毒品犯罪作为一种严重危害社会管理秩序的犯罪，我国刑法对从事毒品犯罪活动的人规定了极其严厉的刑罚，如我国《刑法》第三百四十七条第一款就规定：“走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。”我国刑法对毒品的定义是：鸦片、海洛因、甲基苯丙胺、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。在司法实践中最常见的就是鸦片、海洛因和甲基苯丙胺这三种毒品。由于不同种类毒品的危害性、成瘾性各不相同，因此我国法律对涉及不同种类毒品的犯罪活动，所规定的刑事责任是有所区别的，例如我国《刑法》第三百四十七条第二款第（一）项的规定，就表明了对于走私、贩卖、运输、制造一千克鸦片的行为，与走私、贩卖、运输、制造五十克海洛因或甲基苯丙胺的行为，应承担同等的刑事责任。但这并不代表着一千克鸦片的危害性就严格等同于五十克海洛因或甲基苯丙胺的危害性，这只是一种法律拟制的对等关系。除了《刑法》中对不同毒品的数量对应关系进行了规定外，最高人民法院还出台了《关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》，对不同种类毒品的数量对应关系进行了详细的规定。

　　涉案毒品的种类作为一个重要的定罪情节，在毒品案件的审理过程中是必须查清的。在刑事审判实践中，法院一般都是依靠公安机关作出的《毒品检验鉴定书》来确定涉案毒品的种类。按照2008年《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》的规定，对于单一种类的毒品，按鉴定出的毒品成分确定毒品的种类。对于含有二种以上毒品成分的毒品混合物，应进一步作成分鉴定，确定所含的不同毒品成分及比例。对于毒品中含有海洛因、甲基苯丙胺的，应以海洛因、甲基苯丙胺分别确定其毒品种类；不含海洛因、甲基苯丙胺的，应以其中毒性较大的毒品成分确定其毒品种类；如果毒性相当或者难以确定毒性大小的，以其中比例较大的毒品成分确定其毒品种类，并在量刑时综合考虑其他毒品成分、含量和全案所涉毒品数量。实践中大部分毒品案件都可以按照上述会议纪要的规定，来确定毒品的种类，做到罪刑相当、罚当其罪，保证毒品案件的审判质量。但笔者在审理一起毒品案件的过程中，却发现上述规定并不能适用于全部的毒品犯罪案件，其存在一个长期被人忽视的问题，下面笔者就对此问题谈一点自己的看法，供各位读者参考。

　　鸦片作为一种对我国社会危害历史最长、影响最大的毒品，曾给我们整个民族带来了巨大的灾难。时至今日，鸦片依然是刑法明文规定的与海洛因、甲基苯丙胺并列的三大毒品之一，在毒品犯罪案件中仍占据了较大的比例。可以说几乎每一名刑事法官，都审理过涉及鸦片的毒品犯罪案件，但是可能几乎没有人注意过一个问题——什么是鸦片？换句话说就是,在审判实践中如何确定涉案毒品是鸦片？很多人也许会想：这个问题很简单嘛，公安机关鉴定出涉案的毒品可疑物中有鸦片成分的话，就可以认定涉案毒品是鸦片了。但笔者要说的是：这种想法是错的。因为公安机关不可能作出这种“毒品可疑物中有鸦片成分”的鉴定结论，就算有这种鉴定结论，那么这种结论也是错的，至少是不科学、不准确的。

　　首先，笔者先介绍一下鸦片、吗啡、海洛因三者之间的关系。鸦片是从是罂粟未成熟蒴果经割伤果皮后，渗出的白色乳汁干燥凝固而成，含多种鸦片生物碱，鸦片分为生鸦片和熟鸦片。生鸦片呈褐色，有些品种则呈黑色，其中除了含有15%至30%的矿物质、树脂和水份外，还含有10%至20%的特殊生物碱。生物碱可分为三类：一类是吗啡类生物碱，其中又包括三种成份，吗啡（含量10%-14%），可待因（含量1%-3%），蒂巴因（含量约为0.2%）；第二类为罂粟碱类生物碱（含量为0.5%-1%）；三类是盐酸那可汀类生物碱（含量为3%-8%）。生鸦片经加工处理后，成为吸毒者使用的“熟鸦片”。吗啡（英文名Morphine），是一种精神科药物，分子化学式为：C17H19NO3。吗啡是鸦片中最主要的生物碱，也是鸦片中的主要成瘾性物质。纯净的吗啡为无色或白色的粉末或结晶,粗制吗啡俗称“黄皮”。海洛因（学名：二乙酰吗啡），分子化学式为：C21H23NO5，是吗啡经酰化反应后产生的一种衍生物。简单来说就是：鸦片的成瘾性来源于其天然含有的吗啡，海洛因是吗啡经化学加工后产生的衍生物。

　　其次，司法实践中对毒品的检验一般是通过化学方法，对毒品可疑物中含有的各种毒品化学物质进行定性和定量分析。但这种方法只能检出吗啡、海洛因、甲基苯丙胺这类单一的化学物质，对于鸦片这种混合物来说是不可能直接检出的。所以说在对鸦片进行毒品检验时，只能检出其中含有的吗啡、蒂巴因（甲基吗啡）、可待因（二甲基吗啡）、罂粟碱、那可汀等化学物质，而不会直接检出一种叫“鸦片”的化学物质。

　　笔者之所以会关注以上的问题，是源于笔者曾经审理的一个运输毒品案件。案件中公诉机关指控被告人运输的毒品是鸦片，但是公安机关作出的《毒品检验鉴定书》却证实从涉案的毒品可疑物中检出吗啡成分。发现这个问题时，笔者首先想到的是公诉机关的笔误，将吗啡误写为鸦片，但是在查看了涉案毒品的照片后，笔者发现毒品是黑褐色的膏状物体，明显与吗啡的外观特征不符，反倒是符合鸦片的外观特征。涉案毒品到底是鸦片还是吗啡呢？笔者带着这个巨大的疑问，查阅了大量的资料，在明确了鸦片、吗啡、海洛因三者间的关系后，笔者提出让公安机关对涉案毒品重新鉴定，以确定毒品可疑物中是否含有吗啡以外的其他成分，同时对吗啡打含量作出鉴定。经再次鉴定，从涉案毒品可疑物中检出了吗啡、蒂巴因、可待因、罂粟碱、那可汀等成分，其中吗啡的含量约8%。在看到这份鉴定后，笔者已经内心确认了涉案毒品是鸦片而非吗啡，但后续问题也随之而来了，那就是我国现行法律中，并未对鸦片作出法律意义上的定义，认定涉案毒品是鸦片于法无据。如果按照《大连会议纪要》的规定：“以其中毒性较大的毒品成分确定其毒品种类”来认定的话，涉案毒品就会被认定为吗啡，这显然是违背科学常识的。而且按照相关法律的规定，吗啡与鸦片的数量对应关系为1:10，将实质上的鸦片认定为法律上的吗啡有悖于罪责性相一致的原则。本着实事求是、尊重科学的原则，笔者最终将涉案毒品认定为鸦片。

　　为了避免类似问题再次出现，对刑事审判工作造成干扰。笔者建议相关立法机关应尽快对“鸦片”作出法律意义上的准确定义，并制定出台准确、完善的“鸦片”检验、认定标准，使“鸦片”的认定在刑事审判中有法可依。

　　（作者单位：云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院）
四川省成都市人大常委会


成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市城市建筑垃圾管理规定》的决定


（2002年1月17日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2002年3月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）



成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《成都市城市建筑垃圾管理规定》作如下修改：

一、第十条修改为：“产生建筑垃圾的单位，应在开工前十日内，持《建筑工程施工许可证》、《房屋拆迁许可证》或《房屋结构装修安全许可证》等有关证件和产生建筑垃圾数量、种类及建筑垃圾处置计划等资料办理《建筑垃圾处置许可证》。”

二、第十一条修改为：“施工单位应加强施工现场及周边环境卫生管理，实施打围作业，封闭施工，硬化工地出入口道路，对驶出工地的车辆应进行除泥除尘处理。从事道路或管线施工的，应将施工区域有效隔离，防止建筑垃圾扩散污染道路。”

三、第十二条修改为：“零星装修或维修房屋等产生的建筑垃圾，应堆放到街道办事处（镇人民政府）指定的临时堆放点，由街道办事处（镇人民政府）负责组织清运，清运费用按规定标准收取。”

四、第十四条修改为：“工程竣工或房屋拆除后，施工单位应在十五日内将建筑垃圾全部清除（占道施工的应工完场清），并报经市容环境行政管理部门验收。”

五、删去第十六条。

六、第十七条改为第十六条，修改为：“运输建筑垃圾的车辆应随车携带《建筑垃圾处置许可证》，保持箱体完好、整洁，密闭运输，运输过程中不得撒漏。”

增加一款作为第二款：“《建筑垃圾处置许可证》不得超期使用，不得租借、转让、涂改。”

七、第二十一条改为第二十条，修改为：“单位和个人设置建筑垃圾处置场，应符合城市规划和市容环境管理有关规定，经市容环境行政管理部门会同有关部门验收合格并办理《建筑垃圾处置许可证》后方可投入使用。

“城区范围内的，由市市容环境行政管理部门验收；在其他区（市）县范围内的，由当地市容环境行政管理部门验收。”

八、第二十四条改为第二十三条，修改为：“有下列行为之一的，由市容环境行政管理部门责令改正，限期清除污染，可并处一百元以上五百元以下罚款：

（一）运输建筑垃圾的车辆未随车携带《建筑垃圾处置许可证》的；

（二）租借、转让、涂改或超期使用《建筑垃圾处置许可证》的；

（三）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（四）运输建筑垃圾撒漏的；

（五）零星装修或者维修房屋等产生的建筑垃圾，乱倾乱倒、乱堆乱放的。”

九、第二十五条改为第二十四条，并增加一项，作为第（四）项：“（四）未实行密闭运输的。”

十、第二十六条改为第二十五条，第（二）项修改为：“（二）设置建筑垃圾处置场未经验收投入使用的；”

十一、第二十九条改为第二十八条，修改为：“有第二十四条、第二十五条行为之一或第二十六条行为，且拒不改正的，可责令其暂停处置建筑垃圾，直至责令暂停施工或强制封闭处置场。”

十二、删去第三十六条。

十三、将条文中的“市容环境卫生行政管理部门”修改为：“市容环境行政管理部门。”

此外，根据本决定对部分条文的个别文字作相应的修改并对条文的顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《成都市城市建筑垃圾管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。



附：成都市城市建筑垃圾管理规定（2002年修正本）

（1998年4月17日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，1998年8月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2002年1月17日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，根据2002年3月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市城市建筑垃圾管理规定〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强城市建筑垃圾管理，提高市容环境卫生质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称建筑垃圾，是指建设、施工单位或个人在进行新建、改建、扩建、铺设或拆除、修缮、装修等施工过程中所产生的渣土、弃料及其他废弃物。

第三条 任何单位和个人，在本市城市范围内产生、收集、运输、处置建筑垃圾，适用本规定。

第四条 本市建筑垃圾管理工作实行统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。

市市容环境行政管理部门负责本市城市建筑垃圾管理工作。

区（市）县人民政府确定的市容环境行政管理部门负责本辖区内城市建筑垃圾管理工作。

其他有关行政管理部门应各司其职，协同配合市容环境行政管理部门加强对建筑垃圾的管理。

第五条 建筑垃圾处置设施由市、区（市）县人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划、合理布局，多渠道筹集资金建设。

支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益。

第六条 支持和鼓励用建筑垃圾回填还耕和再生开发利用。

第七条 产生建筑垃圾的单位或个人，应当承担处置建筑垃圾的义务。需运入建筑垃圾处置场所的，应交纳处置费。

第八条 产生、收集、运输、处置建筑垃圾的单位或个人，应当承担及时消除建筑垃圾污染的义务。

由市容环境行政管理部门组织人员车辆等代为消除的，费用由当事人承担。

第九条 任何单位或个人都有权对违反本规定的行为进行举报。

第二章 收集、运输和处置管理

第十条 产生建筑垃圾的单位，应在开工前十日内，持《建筑工程施工许可证》、《房屋拆迁许可证》或《房屋结构装修安全许可证》等有关证件和产生建筑垃圾数量、种类及建筑垃圾处置计划等资料办理《建筑垃圾处置许可证》。

第十一条 施工单位应加强施工现场及周边环境卫生管理，实施打围作业，封闭施工，硬化工地出入口道路，对驶出工地的车辆应进行除泥除尘处理。从事道路或管线施工的，应将施工区域有效隔离，防止建筑垃圾扩散污染道路。

第十二条 零星装修或维修房屋等产生的建筑垃圾，应堆放到街道办事处（镇人民政府）指定的临时堆放点，由街道办事处（镇人民政府）负责组织清运，清运费用按规定标准收取。

第十三条 收集建筑垃圾应文明作业，不得与生活垃圾混装，不得乱抛乱扔，乱堆乱放，并及时清运。确需在施工现场暂时存放的，应在场内选点集中存放，并有效遮盖。

第十四条 工程竣工或房屋拆除后，施工单位应在十五日内将建设垃圾全部清除（占道施工的应工完场清），并报经市容环境行政管理部门验收。

第十五条 从事建设垃圾运输、处置经营业务的，由市容环境行政管理部门进行资质审查。经审查合格的方可按规定办理有关手续，并纳入统一管理。

第十六条 运输建筑垃圾的车辆应随车携带《建筑垃圾处置许可证》，保持箱体完好、整洁，密闭运输，运输过程中不得撒漏。

《建筑垃圾处置许可证》不得超期使用，不得租借、转让、涂改。

第十七条 建筑垃圾应倾倒在市容环境行政管理部门指定或核定的处置场地，不得乱倾乱倒，不得倒入生活垃圾处置场。

第十八条 需建筑垃圾回填的，可到市容环境行政管理部门申报所需数量、种类、回填地点、时间，由市容环境行政管理部门统一安排调剂。

第十九条 《建筑垃圾处置许可证》以及建筑垃圾运输、处置经营业务资质审查，在锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下简称城区）范围内的，由市市容环境行政管理部门办理；在其他区（市）县范围内的，由当地市容环境行政管理部门办理。

第三章 处置场的建设和管理

第二十条 单位和个人设置建筑垃圾处置场，应符合城市规划和市容环境管理有关规定，经市容环境行政管理部门会同有关部门验收合格并办理《建筑垃圾处置许可证》后方可投入使用。

城区范围内的，由市市容环境行政管理部门验收；在其他区（市）县范围内的，由当地市容环境行政管理部门验收。

第二十一条 建筑垃圾处置场四周应设置不低于二米的实体围栏；应设置防尘、防污水外溢、消杀蚊蝇等设施；应配备专人管理，保持场内整洁，防止对周围环境的污染；禁止入场拾捡废旧物品。

第二十二条 建筑垃圾处置场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危险废物。

第四章 法律责任

第二十三条 有下列行为之一的，由市容环境行政管理部门责令改正，限期清除污染，可并处一百元以上五百元以下罚款：

（一）运输建筑垃圾的车辆未随车携带《建筑垃圾处置许可证》的；

（二）租借、转让、涂改或超期使用《建筑垃圾处置许可证》的；

（三）将建筑垃圾混入生活垃圾的；

（四）运输建筑垃圾撒漏的；

（五）零星装修或者维修房屋等产生的建筑垃圾，乱倾乱倒、乱堆乱放的。

第二十四条 有下列行为之一的，由市容环境行政管理部门责令改正，限期清除污染，可并处五百元以上二千元以下罚款：

（一）建筑垃圾乱堆乱放或建筑垃圾扩散污染周围环境的；

（二）收集建筑垃圾乱抛乱扔，污染环境卫生的；

（三）建筑垃圾处置场对周围环境卫生造成污染的；

（四）未实行密闭运输的。

第二十五条 有下列行为之一的，由市容环境行政管理部门责令改正，限期补办审批手续、恢复原状、清除污染，可并处二千元以上一万元以下罚款：

（一）未办理《建筑垃圾处置许可证》处置建筑垃圾的；

（二）设置建筑垃圾处置场未经验收投入使用的；

（三）建筑垃圾处置场处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆等危险废物的。

第二十六条 对乱倾倒建筑垃圾或运输建筑垃圾撒漏大面积污染道路的，由市容环境行政管理部门责令改正，限期清除污染，可并处五千元以上二万元以下罚款；污染特别严重的，可处以二万元以上十万元以下罚款。

第二十七条 市容环境行政管理部门对违反本规定的行为进行查处时，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，对从事违法活动的工具和物品先行登记保存。

第二十八条 有第二十四条、第二十五条行为之一或第二十六条行为，且拒不改正的，可责其暂停处置建筑垃圾，直至责令暂停施工或强制封闭处置场。

第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条 罚款的款项按照有关法律、法规的规定办理。

第三十一条 受城市建筑垃圾污染损害的单位、个人，有权要求依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额纠纷，由市容环境行政管理部门主持调解，或直接向人民法院起诉。

第三十二条 市容环境行政管理部门行政执法人员应秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 执行公务受法律保护，阻碍市容环境行政管理部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十四条 建筑垃圾处置费的收取及其收费标准由市市容环境行政管理部门报经省财政部门和省物价部门审批后执行。收入所得专款用于建筑垃圾处理设施的建设和管理。

第三十五条 本规定自公布之日起施行。