被告人对起诉书的意见，是否自愿认罪，并告知有关法律规定及可能导致的法律后果；被告人及其辩护人可以就起诉书指控的犯罪进行辩护。被告人有最后陈述的权利。
　　4、被告人自愿认罪，并对起诉书所指控的犯罪事实无异议的，法庭可以直接作出有罪判决；对自愿认罪的被告人，酌情予以从轻处罚。对于适用简易程序审理的公诉案件，人民法院一般当庭宣判，并在5日内将判决书送达被告人和提起公诉的人民检察院。
　　5、适用简易程序审理的自诉案件，自诉人宣读起诉书后，被告人可以就起诉书指控的犯罪事实进行陈述，并自行辩护。自诉人应当出示主要证据。被告人有证据出示的，审判员应当准许。经审判员准许，被告人及其辩护人可以同自诉人及其诉讼代理人进行辩论。适用简易程序审理的案件，将普通程序中的许多程序予以简化，惟独被告人最后陈述这一程序未予简化。被告人可以就起诉书所指控的犯罪事实、性质和情节、所适用的法律以及对法庭的请求进行陈述。被告人作最后陈述后，人民法院一般应当庭宣判。
　　五、简易程序的审理期限
　　适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结。




黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000
北京市财政局


关于进一步放开国营商业、服务业小型企业有关财务处理问题的规定
北京市财政局



商业各主管局（总公司），粮食局，各区、县财政局，市财政二分局：
为适应商业、服务业小型企业进一步放开搞活，根据市财办等七个单位联合颁发的《关于进一步放开国营商业、服务业小型企业的若干规定的通知》，现将有关财务处理问题规定如下：
一、实行国家所有，集体经营的小型企业有关财务会计问题的处理
（一）承包费按第二步利改税核定的数额。减半上交企业主管部门，企业主管部门用于补助确有困难的国营小型企业，专款专用，承包费留归企业的一半，要并入企业税后留利的公积金中一起使用。1984年以后新建的企业，其承包费由同级财政部门会同企业主管部门共同协商核定
，企业按核定的数额减半上交企业主管部门。
企业要用税后利润上交承包费。
（二）企业按八级超额累进税率交纳国营企业所得税。免交城市服务事业费。
（三）原按我局（84）财商管字第761号文的规定，在税前提取并上交企业主管部门的固定资金和流动资金使用费，不再提取和上交。
（四）在财政部、商业部没有统一规定前，企业仍按原规定向财政、税务等部门报送国营企业会计报表。由于企业在税后只划分公积金、公益金两项基金，在编制国营企业会计报表时，公积金填入生产发展基金科目，公益金按其用途，分别填入职工福利基金科目和职工奖励基金科目。


（五）其他有关财务会计问题的处理，按税务部门规定的集体企业财务会计制度执行。
二、转为集体所有制企业和租赁经营企业有关财产移交的财务处理。
（一）固定资产的移交，可分别不同情况，参照以下办法办理
1．对未提取折旧、长期闲置未用的固定资产，可按其原值的90％计价转让。
2．对已提折旧而所提折旧不足固定资产原值70－80％的，可按帐面净值计价转让。
3．对已提完折旧（包括所提折旧在80％以上的），仍能继续使用的固定资产，结合市场现价合理计价；对帐外固定资产，也应按市场现价重新作价。
4．对实行综合折旧率的企业，比照上述三点办法，结合使用年限确定已提折旧额。
5．实际移交的价值与固定资产帐面净值的差额，作增减固定资金处理。
6．固定资产中的房屋不转让，实行租赁办法。企业主管部门可参照原提取折旧的办法，根据不同地段，确定合理的租金，由企业上交企业主管部门。企业主管部门收取的租金视同折旧基金（不再提取折旧），专项用于固定资产的更新改造。
（二）流动资产的转让
1．库存商品（包括库存、在途、加工产品及材料）原则上按帐面购进价格计价移交。对个别长期积压，残损变质的有严重问题的商品，经企业主管部门和同级财政部门审查同意，可适当折价移交。盘盈盘亏商品，经企业主管部门和同级财政部门批准按同类商品价格计价后，再调整帐
务。有问题商品的折旧损失和盘盈盘亏相抵后的净差额，在没有统一的财务处理规定之前，暂列入企业的待处理财产损益。
2．对家具用具，已使用的，结合市场现价按其新旧磨损程度计价转让；未用的，按购进价格计价转让。
3．包装物、物料用品等按帐面净值计价转让。
4．库存现金按查核后的帐面全额计价转让。
5．待处理损益、应摊未摊、应提未提的各项费用和基金等，经企业主管部门和同级财政部门批准，应在交接前清理摊提完毕。
6．银行存款、专项存款、经核实无误后，按帐面金额计价转让。
（三）债权债务的移交
1．企业内部原有的债权债务，如：预提、待摊费用、职工欠款等，按帐面经核实后移交。
2．企业外部的债权债务，与财税部门有直接缴拨关系的企业，应按帐面金额全部移交；与财税部门没有直接缴拨关系的企业，除应收未收、应交未交财税部门的款项外，其他债权债务按帐面金额移交。凡移交出的债权债务，均由接收单位负责收回或清偿。
3．对呆帐要严格审查，如有可能要尽量收回，确实无法收回的，作坏帐处理。对坏帐，经严格审查，按照规定权限审批，在移交前核销，作财产损失处理。
（四）经批准转为集体所有制的企业和租赁经营的企业，有关清产核资，进行财产移交的工作，区、县属企业由区、县财政局负责审批，市属企业由市财政二分局审批。
三、转为集体所有制企业国家资金偿还金的处理
（一）转为集体所有制企业使用的固定资金流动资金，已提未用的更新改造资金和大修理基金，作应偿还国家资金处理。企业使用的国家资金，由企业负责分期偿还。尚未偿还的资金，免交资金占用费。
转为集体所有制企业使用国家的固定资产（房屋除外），由企业按规定提取折旧基金，用于企业固定资产的更新改造，亦可用于偿还国家资金。
（二）企业要用税后利润，吸收的股金、以及提取的折旧基金归还国家资金偿还金。国家资金偿还的期限一般五年至七年，最长不得超过十年。
（三）国家资金偿还金由企业上交企业主管部门，专款用于网点建设、技术改造和补充国营企业流动资金。
四、租赁经营企业租赁费的处理
（一）租赁经营企业使用的固定资金、流动资金、作占用国家资金处理。企业占用的国家资金属国家所有由企业使用，向国家交纳租赁费。
（二）企业交纳的租赁费应包括：国家资产折旧费，流动资金占用费。
（三）租赁费可在税前列支。租赁费上交的比例，固定资产折旧费参照折旧率确定；流动资金占用费参照银行贷款利率确定。具体比例由企业主管部门和同级财政部门及租赁者共同商定。比例确定后要抄送当地税务部门。
（四）租赁费由企业上交企业主管部门（企业主管部门不再提取固定资产折旧），专款用于网点建设、技术改造和补充国营企业流动资金。
五、租赁经营企业按合同规定期满向国家交回财产时，也按本文有关规定交接，国家资金不足部分，由租赁者负责补齐。
六、三类小型企业中，除实行租赁经营的企业外，实行国家所有，集体经营的企业和转为集体所有制的企业，要按税务部门制订的集体企业财务制度的有关规定，向企业主管公司交纳管理费。
七、市财办等七个单位联合颁发的《关于进一步放开国营商业、服务业小型企业的若干规定的通知》中的第四点规定，“以劳务为主的理发、浴池、饮食、服务、修理、眼镜钟表修配和服装零活加工等小型企业实行全额分成工资或超额提成工资制。按核定比例提取的工资可在税前列支
，不属于奖金范围，不计奖金税。”由于在核定第二步利改税方案时，对上述行业的企业均按饮食服务企业对待，未划分大中型企业和小型企业。根据第二步利改税的有关规定和我市具体情况。划分上述行业的小型企业，按以下规定执行：
（一）理发、浴池、饮食、服务、修理、眼镜钟表修配等行业的企业，按照商业企业的标准划分小型企业，即按独立核算单位以1983年为基数，年实现利润在20万元以下的，为小型企业。
（二）服装零活加工企业按商办工业的标准划分小型企业，即按独立核算单位以一九八三年为基数，年实现利润在50万元以下、固定资产原值在500万元以下，两个条件同时具备的，为小型企业。
（三）一九八四年以后新建的企业，要以当年利润或换算后润为基数，区别不同行业，按照上述两点中的标准
原企业经过翻扩建、改造升级后，在归还贷款期间仍以一九八三年为基数，还款期满后，根据经营情况、区别不同行业，以当年或换算全年的利润为基数，按照上述两点标准，重新划定小型企业。
（四）划分小型企业标准的工作，区、县属企业由区、县财政局负责，市属企业由市财政二分局负责。划分标准的工作完成后，区、县财政局和市财政二分局要将划分情况及企业户名单抄报市财政局备案，同时抄送当地税务部门。
八、小型企业进一步放开搞活后，无论实行哪一种形式，企业均要自负盈亏，如发生亏损，财政一律不予弥补。
九、本规定自一九八六年一月一日起执行。凡以前小型企业改革有关财务处理的规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



1986年6月24日