铁道部


车辆备用轮对管理办法
铁道部


第1条 轮对是车辆的主要部件，其技术状态好坏，直接影响行车安全。为了加强轮对管理，提高轮对检修效率，做到数量准确，资料齐全，保证有足够的检修周转用良好轮对，适应修车任务不断增长的需要，特制定本办法。
第2条 车辆轮对的检修、管理工作，由铁路局车辆处统一归口领导，切实负起轮对的检修，管理责任。不断的提高轮对检修能力，满足本局修车任务的需要。
第3条 为了正确掌握轮对使用及检修情况，应建立在自下而上的轮对管理负责制：
1．车辆段是轮对保存、使用及维修的基地，对轮对原始记录及表报的填写和日常保养负全部责任。
2．车轮厂是保证本局轮对供应及专业修理的基地，要加强对生产、设备、财务、调度管理负责制，加强三检一验各项责任制度。编制先进合理的组装及检修工艺，不断革新工艺装备，总结先进经验，提高质量，降低成本，全面完成轮对检修任务。
3．铁路局车辆处对本局备用轮对的检修、使用、技术指导及固定资产管理负全部领导责任。
4．铁路局车辆处、车轮厂、车辆段均应配备轮轴专职技术人员，负责作好轮对的技术管理工作。
第4条 轮对安装在车辆上时是属于车辆的组成部分，应包括在车辆的价值内。凡存放在车辆段，车轮厂的可以使用的良好轮对及待修的或修理中的不良轮对均称为备用轮对。备用轮对应列入铁路局的固定资产帐卡内。
第5条 铁路局车辆处负责掌握全局备用轮对动态。每年九月三十日组织清查一次备用轮对，清查结果由车辆处汇总，将清查材料送财务处一份并报部车辆局。
第6条 符合下列之一项时，由车轮厂、车辆段办理固定资产列帐手续，帐项逐级上转财务处。
1．新组装轮对；
2．调入或购入轮对；
3．由报废车辆上拆下转入备用轮对。
第7条 备用轮对报废，由车轮厂或车辆段有关人员组成鉴定小组，根据下列规定的报废条件，认真鉴定并填车辆轮对报废记录（车统—55），报铁路局车辆处审核批准。
轮对报废条件：
1．车轴及一个车轮破损或磨耗到限不能修复者；
2．非标准型轮对不能修复者。
第8条 备用轮对经批准报废后，由车轮厂、车辆段办理固定资产列销手续。帐项逐级上转财务处。
第9条 清理报废轮对，应在解体的车轴轴身、车轮内侧辐板上用白铅油划“×”字标记。对其中可修复的车轮留做拼修使用。变价收入减去清理费用后全部上缴铁道部。
第10条 备用轮对调拨批准权限按下列规定办理：
1．铁路局管内各车辆段，车轮厂之间的调拨，由车辆处批准；
2．向铁路局管内的铁路其他单位的调拨，由铁路局批准；
3．铁道部所属各单位之间的调拨或向路外单位的无价或有价调拨均由铁道部（车辆局）批准。
第11条 备用轮对的调拨应办理以下手续：
1．由调出单位填写轮对发送单（车统—50）在附注栏内填写调拨文号递交调入单位，办理轮对支出和固定资产调拨手续，并逐级上转铁路局财务处。
2．调入单位根据车统—50清点数量，检查质量，然后办理轮对收入和固定资产调入手续，并逐级上转路局财务处。
3．调出调入单位在办理调拨手续时要注明列帐月份。
第12条 为保证修车需要，车辆段应保有一定数量的良好备用轮对；为保证轮对修理周转，车辆段、车轮厂应保有一定数量的不良备用轮对。备用轮对数量由铁路局根据修车任务、轮对修换率及检修周期等具体情况，按下列公式每年核定一次并报部车辆局。
一、车辆段备用轮对保有量Ｇ按下列公式计算：
Ｇ＝Ｇ1＋Ｇ2＋Ｇ3
1．客车或货车段修备用轮对定量Ｇ1：
Ｇ1＝Ａ＋Ｂ＋Ｃ
其中：（1）入车轮厂修理轮对周转量
Ａ＝ｙａ·ｂ1·ｃ1
式中：ａ——日均段修辆数（辆／日）
ｙ——每辆按4对（对／辆）
ｂ1——轮对入厂检修率（％）
ｃ1——轮对入出厂周转日期（日）
（2）自段修理轮对周转量
Ｂ＝ｙａ·ｂ2、ｃ2
式中：ｂ2——轮对自段检修率（％）
ｃ2——自段修理轮对检修周期（日）
（3）良好备用轮对互换定量
Ｃ＝ｙａ·ｄ（1＋Ｗ）
式中：ｄ——储备天数（日）
Ｗ——轮对型别波动系数（暂采用40—
50％）
2．货车维修备用轮对定量Ｇ2：
Ｇ2＝ｅ、ｆ、ｊ
式中：ｅ——日均站修（辅、临修及摘车轴检）辆
数（辆／日）
ｆ——平均每辆换轮对数（对／辆）
ｊ——站修线储备天数（包括入厂、段检修
轮对）（日）
3．客车维修备用轮对定量
Ｃ3＝ｋ·ｎ（1＋Ｗ）
式中：ｋ——客车配属辆数（辆）
ｎ——平均每辆换轮对数（暂采用0．1对／
辆）
Ｗ——轮对型别波动系统（暂采用50％）
二、车轮厂修理轮对保有量Ｍ计算方法如下：
Ｍ＝Ｄ·Ｔ（1＋Ｗ）
＝（Ｄ1．Ｔ1＋Ｄ2．Ｔ2＋Ｄ3．Ｔ3＋Ｄ4．
Ｔ ）（1＋Ｗ）
4
式中：Ｄ——日均修竣轮对总数（对／日）
Ｔ——平均生产周期（日）
Ｗ——轮对型别波动系统（采用1—1．5）
Ｄ1．Ｄ2．Ｄ3．Ｄ4——分别为检修、拼修、换
轮、换轴每日平均修竣对数（对／日）
Ｔ1．Ｔ2．Ｔ3．Ｔ4——分别为检修、拼修、换
轮、换轴生产周期（日）



三、各局用上述公式计算的备用轮对总数大于实有轮对数量时，其不足部分可列入年度轮对新组装计划及时补足。多余部分报部车辆局进行调剂。对公式中的各项系数应不断的进行考核，提出修改意见。
第13条 轮对新组装及检修修程分类：
一、车轮厂、段轮轴车间：
1．新组装：是以新轮、轴配件按新制技术标准组装成轮对：
（1）滑动轴承轮对新组装；
（2）滚动轴承轮对新组装分为：
Ⅰ、带轴承及轴箱的轮对；
Ⅱ、不带轴承及轴箱的轮对；
Ⅲ、无轴箱轴承的轮对。
2．换件修：是因车轴或车轮磨耗到限、有缺限，须更换为新件时。分换车轴、换车轮，同时兼作第4项的修理；
3．拼修：以旧配件组装者，分一般拼修和改轴拼修，同时兼作第4项的修理；
4．检修：完成下列任何一项或全部的维修项目。
（1）退轮检查；（2）旋踏面、轴颈、轴领及防尘板座；（3）加修轴领、轴颈及防尘板坐；（4）焊旋轮缘及轴领；（5）焊修轴端螺纹及中心孔（或顶针孔）。
二、车辆段轮对检修：
1．旋踏面、轴领、轴颈及防尘板坐；
2．加修轴领、轴颈及防尘板坐；
3．焊旋轮缘及轴领。
第14条 轮对修程鉴定工作，首先由车辆段轮轴组工长或检查员在冲洗前对轮毂部位进行检查。轮对自转向架上拆下后做全面检查确定修程，涂打修程标记，填写车统—51。需要入车轮厂修理的轮对，装车前填写车统—50递交车轮厂做轮对修理的原始依据。车轮厂根据车辆段填
写的车统—50进行复查，确定修程后填写车统—51列入修理计划。
轮对修程标记，按下表规定用白铅油涂打（表略）。
第15条 轮对新组装及检修计划编制程序：由车辆段根据日常积累的轮对消耗资料及修车任务、提出轮对检修计划建议数字（分段修和厂修）报局。车辆处根据厂、段设备能力和全局修车需要制定出轮对新组装及检修计划草案，并将新组装计划报部车辆局审核正式下达年度计划后。

各局根据年度计划申请材料并分季下达车轮厂，组织均衡生产，完成年度计划。
路外单位的轮对修理按委修单位与承修单位签定的合同或协议办理。
第16条 因轮对不良造成事故时，应详细检查做好记录，抄送制造单位或前次修理单位，以便研究制定改进措施。在事故调查时应记录下列各项资料：
1．轴端全部标记；
2．车轮材质、型别及制造厂名、制造日期；
3．各部尺寸和磨耗情况及必要的示意图。
第17条 轮对日常的收、支动态应按下列规定办理：
1．车辆段收到外单位发来的或从检修车上拆下的轮对，均须填“车统—51”的收入项目。向检修车上安装或向外单位发送轮对，均须填“车统—51”的支出项目；轮对发送前，由发轮单位填“车统—50”递交收轮单位。
对“车统—51”记载的收、支动态，每日统计一次，并登记在“车统—54—1”上。
2．车轮厂收到各车辆段发来的轮对，按“车统—50”核对无误后填写“车统—51”收入项目；向各车辆段发送轮对填写“车统—51”的支出项目，并填写“车统—50”随车递交收轮单位。
对“车统—51”上记载的收、支动态，每日统计一次，并登记在“车统—54—2”上。
第18条 车轮厂、车辆段应设置足够的存轮库及轮对存放线。车辆段的良好轮对按型别存放，车轮厂的不良轮对须按型别及修程集中存放，并设标示牌，便于管理。
车辆段管内存放轮对的轴颈、防尘板坐均应涂防锈油及加装塑料或橡胶套，由轮轴组每月检查一次油层状态，避免锈蚀；带轴箱的滚动轴承轮对，每月要往复转动轴箱二、三次，向车辆上安装前须转动数圈，无杂音时方可使用。
站修线和列检所存放的轮对，应指定人员负责管理和保养，其数量和轮对卡片由所属段掌握，统计在本段的轮对保有数内。
各段对散放在沿线的轮对，应及时组织收回修理。
第19条 轮对发送装车前，检查轴颈、防尘板坐的防锈层必须完整，并加装塑料防护帘或套。装车时钢丝绳或吊勾不得直接捆在或勾在轴颈、防尘板坐上。装在车内的轮对应将大小轮径分别放置，最底层的轮对全部用木楔塞住车轮两侧，并将木楔钉牢。
第20条 为正确统计轮对的使用及保有情况，各工厂、车辆段、车轮厂必须认真填写原始记录，并由有关人员签字盖章后妥善保管。具体保管时间规定如下（表略）。
第21条 为及时掌握轮对消耗动态，各段、厂、各局车辆处必须按下列报表的项目认真填写、按时上报。（附件略）



1984年11月12日
北京市人民政府


北京市人民政府关于印发市政府体改办市财政局《北京市市级国有资产授权经营管理试行办法》的通知

京政发〔2001〕５号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市政府同意市政府体改办、市财政局制订的《北京市市级国有资产授权经营管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇一年二月二十一日



北京市市级国有资产授权经营管理试行办法



第一章 总 则
第一条 为进一步规范国有资产授权经营行为,维护国有资产所有者、营运者、经营者的权益，促进国有资产的优化配置与合理流动，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《国有企业监事会暂行条例》等有关法律、法规，结合北京市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于经市人民政府授权的营运机构（以下简称营运机构）。
第三条 国有资产授权经营的原则：
（一）坚持国家所有，分级管理，授权经营，分工监督。
（二）坚持产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，国有资产营运机构不得承担政府的行政管理职能和行业管理职能。
（三）坚持按照市场经济的要求，可以开展跨地区、跨部门、跨行业的经营，促进国有资产形成合理的结构和经济规模。
（四）坚持按照现代企业制度的要求，建立完善的组织管理机构，并与所投资企业建立资产纽带关系。
（五）坚持提高国有资产营运效益，发展国有经济，确保国有资产保值增值。

第二章国有资产授权主体与授权经营

第四条 市人民政府是国有资产授权主体，是营运机构的出资者，依法享有资产受益、重大决策和选择经营者等权利，并以出资额为限对授权经营的国有资产承担有限责任。
第五条 国有资产授权主体的职责：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章以及各项政策、规定；制定本市国有资产营运的相关政策、规定。
（二）审议批准营运机构的设立方案、章程和重大事项。
（三）决定营运机构的设立、合并、分立、变更、解散、增减资本等事项。
（四）委派和更换营运机构的董事、监事、财务总监，决定有关董事、监事、财务总监的报酬事项。
（五）对营运机构进行国有资产保值增值考核，根据考核结果决定对营运机构及主要责任人的奖惩。
（六）根据国家产业政策对营运机构进行调整，推进国有资产的合理流动和重组；可以根据有关规定，批准营运机构授权范围内使用的国有土地资产转增为国家资本金。
（七）需要国有资产授权主体决定的其他事项。
第六条 国有资产授权经营的程序：
（一）申请设立营运机构的国有企业需向市人民政府有关部门报送下列文件：
1．申请设立营运机构的请示；
2．拟设立营运机构的方案；
3．拟设立营运机构的章程草案；
4．市国有资产管理部门对营运机构出具的国家所有者权益的核准文件及相应的国有资产产权登记材料；
5．市工商行政管理部门对营运机构出具的企业名称预先核准通知书；
6．其他有关文件。
（二）市人民政府有关部门依法提出审核意见，报市人民政府审批。
（三）经市人民政府批准设立营运机构及其组建方案和章程。
（四）申请设立营运机构的企业持市人民政府批准文件，办理国有资产授权经营和公司登记注册等有关手续。
（五）市人民政府与营运机构的法人代表签订国有资产授权经营协议。

第三章 营运机构

第七条 营运机构是经市人民政府批准设立，对授权范围内国有资产进行资本营运的企业法人。依据《公司法》运作，组织形式一般应当为国有独资的有限责任公司，其具体形式可以是大型企业、企业集团、控股公司或者投资公司、资产经营公司等。
第八条 营运机构的经营形式为单纯型营运机构和混合型营运机构。单纯型营运机构，是指营运机构不直接从事生产经营活动，而是通过全部或者部分持有其他企业的产权（股权），从事国有股权经营并进行股权投资，实现国有资产的保值增值；混合型营运机构，是指营运机构既直接从事生产经营活动，又通过持有其他企业的产权（股权），从事国有股权经营并进行国有资产的投资，实现国有资产的保值增值。
第九条 设立营运机构的条件：
（一）依据《公司法》的要求，建立规范的组织管理机构。
（二）按照国家国有资产管理的有关规定完成产权界定、清产核资等项工作。
（三）授权营运机构占有、使用的国家所有者权益一般不低于15亿元人民币。
（四）营运机构与其所投资企业之间建立清晰的产权关系。
（五）营运机构有一定的决策能力、资本营运能力，能够承担国有资产保值增值责任。
第十条 营运机构的权利与义务：
（一）营运机构的权利：
1．依法持有和使用市人民政府授权范围内的国有资产，享有民事权利，承担民事责任；
2．对所投资企业分立、重组、改制以及产权（股权）转让等事项作出决定；
3．在遵循市人民政府发布的企业工资指导线的前提下，自主决定企业职工工资发放水平；
4．经市人民政府批准，对授权范围内国有资产收益和资产处置收入有支配权；
5．市人民政府授予的其他权利。
（二）营运机构的义务：
1．接受市人民政府的监督和管理，落实市人民政府的决定，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失；
2．按照有关法律、法规，依法对授权范围内的国有资产进行资本运作，实现资源的优化配置；
3．制订营运机构的发展战略规划，执行市人民政府国有资产收益收缴和调度的规定；
4．按照市人民政府关于建立现代企业制度的总体要求，逐步将所投资企业改制为多元投资主体的公司制企业；
5．维护所投资企业法人财产的合法权益；
6．实行重大事项报告制度和备案制度；
7．市人民政府规定的其他义务。
第十一条 营运机构与所投资企业的关系：
（一）营运机构所投资企业，是指营运机构作为出资人，与其有资产纽带关系的企业，其中由营运机构控股的企业为营运机构所投资控股企业。组织形式一般为公司制企业，对依照《全民所有制工业企业法》设立的企业，应制定规划，限期改制为公司制企业。
（二）营运机构对所投资企业依法享有出资者资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，并以出资额为限承担有限责任。
（三）营运机构对所投资控股企业下达国有资产保值增值考核指标，制定对所投资控股企业经营者的奖惩办法；可以试行年薪制、股份奖励及股份期权等。
（四）营运机构不得侵犯所投资企业的法人财产权，不得干预所投资企业的日常生产经营活动，不得直接处分所投资公司制企业的法人财产。
第十二条 营运机构的章程应当载明《公司法》规定的事项，并载明以下事项：
（一）授权经营的国家所有者权益。
（二）营运机构的组织管理机构。
（三）授权主体的权利与义务。
（四）营运机构的权利与义务。
（五）资本经营方案。
（六）营运机构的资产收益和收缴办法。
（七）营运机构的激励和约束办法。
（八）其他需要在章程中载明的事项。
第十三条 申请设立营运机构企业的设立方案应当包括的主要内容：
（一）申请设立营运机构的企业基本状况。
（二）授权经营的基本内容与可行性分析。
（三）申请设立营运机构的企业持有和使用的国家所有者权益，拟授权企业的名单及持有和使用的国家所有者权益（包括境内、境外）。
（四）申请设立营运机构的企业及其所投资企业法人治理结构、管理体制。
（五）申请设立营运机构的企业结构调整和资源配置的具体措施。
（六）申请设立营运机构的企业内部财务管理、审计及其投资收益管理办法。
（七）申请设立营运机构的企业对所投资企业的国有资产保值增值考核办法。
（八）申请设立营运机构的企业预期要达到的经济目标与发展规划。
（十）市人民政府要求的其他文件与需要说明的问题。

第四章 国有资产授权经营的监管与考核

第十四条 市人民政府是国有资产授权经营的监管主体。市人民政府向营运机构派出监事会、财务总监，确定并通过专门的监管机构，按照国有资产分级监管和分工监督的原则，对授权范围内的国有资产实施监管。
第十五条 监管机构的职责：
（一）根据国家有关法律、法规，制定授权经营国有资产监管的有关规定。
（二）负责监事会管理机构的日常工作。
（三）检查营运机构贯彻执行有关法律、行政法规和规定的情况。
（四）检查营运机构财务，验证财务会计报告的真实性、合法性。
（五）检查营运机构的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况。
（六）检查营运机构负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩或者任免建议。
（七）委托审计部门对营运机构及其主要负责人进行年度审计及离任审计。
第十六条 监管机构制定营运机构考核指标体系及奖惩办法，并对营运机构进行考核。
（一）根据财政部每个会计年度终了后三个月内公布的国有资产保值增值标准值，制定考核指标，并与营运机构法人代表签订国有资产保值增值责任书。
（二）对营运机构经营业绩完成情况，以国有资本保值增值率、资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率等指标为主进行综合考核。
（三）营运机构经营业绩的评价依据：
1．聘请会计（审计）事务所出据的审计报告；
2．监管机构出具的监督分析报告；
3．经财政部门核准的国有资产保值增值考核指标完成情况。
第十七条 国有资产授权主体按照国有资产保值增值责任书的要求，决定对营运机构主要经营者的分配和奖励，具体形式可以是年薪制、利润分享等。
第十八条 营运机构有下列行为之一的，由国有资产授权主体负责对其法人代表和直接责任人给予经济处罚或者追究行政责任，情节严重构成犯罪的，送交司法部门追究刑事责任：
（一）未完成国有资产保值增值指标的。
（二）在资本营运和财务管理中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产或者造成国有资产流失的。
（三）违反国家及本市的有关政策、规定，在产权变动、重大投资和资本营运中造成国有资产流失的；向其他企业或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时收取应有收益，造成国有资产流失的。
（四）其他造成国有资产严重损失的。

第五章 附 则

第十九条 本办法下列用语的含义是：
（一）国有资产，是指国家依法取得的国家所有者权益，或者以各种形式对企业投资、投资收益等形成的资产。
（二）国有资产授权经营，是指市人民政府作为授权主体，将其所管理的国有资产授权给
国有资产营运机构经营。
（三）国有资产营运，是指国有资产出资者和由其投资设立的营运机构配置、运用国有资产，维护国有资产权益，实现国有资产保值增值的行为。
（四）国有资产监管，是指由市人民政府确定的监管机构，按照国有资产分级监管和分工监督的原则，对授权营运机构经营国有资产的保值增值状况实施监管的行为。
第二十条 本办法执行中具体的问题，由市政府体改办、市财政局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。